Государственное управление в винодельческой индустрии

С овременное значение межотраслевого правового института, регулирующего винодельческое виноградарство, производство и оборот винодельческой продукции, обусловлено следующими факторами.

Винодельческое виноградарство и виноделие – это совокупность значительной и самостоятельной отрасли сельского хозяйства и приданного ей сектора продовольственной промышленности, обеспечивающая не только существенные поступления в бюджеты разного уровня, но и значимую трудовую занятость большого количества работников.

Виноградарско-винодельческая отрасль занимает особое место среди других отраслей экономики России. Производимая отраслью продукция обладает большим потребительским спросом, обеспечивает значительные поступления в федеральный и местный бюджеты страны. Ни одна сельскохозяйственная культура не обеспечивает на единицу земельной площади столько рабочих мест и валовой продукции, как виноград. Виноградник площадью 100 га создает не менее 40 рабочих мест и обеспечивает поступление в бюджет и внебюджетные фонды более 2,5 млн руб. в год1. Сущность государственной политики в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции в целом состоит в том, чтобы разумным образом совмещать объективно имеющиеся у части общества интересы, сопряженные с потребностями в употреблении алкогольных напитков, экономические интересы государства (обеспечение занятости населения на производстве, налоговые поступления и акцизные сборы, интересы развития ряда отраслей экономики – туризма, хотельерского и ресторанного бизнеса) и интересы государства и общества в области охраны здоровья граждан, профилактики алкоголизма и борьбы с ним. То есть, государственная политика в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции – это многокомпонентная система мер, направленных на обеспечение баланса всех вышеозначенных интересов.

Главным условием реализации государственной политики в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции является существование и реализация правового регулирования, надзора и контроля в этой области, иных элементов системы государственной политики в этой области.

Выполнение государственных функций в обсуждаемой сфере на прямую связ ано с функционированием устойчивого аппарата госу-

¹ Целевая программа Минсельхоза России «Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на 2008–2010 годы», утвержденная приказом Минсельхоза РФ от 8 апреля 2008 г. № 195.

дарственного надзора и контроля в сфере производства, оборота и потребления алкогольной продукции.

Но этим не исчерпывается влияние государства на сферу производства и оборота алкогольной продукции.

Элементами обозначенной системы являются:

– создание правовых и экономических условий для удовлетворения спроса населения на алкогольную продукцию надлежащего качества при установлении разумных, обусловленных интересами охраны здоровья населения ограничений на корреспондирующее такому спросу предложение;

– налогообложение и акцизная политика, обеспечение налоговых и иных поступлений в бюджеты различных уровней от производства и оборота алкогольной продукции;

– обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности и защита прав потребителей;

– пресечение производства и оборота фальсифицированной и нелегальной алкогольной продукции, постепенное ужесточение требований к сырью и технологическим методам для производства алкогольной продукции, ее составу, постепенное вытеснение с рынка не отвечающей международным стандартам качества и состава алкогольной продукции (данный элемент особо актуален, в частности, для России);

– поддержка отечественных производителей алкогольной продукции, а также саморегулирующихся организаций в этой сфере при условии их отказа от производства фальсифицированной и иной нелегальной алкогольной продукции, а равно партнерского их участия в деятельности государства по пресечению производства и оборота указанной не отвечающей требованиям продукции;

– содействие продвижению российских алкогольных брендов на международном рынке, содействие обеспечению конкурентоспособности российской алкогольной продукции;

– содействие распространению культуры винопития, в целом культуры умеренного и разумного употребления алкогольных напитков, предотвращение раннего начала употребления алкогольных напитков несовершеннолетними лицами, содействие профилактике чрезмерно- го употребления алкогольных напитков, формированию установок на трезвый образ жизни;

– обеспечение функционирования системы медицинской помощи и медико-социальной реабилитации лиц, имеющих алкогольную зависимость, помощи членам их семей.

В общем виде под механизмом государственно-правового регулирования в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в связи с производством, оборотом и потреблением алкогольной продукции, а также предусмотренная законодательством совокупность правовых средств, мер и механизмов, реализуемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения в этой области, включая реализацию запрета на приобретение и употребление алкогольных напитков несовершеннолетними лицами, обеспечение безопасности и защиты прав потребителей, профилактику чрезмерного употребления алкогольной продукции, борьбу с производством и оборотом нелегальной или не соответствующей установленным требованиям к алкогольной продукции.

Под государственным управлением в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции следует понимать процесс принятия и реализации управленческих решений по вопросам правового регулирования, надзора и контроля производства, оборота и потребления алкогольной продукции, связанным с ними вопросам реализации налоговой и акцизной политики в этой области, поддержки отечественного производителя алкогольной продукции и содействия конкурентоспособности российской алкогольной продукции, обеспечения ее санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей, формирования культуры употребления алкогольных напитков и установок на их умеренное потребление.

Главной целью государственной политики в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции считаем обоснованным определить обеспечение интересов потребителей и экономических интересов государства при соблюдении социально-культурных приоритетов и обеспечении охраны здоровья граждан.

Различные сегменты производства и оборота алкогольной продукции (вин, коньяков, водок, кальвадосов и т.д.) требуют различных подходов в правовом регулировании, исходя из специфики этих сегментов, специфики сложносоставных предметов регулирования.

Однако сегмент этой политики, направленный своим управляющим воздействием на сферу винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции, сам по себе характеризуется совершенно уникальным набором правовых и экономических механизмов и мер государственного воздействия, характер которого отражает специфику отрасли виноградарства и виноделия и который не свойствен никакой другой отрасли производства.

Спектр таковых мер и механизмов необычайно широк, и это также обусловливает специфику отрасли общественных отношений и соответствующего ей сегмента государственной политики. Это связано в том числе с тем, что вопрос об условиях и мерах вмешательства государства в сферу винодельческого виноградарства и виноделия является весьма важным вопросом, но столь же и непростым. Но в первую очередь это определяется ранее описанной спецификой предметной области правового регулирования в обсуждаемой сфере.

Винодельческая индустрия – это комплексный сектор экономики, включающий сегмент сельского хозяйства (винодельческое виноградарство), сегмент сельскохозяйственной продовольственной промышленности (виноделие) и сегмент торговли (оборот винодельческой продукции), а также сопряженные секторы иных отраслей экономических отношений (реклама, авторские отношения и пр.).

Государственное управление в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции – это специфический вид властной государственной деятельности, содержанием которой является практическая реализация государственных полномочий в указанной области общественных отношений, процесс принятия и реализации комплекса управленческих решений и реализация установленных законом мер и механизмов государственно-правового воздействия по вопросам:

– правового регулирования, стимулирования развития и обеспечения стабильности национального рынка винодельческой продукции;

– содействия конкурентоспособности национальной винодельческой отрасли и защиты ее от иностранной торговой интервенции, поддержки национальной винодельческой отрасли на международном рынке винодельческой продукции;

– осуществления надзора за соблюдением законодательства, а также реализации различных видов контроля в винодельческой индустрии, в том числе по вопросам соблюдения установленных требований по качеству винодельческой продукции, обеспечения ее санитарно-эпидемиологической безопасности и защиты прав потребителей;

– осуществления правоохранительной деятельности в области производства и оборота винодельческой продукции, в т.ч. борьбы с производством и оборотом нелегальной или не соответствующей установленным требованиям алкогольной продукции;

– реализации налоговой и акцизной политики в области производства и оборота винодельческой продукции.