Государственное регулирование недропользования в Свердловской области

Регулирование недропользования представляет собой деятельность государства, направленную на наиболее рациональное, эффективное использование недр.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля. В задачи государственного регулирования входят:

• -    определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

• -    обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых;

• -    установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

• -    введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

• -    установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В настоящее время недропользование в России находится на высоком уровне и нуждается в правильном управление и регулирование.

Разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления строится на основании норм Конституции Российской Федерации и принятых в её развитие нормативно-правовых актов. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации [1, ст. 72], вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Детальное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования установлено Законом РФ «О недрах» [2, ст. 3-5].

Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют регулирование отношений недропользования в пределах подведомственной им территории.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр. Министерство природных ресурсов самостоятельно принимает нормативноправовые акты, устанавливающие порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; определяет порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр и форму бланка лицензии на пользование недрами.

Минприроды России утверждает классификацию запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых, устанавливает порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

На Роснедра и его территориальные органы возложены обязанности по организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами, проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами и утверждению их итогов, выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, внесение в них изменений и дополнений, а также переоформление лицензий. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами так же возложено на Роснедра. Его территориальные органы осуществляют предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, выдают заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений. По решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерство природных ресурсов ПР, за Федеральным агентством по недропользованию могут быть закреплены и иные вопросы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом геологического контроля. [3, ст. 5-6]. Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляют контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне, за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе. Данная служба выдает в установленном порядке лицензии на экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них, на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации, на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации. Росприроднадзор и его территориальные органы организует и проводит государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов, документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности и горного надзора. [4, ст. 11-12]

Ростехнадзор и его территориальные органы организуют и проводят в государственную экологическую экспертизу технико-экономических обоснований и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Закон РФ «О недрах» определил, что в задачи государственного регулирования входят: обеспечение геологического изучения территории РФ; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр. А также определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам; установление квот на поставку добываемого минерального сырья; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулирование цен на отдельные виды минерального сырья; становление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент), сокращенное наименование - Уралнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Уральского федерального округа.

Департамент имеет в своем составе следующие отделы:

• -    Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Свердловской области, сокращенное наименование Свердловскнедра - (г. Екатеринбург);

• -    Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Курганской области, сокращенное наименование Курганнедра - (г. Курган);

• -    Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Тюменской области, сокращенное наименование Тюменьнедра - (г. Тюмень);

• -    Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Челябинской области, сокращенное наименование Челябинскнедра - (г. Челябинск);

• -    Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, сокращенное наименование Югра-недра - (г. Ханты-Мансийск);

• -    Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Ямало-Ненецкому автономному округу, сокращенное наименование Ямалнедра - (г. Салехард).

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию, а также настоящим Положением.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Департамент организует:

• 1.    Государственное геологическое изучение недр.

• 2.    Организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами.

• 3.    Проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

• 4.    Проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Департамент осуществляет:

• 1.    Предоставление в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр.

• 2.    Выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участками предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

• 3.    Выдачу разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) и выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

• 4.    Учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа.

• 5.    Принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

• 6.    Принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

• 7.    Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

• 8.    Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации по представлению Руководителя Федерального агентства по недропользованию в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Начальник Департамента организует деятельность Департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий.

Начальник Департамента:

• 1.    Распределяет обязанности между своими заместителями.

• 2.    Осуществляет учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

• 3.    Издает организационно-распорядительные акты.

• 4.    Утверждает положения о структурных подразделениях Департамента и должностные регламенты работников Департамента.

• 5.    Назначает на должность и освобождает от должности работников Департамента.

• 6.    Принимает решения о выплате премий, надбавок к должностному окладу, материальной помощи, награждении, поощрении и дисциплинарном взыскании работников Департамента.

• 7.    Представляет на согласование в Федеральное агентство по недропользованию предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей начальника Департамента и структуру Департамента.

• 8.    Представляет на согласование Руководителю Федерального агентства по недропользованию кандидатуры главного бухгалтера Департамента и начальников Отделов Департамента в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Департамента.

• 9.    Утверждает разработанное, в пределах установленных Федеральным агентством по недропользованию предельной численности работников и фонда оплаты труда, штатное расписание Департамента.