Государственное регулирование нефтегазовой отрасли и ее влияние на экономику ХМАО-Югры

Нефтегазовая отрасль России, являясь одним из базовых межотраслевых хозяйственных комплексов страны, играет стратегически важную роль в системе обеспечения социально-экономического развития государства в целом и его отдельных регионов в частности. Интенсификация промышленного производства, его значительная энергоемкость и рост энерговооруженности 2

труда создают определенное экономическое обоснование для развития нефтегазового комплекса и требуют осуществления мер по государственному регулированию его функционирования и активизации процессов реструктуризации [1]. Не подлежит сомнению тот факт, что развитие нефтегазового комплекса регионов страны зависит от действенности органов государственного регулирования, эффективности используемых ими механизмов управления (экономических, финансовых, административных и др.), которые действуют наряду с рыночными и дополняют их.

В тоже время, несмотря на приоритетные позиции нефти и газа в энергетическом балансе России, вопрос трансформации и инновационного развития таких социально-экономических систем как отечественные нефтегазовые предприятия являются чрезвычайно актуальным. Очевидно, что проблематика государственного регулирования нефтегазовой отрасли не может быть решена без учета протекания таких же процессов трансформации и инновационного развития на уровне региона, государства и мирового хозяйства в целом. Особую актуальность данные вопросы приобретают для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, который обеспечивает более 40% общероссийской добычи нефти. Кроме того, ХМАО-Югра занимает первое место по объему налоговых поступлений на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет – более 43% (рис. 1) и 2 место по доле налогов и сборов в общероссийском объеме – 17% или 3,3 млрд руб.

0х 40

llllllllllllllllll

3000 а

2000 I

Доля ХМАО

«МММ» Российская Федераци

Рис. 1 Динамика поступлений налога на добычу полезных ископаемых в консолидированный бюджет России за 2011-2019 гг., млрд руб. [2] В данном контексте исследование актуальных проблем развития 3

отдельных субъектов хозяйствования отечественного нефтегазового комплекса ХМАО-Югры в комплексе с теоретико-методологическими и прикладными вопросами региональной экономики и государственного регулирования, тенденциями функционирования мировых рынков нефти и газа, финансов, человеческого капитала и прочее, позволит более качественно и обоснованно выбрать и использовать эффективные подходы, методы и модели стимулирования трансформационных процессов и инновационного развития на отраслевом уровне и в регионе в целом.

В связи с этим, ключевые аспекты анализа и оценки системы государственного регулирования нефтегазового комплекса России, которая сложилась и функционирует в условиях трансформации экономики страны и ее влияние на развитие регионов, в целом, и в частности на экономику ХМАО-Югры, в частности, являются крайне актуальными, что предопределяет выбор темы данной статьи, а также подтверждает ее научнопрактическую значимость.

Особенности государственного регулирования и управления нефтегазовым комплексом периодически изучаются и обсуждаются отечественными специалистами и учеными, а именно такими как: Кузьменков С.Г., Аюпов Р.Ш., Новиков М.В., Исаев В.И., Лобова Г.А., Стулов П.А. и др.

Исследованием тенденций, проблем и перспектив развития нефтегазового комплекса России и ее регионов, установлением факторов влияния на трансформационные процессы в его отраслевой функциональной структуре и структуре по формам собственности занимались Евланов Е.А., Худжебаев Т.Р., Арангулова Л.А., Булатов В.И., Игенбаева Н.О. и др.

Однако вопросы исследования составляющих государственного регулирования нефтегазового комплекса с учетом новых стратегических векторов развития национальной экономики и отражения результативности данных механизмов на региональном уровне до сих пор остаются открытыми.

Это в свою очередь требует соблюдения комплексного подхода к изучению круга проблем, связанных с необходимостью эффективного использования энергетических ресурсов страны, обеспеченность которыми выступает основой прогрессивного экономического развития, базисом высокого уровня благосостояния граждан, залогом независимости, общественно-политической стабильности, а также способствует процессам интеграции в мировое сообщество, защите национальных интересов.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, цель статьи заключается в изучении особенностей государственного регулирования нефтегазовой отрасли и ее влиянии на экономику ХМАО-Югры.

Мировой опыт и практика свидетельствуют о том, что государственное регулирование нефтегазовой отрасли должно базироваться на общих принципах государственного управления национальным хозяйством, которые в современных условиях призваны учитывать объединенные процессы рыночных и государственных регуляторных механизмов управления. Из числа наиболее влиятельных факторов, оказывающих самое сильное влияние на развитие нефтегазового комплекса России в целом и ее регионов в частности, а именно ХМАО-Югры, можно выделить следующие: фактор влияния процессов глобализации и транснационализации, конъюнктурные изменения на рынке энергоносителей и нефтепродуктов, уровень развития инфраструктуры евразийского и европейского рынка энергоносителей, уровень деловой активности самых влиятельных субъектов международных отношений.

Рассматривая более подробно государственное регулирование нефтегазовой отрасли и ее влияние на экономику ХМАО-Югры следует отметить, что меры государственного воздействия предполагают разработку эффективной региональной политики экономического развития, которая учитывает местные особенности размещения, освоения и использования топливно-энергетических ресурсов.

В тоже время, по мнению автора, в процессе разработки и реализации государственной политики необходимо учитывать следующие ключевые факторы:

• -    социальный, в соответствии с этим фактором основной целью реализации политики должно стать повышение уровня социальной защищенности и охраны труда на предприятиях ТЭК региона;

• -    экономический - основной целью является обеспечение спроса и максимальной экономической выгоды как отдельных объектов топливно-энергетического комплекса, населения, так и региона в целом;

• -    экологический, цель которого заключается в обеспечении снижения негативного влияния действия процессов производства и использования энергоресурсов на окружающую среду.

Таким образом, можно отметить, что практическая реализация государственного регулирования нефтегазовой отрасли в контексте ее решающего влияния на экономику ХМАО-Югры, заключается в комплексном сочетании экономической целесообразности, социальной эффективности и экологической безопасности. Не подлежит сомнению тот факт, что государственная политика должна быть направлена на создание условий для формирования и реализации политики защиты региональных интересов в сфере энергетики.

На практике результативность и действенность мер государственной поддержки нефтегазового сектора ХМАО-Югры можно наглядно продемонстрировать на примере АО «Самотлорнефтегаз». Как известно, в условиях новых ограничений ОПЕК+, введенных в 2020 г., компания была вынуждена приступить к сокращению добычи нефти. Очевидно, что это в комплексе с сокращением спроса на газ со стороны конечных потребителей ввиду теплых погодных условий, а также негативно влияющими на объемы реализации внешних факторов, отрицательно сказалось на снижении маржи компании и соответственно устойчивости региональной экономики. Как следствие компания при поддержке со стороны государства сосредоточилась на развитии каналов сбыта, что позволило поддержать региональную экономику ХМАО-Югры благодаря увеличению доли переработки нефти на предприятиях региона и предусмотреть возможность быстрого восстановления темпов реализации проектов и роста добычи при изменении ситуации на рынках (см. рис. 2).

Рис. 2 Каналы монетизации нефти, используемые АО «Самотлорнефтегаз» [3]

Таким образом, принимая во внимание ключевую роль нефтегазового сектора в региональной экономике ХМАО-Югры, усовершенствование государственных целевых программ регулирования данной отрасли, повышение эффективности их реализации позволит улучшить координацию деятельности ключевых предприятий по добыче и переработке углеводородов, что в конечном итоге будет способствовать аккумуляции средств для решении актуальных проблем региона.