Государственное регулирование рыночной инфраструктуры

Автор: Морозова Ирина Анатольевна

Журнал: Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика @ges-jvolsu

Рубрика: Экономическая теория

Статья в выпуске: 10, 2006 года.

Бесплатный доступ

Короткий адрес: https://sciup.org/14970492

IDR: 14970492

Текст статьи Государственное регулирование рыночной инфраструктуры

Отличительными особенностями рыночной инфраструктуры являются саморегулирование рынка инфраструктурных услуг, стихийное выравнивание спроса и предложения, самоорганизация инфраструктуры. Несмотря на наличие этих «способностей» к самоорганизации, развитие инфраструктуры рынка должно осуществляться на основе сочетания свободной конкуренции и государственного регулирования. Государственное влияние выражается в корректировке инфраструктурной деятельности с целью обеспечения эффективности участия ее рыночных институтов в достижении сбалансированности и пропорциональности воспроизводства. Уровень государственного вмешательства в функционирование рыночной инфраструктуры зависит от уровня социального и экономического развития конкретного государства и изменяется под влиянием различных факторов.

В процессе осуществления государственного регулирования данной сферы возникает вопрос, в какой мере необходимо это вмешательство, чтобы не разрушить механизм саморегуляции рынка, а лишь уменьшить негативные тенденции в процессе инфраструктурного обслуживания экономики. Излишнее вмешательство государства в свободные рыночные отношения приводит к снижению экономических и социальных стимулов в воспроизводственном процессе, к разбалансированности рынка. «…Благосостояние общества почти всегда страдает, если государство пытается противопоставить свои собственные регулирующие нормы “естественной” свободе каждого вести свои дела по своему собственному усмотрению», – считал А. Маршалл 1. Однако очевидно, что государство должно вмешиваться в процессы инфраструктурной деятельности лишь в той мере, которая отвечает общественным потребностям и интересам потребителей инфраструктурных услуг. Отсутствие «интереса» государственных органов к данной сфере экономики может привести к стихийному нарастанию конкуренции, тяжелым социальным последствиям.

Кроме того, необходимо учитывать противоречие между стремлением участников инфраструктурной сферы к максимально возможной прибыли, монопольным доходам и стремлением общества к защите потребительских прав. Через обеспечение общественной потребности в защите государством конкурентной среды и интересов потребителей инфраструктурных услуг и должно проявляться действие механизма государственного регулирования рыночной инфраструктуры. Подчеркнем, что именно интересы человека как потребителя услуг должны лежать в основе государственного вмешательства в данную сферу деятельности.

В экономической теории существуют различные подходы, которые могут быть положены в основу государственного регулирования рыночной инфраструктуры. Например, усиление влияния кейнсианских теоретических воззрений в практике государственного регулирования институтов рыночной инфраструктуры проявляется в активном использовании методов кредитно-денежной и фискальной политики с целью корректировки инфраструктурной деятельности в зависимости от направлений колебания экономической конъюнктуры.

Сторонники консервативного направления всегда стремились возродить нерегулируемую рыночную экономику, обладающую способностью к саморегуляции. М. Фридмен полагал, что свободная рыночная конкуренция обеспечивает эффективную координацию экономической деятельности на основе добровольного обмена, что «рынок делает все это беспристрастно и безо всякой центральной власти»2. К минимизации вмешательства государства в саморегулирующуюся рыночную экономику призывал и Ф. Хайек: «Государство должно ограничиться разработкой общих правил, применимых в определенных ситуациях, предоставив индивидам свободу во всем…»3 Представляется возможным солидаризироваться с монетаристами, которые выступают против активного вмешательства государства в регулирование экономических систем и механизмов, в том числе механизмов функционирования институтов рыночной инфраструктуры. Чрезмерное регулирование влечет за собой бюрократизацию, снижение эффективности экономической деятельности, ограничение свободы предпринимательства, социальное напряжение в обществе. Роль институтов рыночной инфраструктуры как механизмов саморегуляции значительно выше в рамках монетарной концепции, которая дает значительную свободу в регулировании рынка. Руководствуясь исключительно экономическими стимулами, участники инфраструктурного процесса способствуют равновесию рынков, здесь их возможности представляются зачастую достаточными и не требующими государственной корректировки. Государственное вмешательство может только деформировать процесс частного инвестирования.

Государственное регулирование рыночной инфраструктуры должно стимулировать не потребление, а предложение, которое будет увеличиваться прежде всего за счет снижения налоговых ставок. При этом суммарная налогооблагаемая база участников рынка не будет снижаться за счет усиления предпринимательской активности. Кроме того, снижение ставки налога на доходы физических лиц стимулирует инвестиционную активность частных инвесторов (при условии благоприятной инвестиционной политики государства, защищающей интересы этих инвесторов). В России предприняты определенные шаги в этом направлении, например, принятие 13 % ставки налога на доходы физических лиц, которая является на сегодняшний день самой низкой в Европе. Но при этом вторая составляющая – стабильный инвестиционный климат – оставляет желать лучшего, и существует множество примеров того, как государственное вмешательство в рыночные механизмы деформирует инвестиционный процесс.

Тем не менее совершенно очевидным является необходимость определенного вмешательства государства в рыночные отношения в сфере рыночной инфраструктуры. П. Самуэльсон подчеркивает, что сегодня речь идет не о выборе между свободной конкуренцией или тоталитарной экономической опекой, «а о том, в какой мере государственная политика должна модифицировать практику конкретных видов частной экономической деятельности»4. Здесь возникает другой важный вопрос: как должно соответствовать государственное вмешательство уровню развития экономических отношений, качественному состоянию экономики?

Роль государственного регулирования в развитии современного общества можно проиллюстрировать противопоставлением денежно-кредитных и фискальных инструментов макроэкономического контроля 5. В процессе разрешения противоречий, возникающих вследствие колебаний государственного регулирования между кейнсианским и консервативными подходами, формируется особое сочетание рестриктивной и дискреционной государственной политики, в том числе по отношению к рыночной инфраструктуре. Рестриктивная политика основывается на воздействии центрального банка на величину денежной массы, дискреционная – на обеспечении устойчивого экономического роста с помощью дискреционных методов фискальной политики, маневров центрального банка в зависимости от изменения конъюнктуры.

Уровень государственного вмешательства в функционирование рыночной инфраструктуры должен определяться качественным состоянием экономики в целом. Если рыночная инфраструктура представлена в экономической системе незначительно и не играет определяющей роли в ее упорядочении (как это сложилось на сегодняшний день в России), то и потребность в ее государственном регулировании не столь актуальна. Если рыночная экономика характеризуется сложной структурой взаимосвязей и взаимозави-симостей, требующей инфраструктурного подкрепления и регулирования, то значение и необходимость государственного управления инфраструктурной составляющей экономики возрастает, поскольку нерациональное исполь- зование ресурсов рыночной инфраструктуры и ее неэффективное функционирование способны привести к значительным сбоям всего хозяйственного механизма.

Степень необходимости вмешательства государства в функционирование институтов рыночной инфраструктуры зависит от уровня их самоорганизации. В процессе своего развития инфраструктурная сфера формирует эффективные институты самоорганизации и самоуправления (объединения транспортных перевозчиков, ассоциации учреждений здравоохранения, ассоциации вузов и т. п.). Эти институты выполняют задачу удержания в разумных пределах стремления производителей инфраструктурных услуг к максимизации доходов и прибыли с учетом общественного спроса. Следовательно, потребность в государственном регулировании здесь не столь велика.

В настоящее время существует большое многообразие методов и инструментов государственного регулирования рыночной инфраструктуры, что требует их классификации. Деление методов государственного регулирования на прямые и косвенные было осуществлено еще А. Пигу. К косвенным А. Пигу относил фискальные (субсидии, налоговые льготы), к прямым – государственный контроль над ценообразованием, государственную хозяйственную деятельность 6.

Вместе с тем представляется целесообразным к прямым методам отнести запретительные и регламентирующие, к косвенным – стимулирующие. Однако и такая классификация является относительной. Отдельные инструменты регулирования можно отнести одновременно и к косвенным, и к прямым (например, применение налоговых методов носит относительный характер).

Государственное регулирование инфраструктурного комплекса по природе своей специфично, поскольку рыночная инфраструктура относится к предпринимательству, которое может обеспечивать высокую рентабельность при относительно низкой капиталоемкости и без использования государственной собственности. Прямые же методы государственного регулирования, вероятно, эффективны для тех видов деятельности, которые имеют высокую капиталоемкость и низкую рен- табельность, то есть для тех видов деятельности, которые наименее привлекательны для частного бизнеса (например, организации социальной инфраструктуры). В то же время к отрицательным экстерналиям предпринимательства в социальной инфраструктуре, которые можно и нужно предотвращать с помощью государственного вмешательства, относится недобросовестная, хищническая конкуренция: установление цен на услуги социальной сферы на завышенном уровне, недостаточный качественный уровень предоставляемых услуг, предоставление заведомо ложной информации потребителям услуг. Здесь в целях поддержания здоровой конкуренции и избежания социальной напряженности возможно использование государством прямых методов запретительного характера, как это практикуется в странах с развитой рыночной экономикой.

При введении запретительных мер необходимо учитывать, что государственная поддержка конкурентной среды и антимонопольное регулирование эффективны только тогда, когда они действительно способствуют развитию рыночной конкуренции, предотвращают ценовую дискриминацию и способствуют недопущению монопольно высоких цен.

Кроме того, следует понимать, что социальная инфраструктура в силу востребованности предоставляемых ею услуг подавляющим большинством населения представляет большой интерес для недобросовестных предпринимателей и мошенников. Избежать этого можно путем широкого использования регистрации и лицензирования как инструментов прямого государственного регулирования данной сферы деятельности, которые должны обеспечить не только стабильность социальных отраслей инфраструктуры, но и доверие инвесторов. Главным результатом государственного вмешательства должно стать предотвращение проникновения на рынок непрофессионалов.

Государственный контроль деятельности институтов рыночной инфраструктуры не может обеспечить полный надзор за соблюдением норм честной предпринимательской деятельности в силу ограниченности финансовых и трудовых ресурсов. Здесь может быть осуществлена передача части надзорных и регулирующих функций саморегулирующимся организациям (подобные организации уже существуют у оценщиков, аудиторов и вполне могут быть созданы для контроля в сфере образования и здравоохранения).

Государство с помощью косвенных методов регулирования экономики (бюджетная, налоговая и кредитная политика) может создавать более благоприятные условия для определенных видов деятельности, ускорение развития которых на данном этапе необходимо для устойчивости и позитивности воспроизводственного процесса. В первую очередь это должно касаться отраслей рыночной инфраструктуры как коммутативного звена, обеспечивающего целостность всей экономической системы. Поскольку социальная инфраструктура не отличается высокой рентабельностью, то к ней рационально применять инструмент налоговых льгот и бюджетных дотаций (с учетом соответствия конкретных учреждений существующим государственным требованиям).

Особый интерес в современных экономических условиях представляют региональ- ные аспекты регулирования рыночной инфраструктуры, поскольку роль регионов в последние годы неизмеримо возросла как в экономическом, так и политическом плане. При этом будем использовать следующую классификацию региональной политики: эксплицитная (явно выраженная) и имплицитная (имеющая скрытый характер) 7. Очевидно, что одинаково важны как прямые методы государственного регулирования, относящиеся к эксплицитной политике, так и косвенные, являющиеся инструментами имплицитной.

«Узким местом» совершенствования системы государственного регулирования является отсутствие ее систематизации с точки зрения регионального аспекта. Арсенал решения крупных региональных проблем и вывода из кризиса отдельных объектов рыночной инфраструктуры региона должен существенно различаться. В представленных ниже таблицах предложена авторская классификация методов государственного регулирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований и методы регулирования социальной части рыночной инфраструктуры региона.

Таблица 1

Основные методы государственного регулирования социально-экономического развития территорий различного уровня

Средства и методы государственного регулирования

РФ

Субъекты РФ

Муниципальные образования

Административные методы

-

-

-

Федеральные законы

Х

Х

Х

Указы Президента РФ

Х

Х

-

Постановления Правительства РФ

Х

Х

-

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти

Х

-

-

Нормативно-правовые акты субъектов РФ

-

Х

Х

Государственные программы

Х

-

-

Федеральный бюджет

Х

Х

-

Бюджеты субъектов РФ

-

Х

Х

Межправительственные договоры

Х

Х

-

Договоры о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации

Х

Х

-

Договоры между субъектами Федерации

-

Х

-

Экономические методы

-

-

-

Лицензирование

Х

Х

Х

Квотирование

Х

Х

-

Окончание табл. 1

Средства и методы государственного регулирования

РФ

Субъекты РФ

Муниципальные образования

Государственные капиталовложения

Х

Х

-

Дотации

Х

Х

Х

Субсидии

Х

Х

Х

Льготные займы

-

Х

Х

Штрафы и санкции

Х

-

Х

Гос. заказы и контракты

Х

Х

Х

Трансферты

Х

Х

-

Федеральные целевые программы

-

Х

-

Региональные целевые программы

-

Х

Х

Прогнозирование

Х

Х

-

Особые права в использовании недр

-

Х

Х

Регулирование цен и тарифов

Х

Х

Х

Регулирование налогообложения, в т. ч. предпринимательской деятельности

Х

Х

Х

трудовой деятельности

Х

Х

-

потребительских товаров и услуг

Х

Х

-

Таможенное регулирование

Х

-

-

Платежи за использование природных ресурсов

Х

Х

Х

Страхование инвестиционных рисков

Х

-

-

Амортизационная политика

Х

-

-

Кредитно-денежная политика

Х

Х

-

Сертификация качества

Х

-

-

Стимулирующие субвенции

Х

Х

-

Таблица 2

Инструменты и методы государственного регулирования

Научнообразовательная сфера

Здравоохранение

Культура

Транспорт

Федеральные законы

Х

Х

Х

Х

Постановления Правительства РФ

Х

Х

Х

Х

Нормативные акты федеральных органов

-

Х

-

Х

Нормативно-правовые акты субъектов РФ

Х

Х

Х

Х

Федеральный бюджет

Х

Х

Х

Бюджеты субъектов РФ

Х

Х

Х

Х

Лицензирование

Х

Х

Х

Х

Квотирование

-

-

-

Х

Дотации

Х

Х

Х

Х

Субсидии

-

Х

Х

Льготные займы

Х

Х

Х

Х

Гос. заказы

Х

Х

Х

Региональные целевые программы

Х

Х

Х

Х

Регулирование цен и тарифов

-

Х

-

Х

Кредитно-денежная политика

Х

Х

-

Х

Сертификация качества

Х

Х

-

Х

Гарантии под импорт технологий

Х

Х

-

Х

Основные методы государственного регулирования развития социальной инфраструктуры региона

Таким образом, государственное регулирование рыночной инфраструктуры должно представлять собой синтез прямых и косвенных государственных методов регулирования и саморегулирования инфраструктуры. В качестве основных направлений осуществления региональной политики правомерно рассматривать: аллокацию объектов рыночной инфраструктуры в проблемных городах; предоставление государственных субсидий и осуществление инвестиций в рыночную инфраструктуру слаборазвитых регионов; проведение дифференцированной налоговой политики, позволяющей снизить социальную напряженность благодаря увеличению объемов, расширению спектра и повышению качества предоставляемых услуг, созданию новых рабочих мест и на этой основе способствовать более эффективному использованию и воспроизводству человеческого капитала.

Список литературы Государственное регулирование рыночной инфраструктуры

  • Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3 т.: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1993. Т. 3. С. 187.
  • Фридмен М., Хайек Ф. О свободе: Пер. с англ. Минск: Полифакт-Референдум, 1990. С. 16.
  • Хайек Ф. Дорога к рабству: Пер. с англ. М.: Экономика, 1992. С. 63.
  • Самуэльсон П. Экономика: В 2 т.. М.: МГП «Алгон» ВНИИСИ, 1992. Т. 1. С. 34.
  • Усоскин В.М. Денежный мир Милтона Фридмена. М.: Мысль, 1989. С. 127.
  • Пигу А. Экономические теории благосостояния: Пер. с англ.: В 2 т. М.: Прогресс, 1985. Т. 1. С. 410-411.
  • Фатеев В.С. Менеджмент и региональная политика за рубежом. Минск: Навука и тэхника, 1994. С. 109-110.
Статья