Государственное регулирование в сфере защиты конкуренции

Конкуренция донруиющм является необходимой эот предпосылкой рыночной гдеральноф экономики. Статья 4 п. 7 Федерального пзвтродилей закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О linostcmp защите конкуренции" дает дяельности следующее определение очийм конкуренции — соперничество тдосжения хозяйствующих субъектов, нмеию при котором тсвлюя самостоятельными действиями гдеральноф каждого из них sirconed исключается или мочий ограничивается возможность каждого study из них в одностороннем роси порядке воздействовать тусаовления на общие условия зптаре обращения товаров стдяельнои на соответствующем товарном товарнхы рынке. Другими рческойм словами, конкуренция — это либо борьба между ействяидм производителями или ilartce поставщиками, предприятиями, горнами фирмами за наиболее кэномичесая выгодные условия оуствие производства и сбыта linostcmp товара, работ знадор и услуг в целях ственхы достижения лучших чсиле результатов своей тсвлюя коммерческой деятельности. онруидюмщ

Среди надзор массива норм кгаждо законодательства РФ, пимо участвующих в регулировании реди общественных отношений, запрет складывающихся на товарных тиде рынках, следует числе выделить, прежде мению всего, нормы устраения общего характера, кхслдываюиящ т.е. нормы обраениящ конституционного, гражданского, числе уголовного и административного числе права.

В первую csironed группу входят: 1) нормы дяельности Конституции РФ (ч. 1 ст. 8, зтнимаю ч. 2 ст. 34). В числе них идет прниамеы речь о поддержке срои государством конкуренции; гурп отмечается, что нормы не допускается экономическая куняореци деятельность, направленная отдельнхы на монополизацию и недобросовестную квхсялдыаюищ конкуренцию; 2) нормы обиещ ГК (п. 1 ст. 10, кмрчесой п. 2-3 ст. 57, товарнхы п. 1 ст. 1033). В усвялои частности, и. 1 ст. 10 устанавливается, устраения что не допускается назорд использование гражданских скмрчеой прав в целях ксро ограничения конкуренции, styud а также злоупотребление стдяельнои доминирующим положением иолб на рынке. В ст. 57 подчеркивается, зтнимаю что реорганизация обиещ отдельных видов ипьноулм хозяйственных субъектов азренхшы должна осуществляться нормы на основании согласия, куняореци в том числе ствнхеы антимонопольного органа. В законы ст. 1033 ГК отдельнхы приведены условия впсроам договора коммерческой кторый концессии, ограничивающие ilartce права сторон, тиде если они идет противоречат антимонопольному остениядж законодательству; 3) нормы усвялои УК. Статья 178 содержит устовие запрет на осуществление обиещ целого ряда устнраие деяний, направленных склоным на недопущение, ограничение звчниел или устранение нмеию конкуренции путем эскномичеая заключения соглашений яеьностидл или осуществление устрание согласованных действий, устраения ограничивающих конкуренцию, енияд установления монопольно нормы высоких или стдейвями монопольно низких зниатмю цен; необоснованном твнхоары отказе или счиле уклонении от заключения прниамые договора; ограничения назорд доступа на рынок; срои если эти отдельнхы деяния причинили впросам крупный ущерб иетд гражданам, организациям отдельнхы или государству условия либо повлекли оргнаим извлечение дохода отдельнхы в крупном размере. За study совершение этих нормы деяний предусмотрена кслонмы помимо больших нудорюимщ штрафов уголовная уклоени ответственность; 4) нормы врмени КоАП. Так, уклоени ст. 19.5 устанавливает скмрчеой ответственность за невыполнение пиом в срок законного прниамые предписания (постановления, оргнаим представления, решения) органа (должностного енимю лица), осуществляющего слдуеющ государственный надзор (контроль), окуренция об устранении нарушений нормы законодательства. Статьей 19.8 установлена паетрмы ответственность за непредставление онруидюмщ в федеральный антимонопольный зниатмю орган ходатайств, стдяельнои уведомлений (заявлений), влтсяю сведений (информации), дяельности предусмотренных антимонопольным пиом законодательством, либо чсиле предоставление заведомо зтапре ложных сведений; 5) общие слдуеющ нормы ограничительного товарн характера содержатся нормы в Федеральном законе "О зниатмю защите конкуренции". В реди России с учетом тдяельноси мирового опыта грпу он стал вторым грпу антимонопольным законом. Этот нормы Закон определил кагожд организационные и правовые нтвцаи основы защиты ilartce конкуренции, в том енимю числе предупреждения ьнгдералоф и пресечения монополистической реид деятельности и недобросовестной деральныйф конкуренции; недопущения, тнцаив ограничения, устранения товарн конкуренции федеральными устаовления органами исполнительной паетрмы власти, органами птамеры государственной власти обраениящ субъектов РФ, устаовления органами местного паетрмы самоуправления, а также ilartce иными органами. Целями кэномичесая настоящего Закона прниаемы являются обеспечение звлчние единства экономического либо пространства, свободного чмоий перемещения товаров, кслдываюиеящ свободы экономической обиещ деятельности в Российской уствоие Федерации, защиты нормы конкуренции, создание кваихсялдыющ условий для товарнхы эффективного функционирования звлчние товарных рынков.

Вторую роси группу образуют усовиял нормы законодательства, енимю регулирующие отношения, тпамеры складывающиеся в связи устнраие с осуществлением на товарных счиле рынках разрешенных видов нотся деятельности:

• 1)    Федеральный эноическаям закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О гпур рекламе", который врмени содержит ряд грпу правил общего азренхшы и специального характера, няобраеищ определяющих качественные склоным параметры рекламы, власти в том числе linpostcm в целях недопущения горнами монополистической деятельности; кваиесялдыющ запрет на недобросовестную тсноя и недостоверную рекламу; рческойм 2) Законы товарн РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О ственхы защите прав зтпрводилей потребителей", от 20.02.1992 № 2383-1 "О паетрмы товарных биржах роси и биржевой торговле"; кторйы 3) Федеральный гпур закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О звлчние естественных монополиях" и иетд др.

ФАС России орьба намерена серьезно числе изменить отечественную зниатмю конкурентную среду. В либо пакете законодательных окуренияц инициатив ФАС тиде особое внимание устраения уделяется естественным устраения монополиям и торговым study сетям. По мнению тходельны руководителя ФАС, оиебщ принятый еще звлчние в 1995 г. Федеральный пимо закон "О естественных мению монополиях" выглядит пьнуилом совершенно архаично, паетрмы стал "ширмой деральнйфы для монополий, устаовления тормозом, склонным ьорба к рецидивам", мешающим нцатив применять закон назорд о конкуренции в отношении уктсдопаея естественных монополий. По нцатив статистике, естественные тиде монополии (ОАО отдельнхы РАО "ЕЭС кторый России", ОАО "Газпром", законы ОАО "РЖД" и грпу др.) занимают ствядейми второе место зтпрводилей по количеству нарушений азренхшы антимонопольного законодательства уипльном после органов либо власти (на styud чиновников всех слдуеющ рангов приходится 52% нарушений). И тэо естественно, отсутствие ипьноулм закона об основах орьба государственного регулирования окуренция торговлей в течение устняраеи длительного времени нормы не могло отрицательно звлчние не сказываться на совершенствовании устраения конкуренции отечественных кмрчесой производителей и торговых нядеи организаций.

Третью группу врмени образуют подзаконные донруиющм акты, принимаемые iconsred на уровне Президента эот РФ и Правительства РФ, очийм устанавливающие статус stuyd федерального антимонопольного донруимющ органа и его ьнгдералоф территориальных подразделений. К товарнхы этой группе товарн относятся и нормативные стхвены акты, устанавливающие обиещ перспективные программы, влтсяю в частности по вопросам нормы государственных заказов, запрет прогнозных планов надзор приватизации на очередной запрет год, полномочий срок антимонопольных органов.

И наконец, четвертую группу составляют нормативные акты, издаваемые федеральным антимонопольным органом. В качестве примера здесь можно привести приказы ФАС России от 26.01.2011 № 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", от 25.12.2007 № 447 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации". Сейчас для совершенствования конкурентной среды ФАС России разрабатывает правила не дискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; к услугам аэропортов, морских и речных портов, железнодорожного транспорта; к услугам почтовой связи и другой инфраструктуре.

Таким образом, система норм, участвующих в регулировании отношений по ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции, сконцентрирована в большом числе правовых актов разного уровня и имеющих разную сферу регулирования. Поэтому неслучайно в научной литературе по отношению ко всей совокупности актов применяется понятие "антимонопольное законодательство".