Государственное регулирование сферы социальных услуг в г. Ханты-Мансийске

Эффективность функционирования и развития сферы социальных услуг в отечественной экономике в целом и муниципальной экономике г. Ханты-Мансийск в частности непосредственно зависит от качества государственного регулирования данной области, системности отдельных нормативных актов в области управления предоставлением социальных услуг, отсутствием правовых коллизий в данной области.

Государственная система управления социальными услугами в Российской Федерации включает в себя специальные, взаимодействующие друг с другом органы социального обслуживания, такие как центры социальной реабилитации отдельных категорий граждан, социальной адаптации, дома пожилых людей и инвалидов, детские дома различного профиля и т.п. Получателями государственных социальных услуг, соответственно, являются различные группы социально незащищенного населения, такие как граждане, находящиеся за чертой бедности, многодетные и неполные семьи, инвалиды, пенсионеры, граждане, временно оказавшиеся в сложной жизненной ситуации и др.

Система управления социальными услугами г. Ханты-Мансийск при помощи различных финансово-организационных механизмов, основными из которых являются предоставление помощи целевым категориям граждан в денежной или материально-вещественной формах, обеспечение отдельными видами льгот, информационная и консультационная, в т.ч. психологическая, поддержка и т.п.

Следует отметить, что законодательство, регулирующее различные аспекты оказания социальных услуг в Российской Федерации, достаточно многообразно и включает в себя законы и подзаконные акты федерального, регионального и муниципального уровня. В 1990 г.г. между данными уровнями государственного регулирования сферы предоставления социальных услуг населению РФ существовали многочисленные правовые коллизии, которые в настоящее время практически полностью устранены [4, с.71].

Одним из центральных правовых актов отечественной системы государственного регулирования сферы социальных услуг является Федеральный Закон Российской Федерации “О государственной социальной помощи” [1]. В данном нормативно-правовом акте, в частности, четко определен круг потенциальных получателей социальных услуг в материально-вещественной форме; введено понятие “набор социальных услуг”, в состав которого входят рецептурное бесплатное обеспечение льготных групп граждан определенным перечнем лекарственных препаратов, бесплатное санаторно-курортное лечение, безвозмездный проезд в определенные периоды времени на пригородном железнодорожном транспорте и др. [1, ст.6.2].

В Федеральном Законе “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации” установлен перечень принципов предоставления государственных социальных услуг, таких как обеспечение равного доступа различных групп населения к социальных услугам, адресность их предоставления, максимально возможная территориальная концентрация поставщиков и потребителей социальных услуг, добровольность их использования и конфиденциальность [2, ст.4].

По нашему мнению, фактически в действующей системе государственного управления социальными услугами в РФ в целом и г. Ханты-Мансийск в частности принцип адресности их предоставления реализуется далеко не в полной мере: так, зачастую получатели социальной помощи в материальной форме являются вполне обеспеченными и даже богатыми гражданами, в то время как социально незащищенные граждане не могут добиться полного и своевременного предоставления положенных по действующему законодательству социальных благ. Принцип конфиденциальностии также далеко не в полной мере реализуется, особенно органами социальной защиты на местах – по нашему мнению, в значительной степени это связана с тем, что юридическая ответственность социальных работников за разглашение персональных данных получателей социальных услуг в РФ не является существенной.

Кроме того, в Федеральном Законе “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации” достаточно подробно регламентируется и порядок ответственности поставщиков социальных услуг населению за их некачественное, неполное или несвоевременное предоставление. Повышение уровня ответственности государственных органов, оказывающих социальные услуги, рассматривается в качестве одного из основных приоритетов реформирования данной сферы в рамках государственной целевой программы “Социальная поддержка граждан”[3]. При этом, однако, конкретные организационно-экономические механизмы совершенствования такого рода ответственности в данном нормативно-правовом акте не приводятся.

Различные исследователи выделяют разные группы основных проблем функционирования системы государственного управления социальными услугами в РФ. Так, по мнению С.Р. Бекишиевой и А.М. Курбановой, одной из центральных проблем такого рода является сугубо номинальный характер многих видов социальной помощи, например отдельных видов социальных пособий семьям с детьми [5, с.159]. По мнению Н.Д. Эмирова и А.Э. Эмировой в отечественной системы социальных услуг недостаточно используются передовые инновационные, в том числе основанные на потенциале сети Интернет, технологии взаимодействия органов государственной власти и получателей услуг [10, с.159]. По нашему мнению, одной из ключевых проблем в данной области является дефицитность большинства региональных и муниципальных бюджетов в части финансирования социальных программ: так, по данным 2017 г. в среднем по муниципальным образованиям России программы предоставления социальных услуг населению за счет бюджетов данного уровня были профинансированы лишь на 69,8% [10, с.311].

Следует отметить, что в северных городах РФ, таких, в частности, как г. Ханты-Мансийск (ХМАО), процесс оказания социальных услуг имеет определенную специфику. Интенсивность оказания социальных услуг обусловливается сравнительно высоким уровнем заболеваемости населения г. Ханты-Мансийск, вследствие сложных природно-климатических условий и экологической ситуации в регионе. По данным за 2017 г. из средств муниципального бюджета г. Ханты-Мансийск было полностью и своевременно профинансировано лишь 81,3% потребности в обеспечении государственных социальных услуг [10, с.359].

Нами систематизированы основные направления совершенствования государственного регулирования сферы социальных услуг в г. Ханты-Мансийск (таблица 1).

Таблица 1

Предлагаемые направления совершенствования сферы государственного регулирования социальных услуг в г. Ханты-Мансийске

Предлагаемые нами направления совершенствования государственного регулирования сферы социальных услуг ориентированы на комплексное решение трех достаточно актуальных для данной отрасли проблем, таких как непропорциональность межбюджетного распределения финансовых ресурсов на цели развития сферы социальных услуг, низкая активность взаимодействия государственных органов и частного бизнеса в РФ по вопросам совместного влияния на сферу социальных услуг и недостаточная транспарентность рассматриваемой отрасли, низкая эффективность государственного контроля за ее функционированием.

Так, в части организации межбюджетного финансирования в области обеспечения процессов реализации программ в области социальных услуг г. Ханты-Мансийска, по нашему мнению, целесообразны следующие основные мероприятия:

• -    передача большего количества полномочий муниципалитетам в области финансирования отрасли социальных услуг, ликвидация крайне опасной диспропорции, при которой значительное количество социальных программ многие муниципалитеты, хронически дефицитные, вынуждены финансировать за счет собственных ресурсов;

• -    активизация совместных финансовых программ развития отрасли социальных услуг (например, программ, в рамках которых четверть ресурсов поступает из федерального бюджета, четверть - из бюджета ХМАО, четверть - из бюджета г. Ханты-Мансийск, и оставшуюся четверть на принципах государственно-частного партнерства финансируют местные предприятия различных форм собственности);

• -    запрет на принятие государственных программ развития сферы социальных услуг г. Ханты-Мансийск, не подкрепленных конкретными источниками финансирования и организационными механизмами реализации, то есть отказ от разработки и принятия сугубо декларативных программ в области социальных услуг Российской Федерации.

По нашему мнению, следует активизировать процесс вовлечения в сферу государственного регулирования предоставления социальных услуг в г. Ханты-Мансийск негосударственные организаций, в первую очередь, частные корпорации различных отраслей экономики региона. Одним из наиболее значимых приоритетов социального развития выделяет повышение роли в предоставлении социальных услуг региональных НКО, повышение качества услуг в отраслях социальной сферы путем модернизации используемого оборудования и технологий, продолжения реструктуризации учреждений, развития инновационных технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства, увеличения доли учреждений новых организационно-правовых форм [8, с.40]. Кроме того, должно быть обеспечено комплексное повышение роли малого бизнеса в повышении социальной эффективности развития ХМАО [7, с.51]. Помимо налоговых преференций для такого рода организаций, возможно использование механизмов предоставления им объектов сферы социальных услуг во временное пользование без права перепрофилирования, но с обязанностью реконструкции соответствующих зданий и сооружений. Тем самым, частные компании г. Ханты-Мансийск смогут использовать часть зданий для оказания определенных услуг населению на возмездной основе, без ущерба для основной деятельности по предоставлению безвозмездной социальной помощи установленным группам населения.