Государственное управление и местное самоуправление: поиск оптимального взаимодействия затягивается

В России длительное время, включая периоды Российской империи и советского государства, на всех уровнях (государство - союзная и автономная республика, область, край, губерния - район, уезд - города, поселок, село) функционировали как единоличные, так и коллегиальные органы единой, иерархически выстроенной, централизованной государственной власти, формируемые путем назначения и выборов. Однако после распада СССР в 1991 г. ситуация стала меняться, а с принятием Конституции России 1993 г. система публично-властных отношений изменилась принципиально: помимо государственной власти на федеральном уровне и региональном уровнях (уровень субъектов Федерации) появился муниципальный уровень публичной власти в виде органов местного самоуправления, и эти органы не входят в систему органов государственной власти, то есть, органы местного самоуправления, будучи местной, муниципальной властью, теперь обладают собственной компетенцией и не имеют административного соподчинения с госорганами. В статье рассматриваются особенности взаимодействия государственных (региональных) и муниципальных структур с точки зрения его правового регулирования. Отмечается, что с того времени идет сложный и противоречивый процесс поиска оптимального варианта этого взаимодействия, о чем может свидетельствовать тот факт, что за прошедшие годы федеральное муниципальное законодательство значительно трансформировалось при постепенном сужении полномочий местного самоуправления, что вызывает неоднозначную реакцию ученых и специалистов.