Государственное регулирование природопользования

Регулирование природопользования предусматривает воздействие на регулируемый объект с целью поддержания направленности развития, предупреждения и подавления отрицательных явлений, препятствующих нормальному протеканию процессов. Автор придерживается взглядов В.Л. Тамбовцева на государственное регулирование, которое он воспринимает как «использование юридических инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства» [7]. Формирование управленческих решений осуществляется под влиянием регуляций (правил поведения), которые вводятся государством для достижения поставленных целей. По своему характеру последние могут относиться к числу социальных и/или экономических и рассматриваются в качестве разновидностей институтов.

В отличие от регулирования управление воздействует на управляемый объект более жестко с использованием большего набора средств для достижения поставленной цели. В определении Н.Ф. Реймерса [6] управление природопользованием это «мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении» Авторы [1], признавая, что трактовка понятия во многом зависит от доминирующей роли научной дисциплины, формируют понятие «управ- ление природопользованием» как «целенаправленную деятельность по оптимизации взаимодействия человека с природой» [1], авторы работы [8], раскрывая сущность понятия, фактически перечисляют направления природопользования, которые регулируются государством: «Это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях». Государственное регулирование природо- пользования ориентировано на оптимизацию взаимодействия природы и человека (общества). Выполнение поставленной цели предусматривает постановку комплекса требующихся для её решения задач. Автор позволяет не согласиться с позицией В.И. Кушлина, который считает нецелесообразным разграничение понятий задач и функций. По его мнению эти понятия в практическом плане неотделимы друг от друга [4].

Рис. 1. Система инструментов государственного регулирования природопользования.

Опираясь на раскрытие сути понятия «функция» [5], где она определяется как «работа, производимая органом, организмом … обязанность, круг деятельности», автор рассматривает данные понятия, как самостоятельные.

К числу решаемых задач в этом случае причисляются следующие: формирование правового обеспечения природопользования; осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов и охране; формирование государственной системы мониторинга за состоянием окружающей среды и природных ресурсов; стабилизация экологической обстановки в стране и недопущение её ухудшения; учет и оценка природных ресурсов, ведение системы кадастров; принятие мер по предотвращению деградации и сохранению природных комплексов; развитие заповедного дела, создание сети ООПТ, сохранение биоразнообразия; обеспечение системы экологического воспитания и образования; удовлетворение потребности экономики страны в природных ресурсах на основе их рационального использования; международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды [3].

Выполнение поставленных задач, их решение становится возможным при осуществлении государством ряда функций с использованием соответствующего набора инструментов (рис. 1).

Специфика регулирования связано с тем, что управляемый объект характеризует собою взаимодействие двух разнородных систем (природные и социально-экономические системы). При этом целью социально-экономической системы является удовлетворение возрастающих материальных и нематериальных потребностей за счет экстенсифика-ции производства, нацеленного на получение прибыли. Естественным в этих условиях является возрастание антропогенного воздействия на окружающую среду. В свою очередь природная система сохраняет механизм биотической регуляции лишь при определенном уровне техногенеза.

При превышении предельного уровня антропогенного воздействия наблюдается нарушение, а в последующем – необратимое изменение экосистем. Из сказанного следует, что сохранение «здоровья» природных систем требует снижения техногенной нагрузки (сокращения объема ресурсопользования и ресурсопотребления). В этих условиях от государственного регулирования требуются согласованные решения, учитывающие интересы государства, при-родопользователей, местных органов власти, населения и предполагающие сбалансированность производственной нагрузки с экологической емкостью территорий. От руководителей в современных условиях требуется изменение отношения к экологическим проблемам за счет формирования экологической культуры. Необходим новый тип поведения в отношении природопользования, предусматривающий осуществление производственной деятельности в рамках биосферного коридора [2], а также признание сохранения механизма биотической регуляции в качестве приоритетной задачи XXI века.