Государственное управление информационно-коммуникативной инфраструктурой регионов УрФО

Основой успешного социально-экономического развития Российской Федерации является эффективно функционирующее информационное пространство и его инфраструктура, формирование которых осуществляется под воздействием органов государственной власти. Следует отметить, что развитие информационно-коммуникативной инфраструктуры (ИКИ) во многом определяется региональными факторами: спецификой географического положения, уровнем развития производительных сил, особенностями отношений собственности и государственного управления, что обусловливает дифференцированное состояние ИКИ в различных субъектах РФ.

Целью данной статьи является теоретикометодическое исследование эффективности государственного управления информационно-коммуникативной инфраструктурой для проведения сравнительного анализа и выработки рекомендаций по его совершенствованию на примере регионов Уральского федерального округа.

Объектом исследования выступает экономика Уральского федерального округа как система составляющих его регионов (Свердловской, Челябинской, Тюменской и Курганской областей).

Теория

Проблемы государственного управления развитием ИКИ широко исследуются в научной литературе.

Так, например, процессы внедрения ИКИ в различные сектора экономики и в деятельность органов государственного и муниципального управления в регионах раскрываются в работах Сысоевой Е.А., Орловой И.Ю., Ивановой Т.Ю. [1– 3] и мн. др.

Хайруллина А.Р. [4] изучает возможности использования элементов цифровой инфраструктуры для принятия решений управленческой деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства, а Данилкина Ю.В., Яковлева А.О., Бурков В.Н., Буркова И.В. – для принятия перспективных управленческих решений [5, 6], Устинова О.Е. – в деятельности промышленных предприятий [7]. Отдельные отечественные и зарубежные авторы раскрывают возможности формирования цифровой стратегии и стратегической карты модификации бизнеса в цифровой среде [8, 9].

Цифровая инфраструктура как современный элемент управления территориями рассматривает- ся Батовым Г.Х. [10], Баландиным Д.А., Глезман Л.В., Федосеевой С.С. [11], Берендеевой А.Б., Елизаровой А.А. [12].

Изучению процессов формирования института цифрового муниципалитета посвящены труды Фроловой Е.А. и Щербань Е.Г. [13], другие авторы обосновывают целесообразность внедрения в городскую среду инновационных технологий в сферах ресурсосбережения, общественных услуг, транспортно-пешеходной инфраструктуры и пр. [14]. Осина О.Н. [15], Серегина Т.Н. [16] и ряд зарубежных авторов [17–19] раскрывают вопросы информатизации «умного города», отмечая степень доступности данных как основу выбора модели согласования жизнедеятельности городского сообщества и виртуального пространства.

В целом практически все аспекты становления ИКИ охвачены научными исследованиями; однако большинство авторов отмечает несогласованность понятийного аппарата, отсутствие единого законодательного оформления информационного пространства, что затрудняет проведение аналитических исследований.

Анализ научного задела позволяет утверждать, что информационно-коммуникативная инфраструктура региона – это система информационных ресурсов и технологического инструментария, обеспечивающая информационное воздействие на функционирование региональных социально-экономических систем (средства массовой информации, связь, Интернет и пр.).

Государственное управление информационнокоммуникативной инфраструктурой выступает процессом создания региональной ИКИ, эффективность которой проявляется в комфортном доступе к информационным ресурсам и качественном предоставлении информационных услуг. Инструментами управления ИКИ выступают: экономические и административные инструменты (государственные и региональные программы); нормативно-правовая база и пр.

Необходимость совершенствования государственного управления ИКИ потребовала разработки методики оценки её эффективности, а также апробации методики на примере сравнительного анализа регионов УрФО.

Методика

Сравнительная оценка эффективности государственного управления ИКИ регионов в составе федерального округа проходила в два этапа.

Первоначально осуществляется выбор показателей, характеризующих уровень обеспечения ИКИ отдельных групп её пользователей (домашних хозяйств; организаций; государственных органов и органов местного самоуправления), группировка которых представлена следующим образом.

Первая группа – показатели, отражающие обеспеченность ИКИ домохозяйств:

– доля домохозяйств, имеющих персональный компьютер (П1);

– доля домохозяйств, имеющих доступ в интернет (П2);

– доля населения, являющегося активными пользователями сети Интернет, в общей численности населения (П3);

– число мобильных сотовых телефонов на 1000 человек населения (П4).

Вторая группа – показатели, отражающие обеспеченность ИКИ организаций:

– доля организаций, использовавших локальные вычислительные сети, в общем числе обследованных организаций (П5);

– доля организаций, использовавших Интернет, в общем числе обследованных организаций (П6);

– число персональных компьютеров, имевших доступ к Интернету, на 100 работников организаций (П7);

– доля организаций, использующих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с, в общем числе организаций (П8);

– доля организаций, имевших специальные программные средства для управления продажами товаров (работ, услуг), в общем числе обследованных организаций (П9);

– доля организаций, имевших веб-сайт, в общем числе обследованных организаций (П10);

– доля организаций, размещавших заказы на товары (работы, услуги) в Интернете, в общем числе обследованных организаций (П11).

Третья группа – показатели, характеризующие обеспеченность ИКИ государственных органов и органов местного самоуправления (ОГВ и ОМС):

– доля ОГВ и ОМС, имевших скорость передачи данных через Интернет не менее 2 Мбит/с, в общем числе обследованных организаций ОГВ и ОМС (П12»);

– доля электронного документооборота между органами государственной власти, в общем объеме межведомственного документооборота (П13).

Далее был определён: 1) рейтинг региона по каждому показателю ИКИ; 2) итоговый рейтинг региона путем суммирования частных рейтингов ИКИ; 3) итоговое значение места каждого региона по интегральному показателю ИКИ.

Результаты и обсуждения

Апробация предложенной методики осуществлена на примере регионов УрФО, значения полученных результатов представлены в табл. 1. Данные таблицы позволяют судить о следующем.

Таблица 1

Значения показателей, отражающих эффективность государственного управления ИКИ регионов УрФО в 2020 году

Показатель	s о си ° о m к	S 1е г> о о К m	Свердловская область		Тюменская область		Челябинская область		Курганская область
			значение показателя	рейтинг региона	значение показателя	рей тинг региона	значение показателя	рейтинг региона	значение показателя	рейтинг региона
П1	70,7	72,1	70,7	3	77,8	1	73,9	2	60,2	4
П2	80,6	80,0	76,2	4	87,6	1	81,3	2	77,4	3
П3	84,5	84,1	86,0	2	89,3	1	84,7	3	78,0	4
П4	2 047,2	2081,2	2 042,5	3	2 085,7	2	1 950,3	4	2 110,3	1
П5	59,0	54,7	61,8	2	58,1	3	62,7	1	53,5	4
П6	61,2	58,1	61,3	3	56,7	4	65,1	1	61,8	2
П7	34,8	40	38	1	33	3	34	2	34	2
П8	82,0	78,5	85,7	2	74,1	4	86,0	1	82,2	3
П9	18,8	16,0	21,5	1	18,6	2	21,5	1	13,5	3
П10	45,0	44,3	50,0	2	39,2	4	50,2	1	40,4	3
П11	45,1	40,6	46,9	3	48,5	1	48,4	2	36,4	4
П12	92,1	87,8	96,6	1	92,7	2	91,8	3	87,1	4
П13	61,6	61,3	71,6	2	85,1	1	34,0	4	55,5	3
Р				29		29		27		40
М				3		2		1		4

Источник: составлено авторами на основании данных статистического сборника «Регионы России, социальноэкономические показатели»; Р – суммарный рейтинг ИКИ региона; М – место региона в рейтинге по эффективности государственного управления ИКИ.

Во-первых, средние значения показателей эффективности государственного управления ИКИ по УрФО в основном превышают средние значения аналогичных показателей по РФ, за исключением таких, как: доля домохозяйств, имеющих персональный компьютер; число мобильных сотовых телефонов на 1000 человек населения; число персональных компьютеров, имевших доступ в Интернет на 100 работников организаций.

Во-вторых, лидером по эффективности государственного управления в сфере ИКИ регионов УрФО в 2020 г. выступает Челябинская область, затем Тюменская и Свердловская области (набрали одинаковое количество баллов), и, наконец, аутсайдером является Курганская область.

В-третьих, расчеты показали разную степень развитости отдельных видов информационнокоммуникативной инфраструктуры в каждом конкретном регионе. Так, обеспеченность ИКИ домашних хозяйств наиболее развита в Тюменской области, далее следует Челябинская область. И, наконец, замыкают список Свердловская и Курганская области.

Обеспеченность ИКИ организаций наиболее высокая в Челябинской области, средняя - в Свердловской области, далее идёт Тюменская область и, наконец, в конце списка стоит Курганская область.

Обеспеченность ИКИ органов государственной власти и местного самоуправления наиболее высокая в Свердловской и Тюменской области, а далее следуют Челябинская и Курганская области.

В-четвертых, таблица демонстрирует «проблемное поле» - самые слабые стороны для каждого региона Уральского федерального округа, что позволяет органам власти представить цель государственного управления ИКИ конкретного ре- гиона и разработать научно обоснованную систему направлений совершенствования его информационного пространства.

Так, для Челябинской области основной целью государственной политики в сфере цифровой инфраструктуры является поддержание лидирующих позиций в сфере обеспеченности ИКИ домашних хозяйств и организаций, а также обеспечение форсированного внедрения электронного документооборота между органами государственной власти.

Государственная политика повышения эффективности информационно-коммуникативной инфраструктуры в Свердловской области преследует цель расширения обеспеченности ИКИ домашних хозяйств и, прежде всего, в части роста числа домохозяйств, имеющих доступ в Интернет.

Основной целью государственной политики в сфере обеспечения ИКИ в Тюменской области должно быть усиление обеспечения ИКИ организаций (вследствие его низкого значения, особенно в части таких процессов, как: доля организаций, использовавших Интернет; доля организаций, использующих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с; доля организаций, имевших веб-сайт).

В Курганской области складывается весьма сложная ситуация, поскольку во всех трёх группах имеются самые низкие значения показателей. Поэтому можно констатировать, что деятельность органов власти области должна быть нацелена на повышение обеспеченности ИКИ и в домашних хозяйствах, и в организациях, и в ОГВ и ОМС.

Сравнительный анализ регионов УрФО по состоянию ИКИ в 2020 году позволяет продемонстрировать направления их решения (табл. 2).

Итак, информационное пространство УрФО

Таблица 2

Проблемы и направления государственного управления информационно-коммуникативной инфраструктурой УрФО

Регион	Проблемы развития ИКИ	Направления решения
Челябинская область	Низкая доля электронного документооборота между органами государственной власти (всего 34 % от всего документооборота, что в 1,8 раза меньше, чем в среднем по УрФО)	Электронный документооборот Челябинской области ведется в системах LotusDomino/Notes и системе межведомственного электронного документооборота (МЭДО). Для эффективной работы ведомств требуется интегрировать данные системы между собой, создав единую платформу
	Низкое число мобильных сотовых телефонов на 1000 человек населения	Создание целостной мобильной цифровой инфраструктуры, в значительной степени расширяющей информационное пространство для населения города
Тюменская область	Низкая доля организаций, использующих интернет (в том числе высокоскоростной), а также имеющих собственный веб-сайт	Создание в структуре Департамента информатизации Тюменской области структурного подразделения, в функции которого входит задача цифровизации бизнеса
Свердловская область	Низкая доля домохозяйств, имеющих доступ в интернет	Проведение агитационной и рекламной компании на радио, телевидении и СМИ о положительных сторонах и преимуществах сети Интернет

Источник: составлено авторами

Окончание табл. 2

Регион Проблемы развития ИКИ Направления решения Курганская область Незначительная доля организаций, размещавших заказы на товары (работы, услуги) в Интернете, в общем числе обследованных организаций Создание отдела по цифровизации бизнеса при Департаменте информационного развития Курганской области, а также специального call-центра по консультированию по вопросам цифровизации Недостаточная доля локальных вычислительных сетей, веб-сайтов, а также низкая активность организаций в Интернете Создание отдела по цифровизации бизнеса при Департаменте информационных технологий и цифрового развития Курганской области Низкая доля населения, имеющих персональный компьютер и доступ в интернет, и, как следствие, низкая доля населения, являющегося активными пользователями сети Интернет Создание центра по обучению населения цифровым компетенциям Невеликая доля ОГВ и ОМС, имевших скорость передачи данных через Интернет не менее 2 Мбит/сек, в общем числе обследованных организаций ОГВ и ОМС Заключение государственного контракта с ведущим интернет-провайдером на проведение в органы государственной власти и органы местного самоуправления высокоскоростного оптоволоконного интернета. весьма неоднородно, вследствие чего необходимо проводить его постоянный мониторинг, выстраивание приоритетов и координацию действий органов власти, в силу чего увеличивается значимость деятельности такой организации, как «Центр экспертизы и координации информатизации», подведомственной Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Выводы

Региональная информационно-коммуникативная инфраструктура, представляющая совокупность информационных ресурсов, информационного и технологического инструментария, обеспечивает процесс функционирования региональных социально-экономических систем. Государствен- ное управление информационной инфраструктурой должно стимулировать положительные факторы и обеспечивать снятие ограничений, сдерживающих её развития. Проведенное сравнительное исследование ИКИ регионов Уральского федерального округа продемонстрировало наличие серьезной вариации показателей инфраструктурной обеспеченности между регионами, что мешает становлению единого информационного пространства Уральского федерального округа. Поэтому целесообразен непрерывный мониторинг информационно-коммуникативной инфраструктуры, координация целей и направлений её совершенствования в соответствии с изменяющимися условиями внешней и внутренней среды.