Государственное регулирование в области платы за негативное воздействие на окружающую среду

К одному из методов государственного экономического регулирования в области охраны окружающей среды относится установление платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее HBOC). Закон об охране окружающей среды (далее ОС) одним из своих принципов закрепляет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. В ст. 16 закона установлено, что негативное воздействие на ОС является платным и внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране ОС и возмещения причиненного ей вреда [1].

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 взимание платы предусмотрено за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду [3]:

• -    выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников (за передвижные источники плата с 01.01.2015 г. не вносится);

• -    сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

• -    размещение отходов производства и потребления.

Следует отметить, что порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов утвержден постановлением Правительства

® Верещагина Е.В., 2016

Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632. Расчет платежей производится организациями (индивидуальными предпринимателями) с применением нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы. Форма расчета платы за HBOC утверждена Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204.

В законодательство об охране окружающей среды внесены значительные изменения. Часть из них начнет действовать с 2016 г., а часть - в иные сроки, вплоть до 1 января 2020 г. Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 г. определены ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Отчетным периодом в отношении внесения платы за HBOC признается календарный год [4].

В целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за HBOC при размещении отходов с 1 января 2016 г. к ставкам такой платы применяются дополнительные коэффициенты [2].

Стоит отметить, что с 1 января 2016 г. - доля платы за HBOC поступает в федеральный бюджет в размере 5%, остальная часть - 95 % в бюджет субъекта и бюджеты муниципальных образований. Кроме того, внесены изменения, направленные на повышение действующих санкций и введение новых мер ответственности за такие виды нарушений, как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной достоверной информации.

В ходе работ выполнен анализ поступлений платы за HBOC за 2014 г. и 2015 г. с помощью программ «Казначейство - Учет поступлений платежей 2008-2015 гг.» и «Экосфера-регион». Данные программы предназначены для сотрудников региональных управлений Росприроднадзора. При анализе поступлений платы за HBOC за 2014 -2015 гг. выявлено, что сумма платы за HBOC в Пермском крае в 2014 г. составила 373,20 млн. руб., в 2015 г. - 307,57 млн. руб. Плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшилась на 9,77 млн. руб. (17%). Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты снизилась на 11,25 млн. руб. (13%). Сумма платы за размещение отходов и производства и потребления увеличилась на 8,34 млн. руб. (5%). Плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа уменьшилась на 51,61 млн. руб. (71%).

По результатам работы сделаны следующие выводы: всего на территории Пермского края по состоянию на 31.12.2015 г. зарегистрировано 7007 плательщиков. Основными плательщиками являются 15 предприятий края, плата которых составляет порядка половины от общего объема поступлений (ООО «Промстоки», ООО «НОВОГО?-Прикамье», ОАО «Уралкалий», ООО «Газпром трансгаз Чайковский», ОАО «Чусовской металлургический завод» и др.). В сравнении с 2014 годом поступления уменьшились на 65,63 млн. руб., что связано в первую очередь с уменьшением платы за сжигание и (или) рассеивании попутного нефтяного газа на 51,61 млн. руб. в связи с выполнением недропользователями мероприятий по реализации проектов использования попутного нефтяного газа, а также уменьшением платы за сбросы загрязняющих веществ на 11,25 млн. руб. в связи с уменьшением количества сбросов абонентами централизованных систем водоотведения (ООО «Промстоки»),

На основе проделанной работы предложены рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования в области платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данные рекомендации подразделены по проблемам, касающимся законодательства и взимания платы на уровне Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее - Управление). Предложенные рекомендации указаны в таблице 1.

Таблица 1.

Основные проблемы и рекомендации по их решению

Таким образом, из анализа проблем, возникающих при взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, следует подчеркнуть, что необходимо внести поправки в действующее законодательство, следовательно, требуется уточнение нормативной базы платы за загрязнение, необходимо введение норм для осуществления полномочий по выявлению неплательщиков платы за HBOC. Кроме того, поступления платежей должны направляться в экологические фонды для целевого использования поступающих средств, а также необходимо разработать порядок сбора и обработки расчетов платы за HBOC в электронном виде. Следует отметить, что сотрудниками Управления должна проводиться более эффективная работа по выявлению должников по плате и хозяйствующих субъектов, не представивших расчеты платы.

Подводя итог, следует отметить, что плата за негативное воздействие на окружающую среду - один из важнейших элементов эко но мико-правового механизма охраны окружающей среды. Такая плата рассматривается в экологическом праве России как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы природопользователи, деятельность которых связана с негативными воздействиями на природу, инициативно принимали меры по обеспечению соблюдения требований экологического законодательства.