Государственное управление ЖКХ: финансовые вопросы (на примере Оренбургской области)

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из основных отраслей экономики Российской Федерации, охватывающая разнообразный производственно-технический комплекс, спрос на продукцию, а также услуги, предоставляемые населению, практически неограничен [1].

Жилищно-коммунальное хозяйство - это стратегически важный сектор экономики, в котором граждане пользуются необходимыми повседневными услугами, создающими условия для комфортной и безопасной жизни. Социальная стабильность общества во многом зависит от стабильности и качества предложения жилищно-коммунальных услуг. Определение жилищно-коммунального хозяйства авторами научных работ трактуется по-разному, но имеет общий смысл [2].

Органом регионального управления ЖКХ в Оренбургской области является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, которое формируется в соответствии с Уставом Оренбургской области, Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2706/470-III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области», указом Губернатора Оренбургской области от 5 ноября 2019

года N 495-ук «О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области».

Министерство является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управленческие функции в сферах строительства, градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, жилищных отношений и транспорта в пределах компетенции министерства, а также координирующим в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, деятельность в указанных сферах иных исполнительных органов государственной власти Оренбургской области.

Задачами министерства являются:

• -    реализация государственной политики в сферах строительства, градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, жилищных отношений и транспорта в пределах компетенции министерства;

• -    осуществление в пределах компетенции межотраслевой координации в установленной сфере деятельности министерства.

Общие функции и полномочия министерства:

• 1)  осуществление координации деятельности государственных

учреждений и организаций;

• 2)    участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Оренбургской области по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

• 3)    участие в реализации федеральных целевых, государственных программ Российской Федерации, разработке и реализации законов Оренбургской области, иных правовых актов Оренбургской области;

• 4)    осуществление функций государственного заказчика, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и др.

Жилищно-коммунальный комплекс Оренбургской области – это более 50 млн. м2 общей площади жилья, свыше 2,5 тысяч котельных установок различной мощности, 189 ЦТП, около 370 тыс. единиц индивидуальных источников теплоснабжения.

Суммарная мощность водозаборов 1,4 млн. м3 в сутки.

Протяженность сетей водопроводно-канализационного и теплового хозяйства – 17,9 тыс. км. Износ объектов коммунальной инфраструктуры – 51,1% [4].

Объем работ и услуг за 2019 год составил более 38 млрд. рублей, в том числе населению 26 млрд. рублей. В отраслях комплекса занято более 30 тысяч человек.

В жилищно-коммунальной сфере Оренбургской области услуги предоставляют 560 предприятий и организаций, в том числе 416 предприятий и организаций частной формы собственности или 74,3%.

В жилищной сфере работает 258 организаций, из них 256 - частной формы собственности или 99,2 %.

• 258    управляющих компаний получили лицензию.

В области организованы и работают 176 ТСЖ и 25 ЖК, ЖСК и иных кооперативов [4].

В коммунальной сфере 302 предприятия и организаций обеспечивает всеми коммунальными услугами жилые дома, объекты социальной сферы, организации и предприятия области, из них 160 частной формы собственности или 53 % от общего их количества [5].

В соответствии с требованиями Жилищного Кодекса Российской Федерации собственники всех многоквартирных домов должны выбрать способ управления своим домом: управляющей организацией, товариществом собственников жилья (ЖК, ЖСК, и иные кооперативы), непосредственное управление.

По состоянию на 01.07.2020 года собственники 10984 многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки) выбрали способ управления или 95,7 %, в том числе:

• -    управление управляющей компанией - 7171 ед. (650,2%), из нее частной формы собственности - 6994 ед.;

• -    управление ТСЖ, ЖК или иным кооперативом - 275 ед. (2,5 %);

• -    непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме - 3338 ед. (32,2 %) [5].

Оснащенность многоквартирных домов на территории области, в которых расчет за потребленные энергетические ресурсы осуществляется на основании показаний установленных общедомовых приборов учета соответствующего энергетического ресурса, составляет: холодной воды -66,2%, горячей воды - 61%, электрической энергии - 87,7%, тепловой энергии - 69 %.

В целом по области доля объема энергетических ресурсов, отпущенных (реализованных) всем потребителям, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, составляет: холодной воды -77,1%, горячей воды - 64,1%, газа - 79%, электрической энергии - 97,3%, тепловой энергии -67,4 % [5].

По подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2014-2020 годы из областного бюджета на модернизацию и капремонт объектов в 2019 году направлено 298,2 млн. рублей, в том числе: на капитальные вложения - 233,6 млн. руб., капитальный ремонт - 57,6 млн. руб. и создание резерва оборудования и материалов на случай возможных аварий, для подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к зимней эксплуатации - 7,0 млн. руб.

За счет этих средств капитально отремонтированы 5,6 км теплотрасс, нуждающихся в срочной замене, в Акбулакском, Илекском, Оренбургском районах, Абдулинском городском округе и 15,7 км водопроводных сетей в Беляевском, Кваркенском, Курманаевском, Первомайском и Светлинском районах; ведется строительство очистных сооружений в городе Бугуруслане [4].

В перечне проведенных строительно-монтажных работ 802 видов, из них:

• -    ремонт водоотведения -74 объекта;

• -    ремонт водоснабжения (горячая вода) - 37 объектов;

• -    ремонт водоснабжения (холодная вода) - 53 объекта;

• -    ремонт теплоснабжения - 64 объекта;

• -    ремонт газоснабжения - 5 объектов;

• -    ремонт электроснабжения - 154 объекта;

• -    ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, - 24 объекта (69 единиц);

• -    ремонт крыши - 249 объектов;

• -    ремонт фасада - 62 объекта;

• -    ремонт подвальных помещений - 3 объекта;

• -    ремонт фундамента многоквартирного дома - 5 объектов;

• -    установка ОДПУ горячей воды - 6 объектов;

• -    установка ОДПУ холодной воды - 12 объектов;

• -    установка ОДПУ тепловой энергии - 12 объекта;

• -    установка ОДПУ электрической энергии - 7 объектов;

• -    ремонт прочих видов конструктивных элементов - 35 объектов [4].

Структура фактического финансирования проведенных работ имеет вид:

• -    средства местных бюджетов - 3 506 041,4 руб.;

• -    собственников помещений в МКД - 1 727 132 587,63 руб.

В области были проведены реорганизационные мероприятия по оздоровлению муниципальных предприятий и во вновь актуализированный график передачи в концессию объектов ЖКХ вошли 23 МУП.

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса в Оренбургской области характеризуется неадекватным содержанием жилищного фонда, значительным снижением работоспособности жилых домов, недостаточным качеством предоставляемых услуг, неэффективным использованием топливно- энергетических ресурсов и загрязнением окружающей среды. Причины вышеуказанных проблем:

• -    недостаточное финансирование ремонта жилищного фонда;

• -    высокий износ основных фондов муниципального комплекса и

• технологическая отсталость многих объектов муниципальной инфраструктуры;

• -    политизированные и непрозрачные методы ценообразования

на коммунальные услуги [5].

Ключевые пути решения проблем в сфере ЖКХ

• 1.   Государственный контроль:

• -    нужно пересмотреть систему тарифообразования. Она должна

быть максимальна простая и ориентированная на жителей страны;

• -    правовая ответственность за недобросовестную деятельность

организаций ЖКХ, участие в коррупционных схемах, формировать фиктивные ТСЖ и т.д.;

• -    нужен государственный контроль за качеством услуг, которые

предоставляются жителям;

• -    ликвидировать монополию на рынке организаций ЖКХ,

• 2.    Модернизация коммунальной инфраструктуры. Полное обновление систем коммуникаций повысит эффективность работы. Для снижения энерго потерь нужно установить систему энергосбережения в многоквартирных домах, и усовершенствовать приборы учёта. Обеспечить растущие потребности населения в энергоносителях смогут новые более мощные источники. Их создание экономически окупится менее чем за пять лет - привлекательный проект для инвестиций.

• 3.    Общественный контроль. Нужно создать общественные организация для осуществления контроля за проведением капитального ремонта, оценки качества и стоимости работ, запрашивания конкретных услуг (расширение парковки, детских площадок, озеленения и т.п.).

формировать и поддержать конкурентную среды.

Таким образом, целью развития и улучшения жилищнокоммунального хозяйства является создание комфортных условий для приведения жилых помещений и городской инфраструктуры к тем стандартам качества, которые обеспечат благоприятные условия для жизни населения. Денежная поддержка объектов жилищно-коммунального хозяйства обеспечит жилищный фонд коммунальной инфраструктурой и повысит качество коммунальных услуг.