Государственное участие в развитии социального предпринимательства в РФ

Социальное предпринимательство является важным инструментом решения социальных проблем и улучшения благосостояния общества. Эффективность такого вида деятельности во многом определяется качеством управления, предоставляемых инфраструктурных возможностей и уровнем государственной поддержки. В связи с чем, изучение государственного участия как комплекса мер, направленных на развитие социального бизнеса, приобретает особую значимость в современных экономических реалиях.

Государственное участие в экономике рассматривалось с различных сторон. Масштабы и способы государственного вмешательства в рыночную экономику остаются дискуссионным вопросом на всем протяжении развития экономической мысли.

Первые экономисты, представляющие экономическую школу меркантилизма, такие как У. Стаффорд, Г. Скаруффи, Ж. Боден, А.Л. Ордин-Нащекин полагали, что государству следует активно вмешиваться в экономику и предпринимать усилия для развития производства и хозяйственной деятельности [8].

В дальнейшем, школа меркантилизма исчерпала свою популярность, однако в середине XIX века, отдельные составляющие меркантилистской политики пережили второе рождение в форме протекционизма в таких странах, как Германия, Россия, США и некоторые другие. В прошлом веке появляется понятие неомеркантилизма принесшее возрождение идей меркантилизма, это связано с со- зданием командно-административных экономик в странах советского блока и активным использованием методов государственного регулирования.

В современных условиях есть ученые, которые по -прежнему придерживаются активного участия государства в экономике. Так, корейский ученый - экономист, профессор Х.Д. Чхан автор известных трудов «Съедобная экономика. Простое объяснение на примерах мировой кухни», «Как устроена экономика» и др., полагает, что развивающиеся страны теряют возможности своего развития по причине засилия свободного рынка и глобализации, что в свою очередь мешает государству развивающихся стран проводить эффективную протекционистскую политику. Сербский экономист Б .Милонович, как специалист по глобализации считает, что современная ситуация диктует положительные условия к возвращению политики протекционизма.

В наши дни многие страны прибегают к участию государства в развитии бизнеса и оказывают содействие своему предпринимательскому сообществу в виде тех, или иных мер.

А. Смит, Д. Рикардо, Дж.С. Милль, А. Маршалл, как основоположники классической школы акцентировали свое внимание на свободе и саморегулировании предпринимательства и конкуренции, минимизируя вмешательство государства в экономические процессы [3].

К новой классической экономике относятся и теория рационального ожидания (Дж.Мут, Р.Лукас, Т.Сарджент, Н.Уоллес и др.), экономика предложения (А. Лаффер, Дж. Гилдер, М. Эванс, М. Фелдстайн и др.

В настоящее время большее количество стран с рыночной экономикой склоняются к идее соединения концепции «невидимой руки» Адама Смита с «видимой рукой» государственного регулирования Джона М. Кейнса, предложившего идею, о том, что свободные рынки, находящиеся в условиях кризиса и рецессии, самостоятельно никогда не смогут сбалансироваться. Для достижения равновесия спроса, предложения и цен необходимо вмешательство государства, а именно - увеличение государственных расходов и использование инструментов налоговой и денежнокредитной политики [9].

Таким образом, государственное участие в развитии бизнеса представляет собой комплекс мер поддержки, которые в конечном итоге, содействуют увеличению показателей занятости, формированию конкурентной среды в экономике, развитию технологий, производства и, как следствие, налоговых доходов. Необходимость государственного участия в развитии предпринимательства неоспорима и предлагает все большие альтернативы для использования бизнесом.

Основными причинами для государственного участия в развитии социального бизнеса является увеличение влияния некоммерческого сектора, попытка решения социальных проблем в обществе с помощью инициатив социальных предпринимателей, чей опыт может быть полезен для государства в решении различных задач.

Система управления социальным бизнесом включает совокупность нормативных актов, организационно-методическое сопровождение, использование механизмов контроля и оценки результатов деятельности соцпред-приятий. Эта инфраструктура формирует среду, влияющую на конкурентоспособность и устойчивость социальных предпринимателей.

Основой правового регулирования социального предпринимательства в России стал Федеральный закон № 24-ФЗ от 24 июля 2019 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях оказания содействия развитию соци- ального предпринимательства» [1]. Этот закон закрепляет определение социального предпринимательства и устанавливает порядок присвоения статуса соцпредприятия, который предполагает соблюдение следующих критериев:

• -    занятость лиц из социально- уязвимых групп населения;

• -    производство товаров и оказание услуг преимущественно лицами из социально - уязвимых групп;

• -    реализация мероприятий, направленных на достижение общественно-полезных целей.

Тем не менее, на законодательном уровне существует проблема недостаточности детализации отдельных положений закона, что вызывает сложности при практической реализации мер поддержки [4].

Механизмы поддержки социального бизнеса в России строятся на нескольких ключевых направлениях поддержки:

• 1.    Финансовая поддержка:

• -    грантовая поддержка (гранты предоставляются федеральным правительством и региональными властями);

• -    субсидии на возмещение затрат на приобретение оборудования, аренду помещений и другие расходы;

• -    доступ к заемным средствам на льготных условиях.

В 2025 году социальные предприниматели могут получить гранты в размере до 500 000 рублей, для регионов Арктической зоны сумма поддержки выше, до 1 млн рублей. С 2023 года социальное предприятие может повторно получать грант, но не чаще чем один раз в три года.

Налоговые льготы:

• -    возможность снижения ставки налога на имущество и земельного налога;

• -    особые условия налогообложения для социальных предприятий, действующие в рамках специальных режимов.

• 2.    Инфраструктурная поддержка:

В 2025 году для социальных предприятий и отдельных некоммерческих организаций сохранена ставка 0% по налогу на прибыль на срок до 10 лет - при соблюдении условий по численности, соответствие видам деятельности и доле социальных расходов.

• -    программы поддержки размещения социальных предприятий в специализированных технопарках и бизнес-инкубаторах;

• -    поддержка инфраструктуры, необходимой для осуществления производственной деятельности, в частности содействие в получении офисных площадей и оборудования.

Инфраструктурная поддержка выражается в создании центров инноваций социальной сферы (ЦИСС), предлагающих консультации, образовательные курсы, семинары и тренинги. Фонд «Наше будущее», Агентство стратегических инициатив и другие организации проводят конкурсы на лучшие социальнопредпринимательские проекты. Социальные предприятия имеют возможность получить в аренду муниципальные помещения на льготных условиях.

Тем не менее, многие социальные предприниматели сталкиваются с проблемами низкой доступности некоторых видов поддержки, бюрократизацией процедур подачи документов и недостаточностью информационных кампаний.

Рассмотрим инструменты управления социальным бизнесом.

Регистрация социальных предприятий через уполномоченные учреждения (центры «Мой бизнес»). Процедура получения статуса социального предприятия включает подачу заявления с приложениями в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта России, при этом статус необходимо подтверждать ежегодно.

Проведение конкурсов и ярмарок, нацеленных на популяризацию идей социального предпринимательства. Например, «Мой добрый бизнес». Всероссийский конкурс, который направлен на поиск, выявление и популяризацию лучших социально ответственных практик среди субъектов малого, среднего и крупного бизнеса и НКО. «Лучший социальный проект года» - ежегодный конкурс, проводимый в целях выявления успешных социальных инициатив.

Создание координационных советов при министерствах и ведомствах для выработки рекомендаций и решений в области развития социального бизнеса, проведения общественной экспертизы проектов нормативно- правовых актов и привлечения граждан, общественных организаций и средств массовой информации к решению общественных проблем.

Одним из важных элементов управления является механизм мониторинга и оценки эффективности деятельности социальных предприятий. Основными критериями выступают финансовая стабильность, объем занятости и степень достижения заявленных социальных целей.

Сложной ситуацией остается отсутствие четкой методики оценки эффективности, затрудняющее принятие управленческих решений и контроль за целевым использованием выделяемых средств.

Основными проблемами государственного участия в социальном бизнесе в России являются следующие:

Неравномерность территориального распространения поддержки, которая связана с отсутствием единообразных стандартов в субъектах федерации. Причинами этого явления также становятся объективные условия различия в географическом положении, наличия или отсутствия ресурсов, развитости инфраструктуры и финансов.

Недостаточно эффективные информационные кампании и низкая узнаваемость возможных путей поддержки предпринимателей, влекут проблемы популяризации программ государственной поддержки среди предпринимателей и получении положенной помощи. Предпринимателями отмечается длительная подготовка документов, сложности в отчетности и некомпетентность сотрудников госсектора, отвечающих за господдержку бизнеса.

В числе проблемных барьеров поддержки социального бизнеса обозначен ограниченный круг предлагаемых методов финансового участия и непрозрачность процессов выделения средств.

Определенные трудности создают незавершенность правовых норм, касающихся защиты прав социальных предпринимателей. Среди которых отсутствие отдельных норм права, регулирующих деятельность соцбизне-са, например, социальное предприятие, являясь субъектом малого и среднего предпринимательства не имеет правовых основ принимать пожертвования в поддержку своей деятельности, тогда как социальная проблема, решаемая социальным бизнесом, принадлежит широкому кругу лиц.

Проблемной ситуацией при реализации мер поддержки для социального бизнеса является необходимость предоставления отчета о социальном воздействии, в то время как институт оценки эффективности социального предпринимательства в настоящее время находится в стадии формирования.

Решение перечисленных проблем возможно путем систематизации нормативноправовой базы, усиления информационной политики и модернизации механизмов поддержки.

Таким образом, система управления социальным бизнесом в России находится на этапе становления и нуждается в дальнейшей оптимизации. Предлагаемые направления действий:

• 1.    Совершенствование законодательной базы, устранение пробелов и повышение ясности требований к социальным предприятиям.

• 2.    Упрощение административных процедур и снижение нагрузки на предпринимателей.

• 3.    Формирование прозрачных механизмов отбора претендентов на государственную поддержку.

• 4.    Развитие информационно-консультационной инфраструктуры для информирования предпринимателей о мерах поддержки.

• 5.    Укрепление межведомственного взаимодействия органов власти для эффективной координации усилий.

Реализация указанных предложений позволит создать эффективную систему управления социальным бизнесом, способствующую достижению высоких показателей устойчивости и конкурентоспособности российских социальных предприятий.

В заключении следует отметить, что государственное участие в бизнесе и социальной экономике включает в себя различные формы взаимодействия государства и субъектов предпринимательства, что необходимо для достижения общественного благосостояния, устойчивого развития и социальной справед- ливости.