Государственное регулирование развития органического сельского хозяйства: зарубежный опыт и отечественная практика

У органического сельского хозяйства, по сути удовлетворяющего всем составляющим устойчивого развития, есть безусловный потенциал и значительные перспективы для развития в современной России при условии создания четко проработанной и эффективно функционирующей системы государственного регулирования.

Мы вполне осознаем невозможность развития сельского хозяйства современной России исключительно по органического сценарию по причине состояния продовольственной безопасности страны, ограниченности финансовых ресурсов на новые масштабные проекты, уровня платежеспособности населения, отсутствии «стратегии зеленого роста» и пр. Но при этом мы абсолютно убеждены в том, что условиях новых глобальных вызовов и угроз существует острая необходимость в поиске новых мобилизационных возможностей для устойчивого развития, поиске внутренних ресурсов для производства качественного и доступного продовольствия.

На остроту проблемы неоднократно указывало не только ученое сообщество и состояние аграрного сектора, но и руководство страны на самом высшем уровне: «Считаю, что нужно поставить задачу национального уровня и к 2020 году полностью обеспечить внутренний рынок отечественным продовольствием….Россия способна стать крупнейшим мировым поставщиком здоровых, экологически чистых, качественных продуктов питания, которые уже давно пропали у некоторых западных производителей. Тем более что спрос на глобальном рынке на такую продукцию растет» (из выступления Президента России Владимира Владимировича Путина 03.12.2015 г.). [1]

Современное состояние вопросов формирования сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции

Мировой органический рынок растет с опережением по отношению к традиционному агропродовольственному рынку. В 2010 — 2015 гг. средние годовые темпы прироста розничной реализации органической продовольственной продукции в мире составили 12,2%, тогда как продовольственной продукции в целом – 8,6%. Быстро развивается международная торговля органической продукцией: не менее 40 государств уже являются ее экспортерами, а тридцать – импортерами. Российский рынок органики растет даже быстрее, чем мировой, демонстрируя ежегодный прирост 30–40%. В 2012 г. оборот этих продуктов, по различным оценкам, составил 120–140 млн долларов, а в 2015 г. – уже около 190 млн, но только 10% из них имели отечественное происхождение.[2]

В РФ в последние годы были приняты ряд документов, где четко указывается на необходимость создания условий для реализации права человека на здоровую пищу и здоровую окружающую среду, на то, что органическое сельское хозяйство может стать одной из потенциальных точек роста для развития сельских поселений. Это: «Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 г.», «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 –2020 г.», «Стратегия устойчивого развития РФ на период до 2030 г.». 2017 г. вновь объявлен годом экологии.

Это ставит прямую задачу не только органам исполнительной власти, но и формирует важное направление научного поиска по выработке инструментов межсекторальной государственной политики по сохранению биосферы и увеличению продуктивности земледелия на принципах энергосбережения и экологической сбалансированности, прорывных агротехнологиях, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства.

Экономическое благополучие, достигнутое за счет деградации окружающей среды, угрожает существованию человека как биологического вида, его физическому и психическому здоровью и, особенно, здоровью будущих поколений. По данным НИИ питания РАМН, 30-50% заболеваний россиян связаны с нарушениями питания. Ежегодные экономические потери от болезней, связанных с нарушениями питания, приносят государству ущерб до 13 000 млрд. рублей.[3]

В этой связи, в основу концепции здорового питания должны быть положены принципы функциональности. Требуют научного обоснования проблемы поиска новых источников пищевых ресурсов и использования нетрадиционного сырья растительного происхождения (органического) для производства функциональных продуктов питания. Именно органическое сельское хозяйство обеспечивает продуктами питания нового формата качества, что особенно важно для детей, беременных женщин, кормящих матерей, людей с ослабленным иммунитетом, страдающих от нарушений желудочно-кишечного тракта и других патологий.

Россия располагает всем необходимым для формирования сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции: многолетними аграрными традициями, обширными площадями сельскохозяйственных угодий, а также незначительным уровнем интенсификации и химизации АПК в сравнение с индустриально развитыми странами. В связи с этим становится весьма актуальной и своевременной разработка теоретических и методологических вопросов, связанных с перспективами развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, обоснованием целесообразности вовлечения для этих целей в производственный оборот залежных и неиспользуемых сельскохозяйственных земельных ресурсов.

Требуют проработки вопросы государственного регулирования развития органического сельского хозяйства через обоснование систем стандартизации, сертификации, инспекции и контроля в области реализации права человека на здоровую пищу и здоровую окружающую среду. А также протекционистких мер государственной поддержки для сельхозпроизводителей стимулирующего характера, в том числе через систему внутренней продовольственной помощи наиболее нуждающимся слоям населения, организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы. [4]

При этом наиболее целесообразным механизмом реализации протекционистской политики государства в развитии органического сельского хозяйства видится государственно-частное партнерство. В этой связипредлагаем использовать преимущества механизмов государственно-частного партнерства в реализации межсекторальной государственной политики по развитию органических методов хозяйствования в аграрном секторе для стабилизации ситуации с продовольственной безопасностью страны в новых экономических условиях, что может быть обеспечено исключительно в результате повышения устойчивости развития через валоризацию конкурентоспособности.

Только при эффективном взаимодействии между государственным и частным бизнесом возможно становление в РФ производства органических продуктов питания.

Эволюция развития научного понимания органического сельского хозяйства

Следует отметить, что в истории развития научного понимания органического сельского хозяйства и развития рынка органической продукции выделяется два этапа: первый этап – философско-романтический (90-95 лет назад), когда происходило в основном философское и научное осмысление данной проблемы; второй этап – этап коммерциализации (с 60-х годов прошлого века).

Первый этап связан с именами таких ученых как Штайнер Р., Х. Мюллер, М. Мюллер, Х-П Руш, А. Ховард, Р. Маккарисон, Е. Бальфур, Дж. Нортборн, Ф.Х. Кинг, Д.И. Родейл, М. Окада, М. Фукуока. В этот период в географическом плане образовались 4 центра органических движений: германский (Германия, Австрия, Швейцария), британский (Великобритания и ее колонии), американский (США), японский.

Второй этап – с именами Р.Карсона, Д.Х.Медоуза, Д.Л. Медоуза, Й. Рендерса, Э.Ф. Шумахера, У.Берри, Д.Лавлока, Н. Немеса (специалист ФАО). Сравнительной оценке эффективности органического сельского хозяйства с традиционными методами ведения сельскохозяйственного производства в зарубежных странах посвящены работы Д. Пиментела, У. Локеретца, Д. Берарди, Д. Циземера, Б.Р. Стиннера, Г. Азиз. [3]

В 2016 году в г. Москве был создан Институт органического сельского хозяйства, в 5/16

рамках которого проводятся консультации по применению экоагротехнологий и семинары по органическому земледелию, но не исследуются проблемы развития органического сельского хозяйства и производства органической продукции в комплексе.

Однако до сих пор практически неизученными остаются вопросы государственного регулирования развития органического сельского хозяйства на основе государственного частного партнерства. Речь идет, прежде всего, о недостаточной степени разработанности подходов, связанных с выбором модели, обеспечивающей дополнительное финансирование государственных предприятий. Недостаточно исследованы теоретические и методологические аспекты механизма государственно-частного партнерства на уровне регионов и оценка эффективности его внедрения в инновационные проекты развития сельского хозяйства.

Вопросы государственного регулирования развития органического сельского хозяйства: отечественная практика и зарубежный опыт

Множество проблем существует в законодательном регулировании органического сельского хозяйства в России. До сих пор на федеральном уровне не принят ФЗ «О производстве органической продукции». В ответ на бездействие федеральных властей в ряде регионах началась работа по легализации оргиничекого сельского хозяйства: принят Закон «О мерах государственной поддержки производителей органических продуктов в Ульяновской области» (2013 г.), Закон «О производстве органической сельскохозяйственной продукции в Воронежской области» (2014 г.), Закон «О производстве органической сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае» (2014 г.). [5]

Не разработаны протекционисткие меры государственной поддержки для сельхозпроизводителей органической продукции стимулирующего характера, в том числе через систему внутренней продовольственной помощи.Подобная ситуация вызывает необходимость заложить фундаментальную основу государственного регулирования развития органического сельского хозяйства теоретикометодологического характера (терминологический аппарат, классификацию подходов к системным оценкам эколого-экономического потенциала территории для развития органического сельского хозяйства, формирование универсальной модели государственного регулирования развития органического сельского хозяйства, формирование методологической базы формирования механизмов межсекторальной государственной протекционистской политикипо развитию органического сельского хозяйства).

Систему государственного регулирования развития органического сельского хозяйства в РФ следует формировать с учетом передовых зарубежных практик. При этом следует отметить, что идея экологически безопасных продуктов родилась 6/16

в США еще в 60-х годах прошлого века. Изначально это был протест против загрязнения планеты, злоупотребления природой. Однако в скором времени медики доказали существование тесной взаимосвязи между продуктами питания и здоровьем человека, обосновывая это тем фактом, что обычные продукты не только не приносят пользу, но и могут навредить огромным количеством консервантов и химии, содержавшихся в большинстве продуктов. [6]

С 1980-х годов в развитых странах Запада начинают формировать систему государственного регулирования развития производства экологически чистых продуктов питания и, прежде всего через систему сертификации и стандартизации.

Так, система стандартизации производства экологически чистых продуктов питания, начавшись в США в 1980 г. с волны обострения беспокойства о безопасности продуктов питания привела к идее создания единых национальных стандартов на органику. В 1990-е г. были созданы ряд государственных и публичных организаций, призванных разработать единые Национальные Стандарты, которые были приняты в 2001 г. [7]

В ЕС большинство рынков экологической продукции сформировались вследствие установления и под непосредственным влиянием так называемых Директив, которые определяют необходимые требования к продукции, методам ее производства и позволяют маркировать её как «экологическая» или «органическая», «биологическая», «биоорганическая», «биодинамическая», «био», «эко», наконец.

Главные типы экологических стандартов в США и ЕС можно объединить в следующие группы: Международные частные или межправительственные рамочные стандарты (Международные базисные стандарты ИФОАМ (IFOAM) или Пищевой Кодекс), основные действующие Стандарты или Директивы (Директивы ЕС (ЕЭС) № 2092/91 или Американская национальная органическая программа (USDA)), частные Стандарты экологического производства, такие как Деметр (Demeter), Натурланд (Naturland), Биоланд (Bioland), Геа (Geae), Эковин (Ekowin) и т.д. [8, 9]

Имеют место также международные рамочные стандарты, к примеру: Базисные Стандарты ИФОАМ, целью которых является гармонизация различных программ сертификации путём создания универсальных рамочных условий для экологических стандартов во всём мире.

Сегодня в развитых странах Запада существует целостная гарантийная система качества производимой в органическом сельском хозяйстве продукции, что обеспечивается развитой системой, во-первых, сертификации, во–вторых, инспекции, охватывающей технологию органического производства, факторы производства и конечную органическую продукцию.

Данную инспекцию в Европе, к примеру, осуществляют известные инспекционные и (или) органические сертифицирующие организации. Это, в частности, SoilAssociation (Великобритания), OrganicFarmersandGrowers (Великобритания), SKAL (Нидерланды), KRAV (Швеция), Agencebio (Франция), DemeterInternational (Германия и германоязычные страны), Bioland (Германия), BIOHELLAS (Греция), DIO (Греция), IrishOrganicFarmersandSoilAssociation (Ирландия), Associationsansbutlucratif — ASBL (Бельгия). [10]

Далее возникает вопрос о состоянии дел в этой сфере в РФ. Российские потребители уже давно ждут принятия Закона об органическом производстве и прочих документов, способных сформировать систему государственного регулирования экологизации сельского хозяйства. Первые шаги в этом направлении сделаны. В мае 2016 г. был принят первый в России основополагающий документ отрасли, сулящий новые перспективы развития, — Национальный стандарт по органической сельхозпродукции, определивший правила ее производства, переработки, транспортировки и хранения. Стандарт полностью запретил ГМО и стал единственным ГОСТом, гарантирующим их отсутствие в продуктах. В документе указывается, что производство органической продукции должно быть расположено вдали от источников загрязнения окружающей среды, объектов промышленной деятельности, территорий интенсивного ведения сельского хозяйства. Выращивать продукцию можно только на чистой почве. Минимальное время для очищения земли от химикатов в растениеводстве — в среднем 2–3 года. Обрабатывать растения можно только биологическими средствами защиты, без использования ядохимикатов. [10]

Национальный стандарт был приведен в соответствие с регламентами по органическому сельскому хозяйству ЕС. В действие он вступит в январе 2016 г. Но вопрос о его признании за рубежом и международных стандартов – в России будет решен лишь после принятия федерального закона об ограничении парниковых газов.

Следующим шагом на пути к становлению органического сельского хозяйства – это принятие Федерального закона «О производстве органической продукции» и о регулировании рынка органической продукции. Закон уже длительное время находится на обсуждении в наших законотворческих органах.

В целом, органическое сельское хозяйство, опираясь на экологические процессы, биоразнообразие и природные циклы, характерные для местных условий, избегая ресурсов, использование которых связано с негативными эффектами, имеет ряд неоспоримых преимуществ перед традиционным: долгосрочная стабильность, улучшение структуры почвы, повышение биоразнообразия, безопасность для здоровья человека и животных, а также лучшие вкусовые качества продуктов питания. [11, 8] Органическое сельское хозяйство объединяет традиции, инновации и науку для улучшения состояния окружающей среды и развития справедливых взаимоотношений высокого качества жизни для всех вовлеченных в него людей. [12]

Таким образом, от развития органического сельского хозяйства для населения РФ образуется так называемый «замкнутый круг» преимуществ (рис 1).

Стоимость реализации органической продукции, как правило, в 1,2-2,0 раза выше стоимости реализации аналогичной продукции традиционного качества. При этом удельные затраты на производство в условиях России могут быть сопоставимы или выше в среднем на 10-40 %.[8] Повышение рентабельности здесь достигается за счет более полного и экологически сбалансированного использования природных ресурсов, синергизма действия биологических факторов восстановления плодородия почв, применения гибких («интеллектуальных») систем информационно-методического обеспечения агроэкологической оптимизации землепользования. [7]

Органическое сельское хозяйство применяется в настоящее время более чем в 170 странах мира на 37, млн. га сельскохозяйственных земель и эта цифра увеличивается ежегодно в связи с тем, что органическая продукция становится востребованной у многих слоев населения по различным объективным причинам. [10]

Рисунок 1. Стратегические преимущества от развития органического сельского хозяйства в системе устойчивого развития сельских территорий РФ

Мировой объем рынка экологически безопасных продуктов питания составляет десятки миллиарды долларов, ежегодные темпы роста в развитых странах составляют 20-30%. Основные причины этого явления заключаются в следующем: 1) экологические пищевые кризисы последнего десятилетия (эпидемия коровьего бешенства, эпидемия ящера, птичий грипп, др.) и рост недоверия к обычным продуктам; 2) общественные волнения по поводу вреда генномодифицированных компонентов, содержащихся в продуктах питания. Правительства развитых стран активно поддерживают экопроизводство, так как оно способствует укреплению внутреннего рынка, увеличению экспорта и помогает решить экономические и экологические проблемы. Сегодня 32 страны мира имеют полностью утвержденные стандарты на экологически безопасную продукцию, 9 стран занимаются внедрением стандартизации, 15 стран — разработкой таких стандартов. Но мировой опыт показывает, что государство поддерживает тот или иной проект только тогда, когда он начинает приносить деньги и становится частью экономики.

В Европе все страны без исключения имеют органический сектор. В Африке органическое производство развивается в 70% стран, Азии – 79%, Южной Америке — 72%.

И эти цифры являются не только продуктом дотаций на развитие органического направления, а и серьезным доказательством увеличения интереса к данному вопросу со стороны общественности. Для нашей страны это должно иметь большое значение, так как популярность к сельскому образу жизни является одной из самых низких в Европе.[6] Органическое сельское хозяйство для современной России можно рассматривать также как один из элементов инновационного развития, поскольку на рынке продуктов питания начинает предлагаться продукция с новыми потребительскими свойствами, столь полезными для человека.

В стране должна быть создана целостная гарантийная система качества производимой в органическом сельском хозяйстве продукции (органическая гарантийная система), что может быть обеспечено развитой системой, во-первых, сертификации, во–вторых, инспекции, охватывающей технологию органического производства, факторы производства и конечную органическую продукцию.

Производители должны быть мотивированы государством на добросовестное выполнение всех «правил игры» на рынке органической продукции. Только в этом случае можно рассчитывать на возрастающий спрос на экопродукты со стороны потребителей. [13, 3, 14]

В целом роль государства в становлении органического сельского хозяйства не должна ограничиваться только сертификационной и инспекционной деятельностью. Уже на этапе прохождения сертификации производителям, претендующим на производство органической продукции, было бы целесообразным предоставлять компенсацию затрат на сертификацию продукции. Далее производителям, получившим статус «органических», особенно на первых этапах развития, следует предоставлять налоговые и иные финансовые преференции, в том числе и за счет прямого субсидирования производства как направления, обладающее несомненным преимуществом для общества, как с экологической, так и с социальной точек зрения, а также как фактора диверсификации продовольственного рынка, открывающего новые возможности для предпринимательства и обеспечивающего потребителей более разнообразными продуктами питания.

Требуется внести ряд поправок в Государственную программу развития сельского хозяйства до 2020 г., особенно в части прямой поддержки. Субсидии на органическую продукцию должны быть на порядок выше. [12] Кроме того, поддержку развития органического производства можно увязать с мерами по охране окружающей среды (относятся к «зеленой» корзине), в частности, по восстановлению и повышению плодородия почв. [7,8]

В качестве весьма важного направления поддержки следует считать специальные образовательные курсы по ведению органического сельского хозяйства (целесообразно создание специальных образовательных Центров на базе высших учебных заведений). И это должно быть непременным условием для получения финансовой поддержки, например.

Кроме того, должна быть создана разветвленная информационная система поддержки начинающих «экопроизводителей». [4,15]

Весьма важным фактором для развития органического сельского хозяйства в России, на наш взгляд, также является культивирование на государственном уровне (с целью народосбережения) культуры потребления «органики». [7, 16]

В соответствии с Федеральным законом «О производстве органической продукции», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», распоряжением Правительства «Об утверждении Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», распоряжением Правительства РФ «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» следует выработать Концепцию развития органического сельского хозяйства, основанную на социальной и экологической значимости органических методов хозяйствования.

Заключение

Итак, у органического сельского хозяйства, по сути удовлетворяющего всем составляющим устойчивого сельского развития, есть безусловный потенциал и значительные перспективы для развития в условиях современной России при условии создания четко проработанной и эффективно функционирующей системы государственного регулирования.

Список литературы :

• 1.    Послание Президента РФ Федеральному Собранию 3 декабря 2015 г. // http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864

• 2.    Соколова Ж.Е. Развитие мирового рынка продукции органического сельского хозяйства // диссертация на соискание уч. степ. докт. экон. наук, Москва, 2013 // http://economy-lib.com/razvitie-mirovogo-rynka-produktsii-organicheskogo-selskogo-hozyaystva

• 3.    Полушкина Т.М. Устойчивое развитие сельских территорий через становление органического сельского хозяйства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 41 (339) июнь 2016. – С. 22-33.

• 4.    Полушкина Т.М. Развитие теории и методологии государственного регулирования аграрной сферы экономики // диссертация на соискание уч. степ. докт. экон. наук, Саранск, 2010. – С 17-33.

• 5.    Документы Национального органического Союза // http://rosorganic.ru/zakonodatelstvo-6.html

• 6.    Перспективы России в органическом сельском хозяйстве // Официальный сайт Союза органического земледелия // http://sozrf.ru/perspektiva-k-2020/

• 7.    Полушкина Т.М. Органическое сельское хозяйство в системе устойчивого развития сельских территорий // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал. № 3. 2016. – С. 133-142.

• 8.    Горшков Д.В. Формирование и развитие российского рынка экологически чистой продовольственной продукции // автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата эконом. наук, Саратов, 2005.

• 9.    Экологические проблемы, связанные с интенсивным сельскохозяйственным производством (продукция животноводства и растениеводства) / Л.Я. Плотникова, О.П. Баженова, Г.В. Барайщук, Н.А. Рендов, Ю.С. Ларионов, С.В. Костарев, В.Н. Щерба;Серия обучающих пособий «RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии“ М., 2012. – С.2023. 166 с.

• 10.    В.В. Григорук, Е.В. Климов Развитие органического сельского хозяйства в мире и Казахстане. Анкара.: Изд-во ФАО, 2016. – С. 3-5.

• 11.    Егоров А.Ю. Формирование и развитие рынка органической агропродовольственной продукции: на примере ЦФО: диссертация … кандидата экономических наук: Воронеж: 08.00.05 // Всерос. ин-т аграр. проблем и информатики им. А.А. Никонова, М., 2014. – 233 с.

• 12.    Экологизация сельского хозяйства (перевод с традиционного сельского хозяйства в органическое) / С.В. Щукин и др.; Серия обучающих пособий «RUDECO Пере подготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии“ М., 2012. – С.21-22.

• 13.    Доклад об устойчивом развитии сельских территорий РФ // Режим доступа http://sozrf.ru/gossovet_21_04/

• 14.    Полушкина Т.М., Панчина Ю.С. От органического сельского хозяйства к «зеленой экономике» // Управление экономическими системами. – (80) УЭкС, 8/2015. Режим доступа: http://uecs.ru/index.php ?

• 15.    Модернизация механизма устойчивого развития сельских территорий: монография / Е.Г. Коваленко, Т.М. Полушкина, О.Ю. Якимова и др.; под общей ред. Е.Г. Коваленко. – М.: Издательский дом Академии Естествознания, 2014. – С. 98-144.

• 16.    Полушкина Т. М. Инструменты преодоления глобальных вызовов и угроз для аграрной сферы экономики России /Т. М. Полушкина, Е. Г. Коваленко, О. Ю. Якимова, С. А. Кочеткова, Ю. А. Акимова, Е. В. Автайкина, О. О. Зайцева, Н. А. Полушкин /под общей редакцией Т. М. Полушкиной. – Саранск. – 2015.