Государственное управление в сфере охраны и защиты семьи: правовые аспекты

Государственное управление в сфере защиты семьи представляет собой совокупность государственных программ, мероприятий, законов, ориентированных на улучшение положения семьи в обществе т ее защиту.

Как отмечает А.М. Нечаева, что семья является одним из важнейших социальных институтов общества, поэтому то, что делают государственные органы в отношении семьи, может относиться к сфере семейной политики государства. [7, С. 56.]

Государственное управление в области охраны и защиты семьи и государственно-правовое регулирование брачно-семейных отношений, регламентируется целым комплексом административно-правовых актов от Указов Президента Российской Федерации до распоряжений Глав администраций в системе местного самоуправления. [10, С. 68.]

Конституция провозглашает, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Наряду с обозначенной выше задачей государство призвано и обязано поддерживать семью, материнства, отцовство и детство, развивать системы социальных служб, устанавливать пособия и иные гарантии социальной защиты. [9, С. 36.]

Закрепленные в Конституции Российской Федерации цели государственной социальной политики устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В случае если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него причинам, гражданин не может трудиться и не имеет дохода, необходимого для обеспечения прожиточного минимума для себя и членов своей семьи, он обладает правом на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны общества и государства.

Поэтому, Конституция связывает обязанности социального государства с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты [8, С. 65.]

Социальный потенциал семьи - это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в решении стоящих перед ним задач. Социальный потенциал выражается в хозяйственно-экономических и духовно-психологических функциях семьи. Семья одинаково важна и для общества, и для государства. Значит, семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под охраной и общества, и государства, как в правовом, так и в социальном плане.

Основу правового регулирования семейных правоотношений составляется Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ).[1]

К числу основных начал семейного права относятся:

• 1 . признание брака как добровольного брачного союза мужчины и женщины;

• 2 . равенство прав между супругами в семье;

• 3 .разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;

• 4 .приоритет воспитания детей в семье;

• 5 .заботу о благосостоянии и развитии детей;

• 6 . обеспечение приоритетной защиты прав и интересов детей;

• 7 .обеспечения приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи». [4, С. 18.]

Семейный кодекс РФ подтверждает традиционные семейные ценности – добровольность брака, основанного на взаимном доверии, любви и поддержке, единобрачие, равенство прав в семье. Законодательно закреплен приоритет семейного воспитания детей и первостепенное обеспечение их прав и свобод.

Также, в СК РФ на законодательном уровне закреплен институт приемной семьи, усовершенствован институт усыновления, установлен приоритет семейного воспитания детей, детально обозначены его формы: усыновление, опека и попечительство, приемная семья.

Таким образом, можно констатировать, что СК РФ создает правовую основу новой государственной семейной политики, опирающейся на концепцию прав и свобод человека, гендерного равноправия и преимущественного воспитания ребенка в семье.

В системе правового регулирования государственного управления в сфере охраны и защиты семьи, в частности защиты прав детей, значительное место занимают отдельные положения, закрепленные в нормах гражданского, жилищного, трудового, уголовного, уголовно-исполнительного, уголовнопроцессуального и административного права.

Далее представляется важным, указать ряд федеральных законов, отражающих направленность государственной семейной политики и меры, принимаемые государством при осуществлении управления в сфере защиты и охраны семьи.

В системе правового регулирования управления в сфере защиты семьи особое место занимает Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г., устанавливающий основания и порядок выплаты пособий.

А. Н. Левушкин отмечает, что «с принятием Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» впервые на законодательном уровне были систематизированы и упорядочены все виды государственных пособий и компенсаций на детей и пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Ранее основания и порядок обозначенных выплат регламентировались различными актами, в том числе и подзаконными, что существенным образом осложняло правоприменительную практику». [5, С. 19.]

Таким образом, можно констатировать, что принятие вышеупомянутого закона позволило существенно упростить и унифицировать механизм осуществления выплат, сделать его более понятным для населения и органов исполнительной власти.

Принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» является отражением приоритетных направлений семейной политики в Российской Федерации, в частности повышение рождаемости и улучшение демографической ситуации в стране. Настоящий закон ввел понятие материнского (семейного) капитала, государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, а также закрепил ряд дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов. Полагаем, что значение данного закона сложно переоценить, ведь с его принятием, предпринимаемые государством меры по охране и защите семьи поднялись на качественно новый уровень.

Важное место в системе государственного управления в сфере защиты семьи занимает институт опеки и попечительства. Особую роль в правовом регулировании правоотношений по опеке и попечительству сыграло принятие 24 апреля 2008 г. Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и последующих постановлений Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» [2] определил круг задач и правовой статус органов опеки и попечительства, их ответственность, а также правовой статус опекунов и попечителей и их ответственность. В то же время, следует отметить, что на сегодняшний день остается еще много не урегулированных вопросов в отношении сирот.

Особое место в системе подзаконных актов в государственном управлении в сфере охраны и защиты семьи занимает Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года», которым был разработан и утвержден «Национальный план действий в интересах детей» [3]

В соответствии с данным Указом , приоритетными направлениями в сфере государственной семейной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации стали:

• 1.    Укрепление правовой защиты детства:

• а)    приведение отечественного законодательства в соответствие с положениями Конвенции ООН «О правах ребенка» и Конституцией Российской Федерации;

• б)    усиление защиты личных и имущественных прав детей и подростков с учетом современных социально-экономических условий и отношений собственности.

• 2.    Поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей:

• а)    создание условий для улучшения материального положения семей с детьми;

• б)    развитие системы социального обслуживания семьи, увеличение видов предоставляемых семье социальных услуг;

• в)    обеспечение условий семейного воспитания детей.

• 3.    Обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей:

• а)    создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых и желанных детей.

• б)    снижение материнской и младенческой смертности;

• в)    усиление профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, улучшение психоневрологического и психического обследования детей, обеспечение медицинской диспансеризации детей;

• г)    улучшение санитарно-гигиенических условий содержания детей в детских учреждениях.

• 4.    Улучшение питания детей:

• а)    обеспечение полноценного питания новорожденных;

• б)    предотвращение недоедания и голода среди детей, беременных женщин и кормящих матерей;

• в)    повышение качества и безопасности потребляемой питьевой воды и пищевых продуктов.

• 5.    Обеспечение воспитания, образования и развития детей:

• а)    обеспечение реального доступа к получению образования;

• б)    развитие системы дополнительного образования, созданием условий для духовного и нравственного развития детей, освоения ценностей культуры;

• в)    развитие системы профессиональной ориентации, содействие адаптации подростков к новым социально-экономическим условиям;

• г)    создание условий для устойчивого функционирования системы организации досуга и оздоровительного отдыха детей.

• 6.    Поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах:

• а)    обеспечение действенной защиты детей в условиях стихийных бедствий, катастроф, политических, межнациональных и иных, в том числе вооруженных, конфликтов;

• б)    содействие эффективной государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• в)    обеспечение реального права детей с аномалиями в развитии и детей-инвалидов на особую заботу государства, создание условий для их

нормальной жизнедеятельности, реализации индивидуальных возможностей;

• г)    обеспечение детям-сиротам, детям-беженцам, детям малочисленных народностей Севера, детям, пострадавшим от радиационных и экологических катастроф, условий для полноценного духовного и физического развития детей [6]

Немаловажное значение в системе подзаконных актов, определяющих порядок осуществления государственного управления в сфере защиты семьи, занимает Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Данный указ фактически заменяет собой федеральный закон.

Применительно к рассматриваемой ситуации, следует отметить, что Конституционный суд неоднократно указывал на то, что издание президентом указа, восполняющего правовые пробелы, допустимо лишь при условии, что его действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующего федерального закона. Таким образом, данный указ носит временный характер и не снимает необходимости принятия соответствующего закона. Таким образом, в настоящее время, в отсутствие соответствующего федерального закона вышеназванный указ фактически выступает основой для принятия региональных нормативно-правовых актов. Полагаем, что на сегодняшний день, в целях устранения существующих противоречий в системе правового регулирования государственного управления в сфере поддержки многодетных семей, представляется важным принять Федеральный закон «О мерах социальной защиты многодетных семей».

Таким образом, можно сказать, что в целом, правовое регулирование государственного управления в сфере охраны и защиты семьи затрагивает все аспекты существования и взаимодействия семьи. Однако, некоторые вопросы государственного управления в сфере охраны и защиты семьи требуют дальнейшей правовой разработки.