Государственное регулирование тарифов (цен) на коммунальные услуги в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Автор: Лесив Е.В.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 1-1 (56), 2019 года.
Бесплатный доступ
Отрасль жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является одним из экономических институтов любого государства. Развитие отрасли, ее полноценное функционирование с последующим предоставлением качественных коммунальных услуг населению не мыслимо без тарифного (ценового) регулирования, так как конечным результатом реализации потребителям коммунальных услуг является получение организациями коммунального комплекса доходов и прибыли, которая в последствии может быть направлена на улучшение объектов коммунальной инфраструктуры организаций с последующим улучшением качества коммунальных услуг. В связи с чем, в статье рассматривается государственное регулирование стоимости коммунальных услуг на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Жилищно-коммунальное хозяйство, жилищно-коммунальные услуги, тарифное регулирование, ханты-мансийский автономный округ - югра
Короткий адрес: https://sciup.org/140241389
IDR: 140241389
Текст научной статьи Государственное регулирование тарифов (цен) на коммунальные услуги в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Ежегодное увеличение тарифов (цен) на коммунальные услуги влечет за собой негодование населения, объясняя тем, что при ежегодном росте тарифов на коммунальные услуги их качество остается неизменным. Однако, нельзя забывать о тех факторах, которые прямо влияют на формирование тарифов. Прежде всего это ежегодное увеличение стоимости топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ, электроэнергия) (далее - ТЭР), которые используются ресурсоснабжающими организациями при подготовке коммунальных ресурсов, в целях последующего предоставления коммунальных услуг населению, доведение уровня заработной платы персонала организации до уровня, установленного отраслевым тарифным соглашением и пр.
Рост цен на коммунальные услуги является необходимым в связи с реализацией общегосударственной задачи развития частногосударственного партнерства посредством заключения концессионных соглашений, так как потенциальным инвесторам привлекательна максимально быстрая окупаемость вложенных средств.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2490-р установлено, что рост цен на коммунальные услуги не может быть выше индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов [2].
На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ) предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях автономного округа до 2018 года были утверждены постановлением Губернатора автономного округа от 29 мая 2014 года № 65 «О предельных (максимальных) индексах изменения 3
размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа -Югры на период с 1 июля 2014 года по 2018 год», с 2019 года предельные индексы роста утверждены постановлением Губернатора автономного округа от 14 декабря 2018 года № 127 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2019 - 2023 годы»[3 ; 4].
Ежегодное увеличение роста платы граждан за коммунальные услуги для автономного округа не может превышать значения, установленные федеральным законодательством (на 2018 год 4%, с 2019 года 2%) при этом, для каждого муниципального образования (городские округа и муниципальные районы, включающие городские и сельские поселения) устанавливаются отклонения от установленного значения. Данные отклонения являются возможностью органов местного самоуправления через своих представительных органов (Дума города, Совет депутатов городского или сельского поселения) обращаться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, в данном случае к Губернатору автономного округа с предложением об увеличении предельного (максимального) индекса платы граждан за коммунальные услуги по определенным муниципальным образованиям, в связи с необходимостью развития объектов коммунальной инфраструктуры, улучшения качества коммунальных услуг, привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ посредством заключения концессионных соглашений [1 ; 2].
За последние 6 лет с 2014 по 2019 годы рост платы за коммунальные услуги среди муниципальных образований городских округов автономного округа в совокупности составил порядка 42,5%, при этом, самое 4
значительное увеличение произошло в 2015 году - в среднем 13,8% (от 12 до 24 %) (таблица 1).
Таблица 1 - Рост платы граждан за коммунальные услуги в муниципальных образованиях городских округах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за период 2014-2019 годов [3 ; 4]
|
№ п/п |
Наименование муниципального образования |
период |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
Итого увеличе ние на % |
|
1. |
г. Ханты-Мансийск |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
7,0 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
36,7 |
|
2. |
г. Сургут |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
7,0 |
6,5 |
4,0 |
2,0 |
38,2 |
|
3. |
г. Нижневартовск |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
12,4 |
7,0 |
6,5 |
6,4 |
11,0 |
50,5 |
|
4. |
г. Нефтеюганск |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
7,0 |
5,0 |
6,4 |
2,0 |
39,1 |
|
5. |
г. Урай |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
5,2 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
34,9 |
|
6. |
г. Когалым |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
7,0 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
36,7 |
|
7. |
г. Мегион |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
5,0 |
5,0 |
4,0 |
14,8 |
47,5 |
|
8. |
г. Лангепас |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
24,2 |
7,0 |
5,0 |
4,0 |
9,0 |
56,4 |
|
9. |
г. Радужный |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
7,0 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
36,7 |
|
10. |
г. Нягань |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
7,0 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
36,7 |
|
11. |
г. Покачи |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
28,1 |
18,5 |
5,0 |
4,0 |
7,5 |
70,3 |
|
12. |
г. Югорск |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
12,4 |
4,8 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
35,4 |
|
13. |
г. Пыть-Ях |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,0 |
4,4 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
33,6 |
|
ИТОГО В СРЕДНЕМ ПО МО (городские округа): |
С 1 июля по 31 декабр я |
7,2 |
13,8 |
7,2 |
5,2 |
4,4 |
4,6 |
42,5 |
|
Что касается муниципальных районов автономного округа, включающих в себя городские и сельские поселения, то суммарный рост цен на коммунальные услуги за период с 2014 по 2019 годов составил 42,4%, при этом максимальный рост за рассматриваемый период наблюдается в таких муниципальных образованиях как: Нижневартовский район (57,3%), Белоярский район (52,5%) и Советский район (48,0%) (таблица 2).
Таблица 2 - Средний рост платы граждан за коммунальные услуги в муниципальных образованиях муниципальных районах Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры за период 2014-2019 годов [3 ; 4]
|
№ п/п |
Наименование муниципального образования |
период |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
Итого увеличе ние на % |
|
1. |
Белоярский район |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
23,9 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
52,5 |
|
2. |
Березовский |
С 1 |
7,2 |
11,5 |
7,0 |
5,0 |
4,4 |
4,7 |
39,8 |
|
район |
июля по 31 декабря |
||||||||
|
3. |
Нижневартовский район |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
25,0 |
5,2 |
6,4 |
2,0 |
57,3 |
|
4. |
Октябрьский район |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,4 |
6,1 |
5,1 |
4,6 |
2,0 |
36,4 |
|
5. |
Советский район |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
10,0 |
19,8 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
48,0 |
|
6. |
Кондинский район |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,3 |
7,0 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
36,5 |
|
7. |
Нефтеюганский район |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,5 |
7,0 |
5,0 |
4,3 |
2,0 |
37,0 |
|
8. |
Сургутский район |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,6 |
7,0 |
5,1 |
4,4 |
2,0 |
37,3 |
|
9. |
Ханты-Мансийский район |
С 1 июля по 31 декабря |
7,2 |
11,1 |
7,0 |
5,0 |
4,0 |
2,0 |
36,3 |
|
ИТОГО В СРЕДНЕМ по МО (муниципальные районы) |
7,2 |
11,3 |
12,2 |
5,0 |
4,4 |
2,3 |
42,4 |
||
А в целом по автономному округу рост платы за коммунальные услуги в среднем за 6 лет составил 42,15%, при ежегодном снижении предельных (максимальных) индексов роста платы граждан за коммунальные услуги (таблица 3).
Таблица 3 – Средний рост платы граждан за коммунальные услуги в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за период 2014-2019 годов
|
Показатель |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
Итого увеличен ие на % |
|
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра |
7,2 |
12,8 |
9,2 |
5,1 |
4,4 |
3,45 |
42,15 |
Таким образом, на основании проведенного анализа следует, что предельный индекс платы граждан за коммунальные услуги имеет тенденцию к ежегодному снижению, а увеличение тарифов на коммунальные услуги является необходимой мерой для развития отрасли, финансово-хозяйственного оздоровления организаций коммунального комплекса, привлечения частных инвестиций, улучшения качества коммунальных услуг.
По мнению большинства ЖКУ должны быть доступны для населения по минимальной стоимости. При этом, отношения тех же теплоснабжающих организаций с поставщиками ТЭР, которые используются при подготовке коммунальных ресурсов, с целью дальнейшего предоставления потребителям коммунальных услуг, строятся на договорной основе, которая включает в себя оплату приобретенных ТЭР в полном объеме независимо от возможности или невозможности населения оплачивать коммунальные услуги.
Несмотря на различные противоречия государство посредством регулирования тарифной политики пытается маневрировать между потребителями коммунальных услуг, устанавливая для них ограничение роста платы за коммунальные услуги посредством установления предельных (максимальных) индексов роста платы для каждого субъекта в отдельности, но при этом предоставляя возможность муниципальным образованиям по согласованию с представительными органами определять необходимость и принимать решение об увеличении предельных индексов отдельно по муниципальным образованиям с целью развития отрасли, привлечения дополнительных инвестиций, с постепенным переходом на самофинансирование.
В данном случае, чтобы не ущемить права отдельных групп населения, у которых при принятых государственных решениях будет отсутствовать возможность оплачивать ЖКУ в полном размере органы государственной власти реализуют мероприятия, направленные на выделение населению компенсаций за оплату коммунальных услуг, а в некоторых случаях органы местного самоуправления принимают решения о пересмотре тарифов, установленных уполномоченными органами для организаций, предоставляющих коммунальные услуги населению на территории муниципального образования в сторону их уменьшения, с последующим предоставлением им из бюджета муниципального образования компенсаций за недополученные доходы.
Список литературы Государственное регулирование тарифов (цен) на коммунальные услуги в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
- О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 30 апр. 2014 г. № 400 (ред. от 12.09.2017)//Собрание законодательства РФ. -2014. -12 мая. -ст. 2434.
- Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019-2023 годы -распоряжение Правительства РФ от 15 нояб. 2018 г. №2490-р -URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201811190006 (дата обращения: 21.01.2019).
- О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа -Югры на период с 1 июля 2014 года по 2018 год : постановление Губернатора ХМАО -Югры от 29 мая 2014 г. № 65//Собрание законодательства ХМАО-Югры. -2014. -31 мая. -ст. 531.
- О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа -Югры на 2019 -2023 годы -постановление Губернатора ХМАО-Югры от 14 декаб. 2018 г. №127 -URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/8600201812180009 (дата обарщения: 21.01.2019).
