Государственное регулирование оборота наркотических и психотропных веществ

Политика государства в сфере оборота наркотическим и психотропных веществ (Далее – НиПВ) в Российской Федерации нацелена на строгое регулирование за их незаконным оборотом, своевременного обнаружения незаконного потребления данных веществ, а также количества больных наркоманией [1, с. 9].

Федеральный закон от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» гласит, что регулировать сферу оборота НиПВ должны органы государственной власти и только в пределах их компетенции [1, с. 12].

Нормы и принципы международного права в России, которые рекомендуются для принятия государствами, присоединившимися к международным конвенциям ООН в сфере оборота НиПВ, являются основой нормативно-правовой базы.

Статья 15 ч. 4 Конституции Российской Федерации отражает признание норм международного права, а именно, что эти нормы – основная часть ее правовой системы. В случае, когда международным договором Российской Федерации устанавливаются правила, которые не предусмотрены законом, берутся правила из международного договора [2, с. 4].

При принятии новых нормативных актов, которые бы регулировали оборот НиПВ, требования и условия к обороту данных веществ всегда рассматриваются во взаимосвязи с уже действующими нор- мативными актами, регулирующими данную сферу.

К системе правовых источников, которые регламентируют регулирование оборота НиПВ, относятся:

– Конституция РФ и федеральные конституционные законы [2, с. 4, 20-31];

– международно-правовые акты;

– указы Президента РФ;

– постановления Правительства РФ.

Основной источник правового регулирования оборота НиПВ – это Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую силу и используется каждым в Российской Федерации. Поэтому все другие законы и нормативные акты, которые принимаются в России, обязаны соответствовать нормам Конституции.

Конституция Российской Федерации говорит о том, что права и свободы граждан ограничиваются федеральным законом лишь в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья и прав других граждан.

В статьях 76, 90, 104 и 105 Конституции Российской Федерации содержатся полномочия органов государственной власти по принятию актов, которые регламентируют оборот НиПВ [2, с. 20-31].

К международно-правовым актам, которые регламентируют сферу оборота НиПВ, относят международные договоры и соглашения:

– Международная женевская конвенция (19.02.1925 г.), устанавливающая, что нар- котические вещества возможно изготавливать только для законных потребностей государства [3];

– Конвенция о психотропных веществах (16.08.1976 г.), согласно которой сфера регулирования международного контроля оборота наркотическими средствами довольно сильно расширяется [4, с. 8-42];

– Единая конвенция о наркотических средствах была принята в 1961 г., а начала свое действие 13.12.1963 г. В ней устанавливался контроль как над растительными, так и над синтетическими наркотическими веществами [5];

– Венская конвенция, которую приняли в 1988 г., в которой идет речь о борьбе с незаконным оборотом НиПВ» [6].

Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» – основной правовой акт, устанавливающий правовые основы политики государства в сфере оборота НиПВ, чтобы охранять здоровье населения страны, государственную и общественную безопасность.

Стоит обратить внимание, что до 1998 г. отсутствовало комплексное «анти-наркотическое законодательство», которое было бы направлено на регулирование общественных отношений.

Федеральный закон от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»:

– содержит определение правовых понятий, связанные с оборотом НиПВ;

– устанавливает принципы отнесения средств к наркотическим или/и психотропным;

– определяет политику государства в сфере незаконного оборота НиПВ;

– устанавливает государственную монополию на деятельность, которая связана с оборотом НиПВ.

Нормативно – правовые акты федеральных законов, которые регламентируют оборот НиПВ, являются главной частью источников права.

Российская Федерация имеет Федеральные службы по контролю за оборотом

НиПВ. Они играют главную роль в регулировании данной области. Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", контроль деятельности в области противодействия незаконному обороту НиПВ должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом НиПВ.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (Далее -ФСКН) с 2003 года являлась федеральным специ- ально уполномоченным органом исполнительной власти, который занимался осуществлением функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере оборота НиПВ. Однако в 2016 году 1 июня ФСКН была полностью расформирована не территории России. Большая часть деятельности по вопросам борьбы с незаконным оборотом НиПВ осущетсвляется полицией в структуре МВД, как это и было до создания ФСКН в марте 2003 года.

Проводя подробный анализ состояния правовой регламентации в сфере оборота НиПВ, можно сказать, что нормы права, которые регламентируют данный оборот, находятся на низком уровне.

Поскольку в законодательстве существуют многочисленные пробелы, право- применитель воспринимает нормы неоднозначно. Это значительно ухудшает качество работы главной части механизма контроля в сфере оборота НиПВ.

Так как центральный нормативноправовой акт содержит множество противоречий – Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", происходит дегармонизация источников права, которые регулируют сферу оборота НиПВ, и все эти средства продолжают наносить вред населению, а как мы знаем – одной из ведущих целей государства является возможность справедливого возмещения нанесенного вреда [7].