Государственное задание ветеринарным учреждениям - новый инструмент бюджетного планирования

В    процессе    совершенствования    нормативно-правового регулирования деятельности государственных ветеринарных учреждений рекомендуется разрабатывать и реализовать государственное задание на обязательные противоэпизоотические мероприятия, государственный ветеринарный надзор и другие государственные функции. В связи с этим предпринята попытка разработки такого задания ветеринарным учреждениям Удмуртской Республики.

Материал и методика исследований. В соответствии с целевой программой «Реформирование региональных и муниципальных финансов Удмуртской республики (2008-2009г.г.)», утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 31 июля 2007г. и Бюджетным кодексом Российской    Федерации разработано государственное задание государственным учреждениям ветеринарии Удмуртской Республики. Материалом для расчета стоимости государственных услуг явились:

• -    Перечень платных ветеринарных услуг, утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 20 января 1992 г.;

• -    Инструкции по профилактике и ликвидации инфекционных, инвазионных болезней животных; справочники по лабораторным исследованиям в ветлаборатории, наставления по применению ветеринарных препаратов;

• -    Типовые нормы времени на выполнение ветеринарных работ;

• -    Нормы затрат материальных средств для проведения ветеринарных мероприятий;

• -    Цены на ветеринарные товары;

• -    Среднемесячная зарплата работников государственных ветеринарных учреждений Удмуртской Республики;

• -    Нормативы отчислений на заработную плату.

Результаты исследований. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ); (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 310-ФЗ). В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджета для планирования бюджетных ассигнований и формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом возможны корректировски после утверждения основных параметров бюджета.

БК РФ не устанавливает процедуры работы с государственными и муниципальными заданиями и определения состава оказываемых услуг (выполняемых работ). Вместе с тем законодательством установлено, что порядок организации работы с данными заданиями устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Однако отсутствие до настоящего времени унифицированных механизмов и процедур в этой области существенно затрудняет внедрение этого инструмента бюджетного планирования и бюджетирования по результатам, особенно на региональном уровне.

На федеральном уровне вопросы формирования и финансового обеспечения государственных заданий регулируются Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями», которым предусмотрено формирование государственного задания как для федеральных учреждений (бюджетных и автономных), так и для федеральных органов исполнительной власти, включая министерства и федеральные службы. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 г. № 376 были внесены изменения в постановление № 1065 в части распространения государственного задания на выполнение работ.

Необходимыми условиями для формирования проектов государственных заданий являются:

* - с участием профессора Никитина И.Н.

• -    утвержденные перечни государственных услуг (работ);

• -    наличие процедур и механизмов эффективного взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с подведомственными бюджетными учреждениями в рамках формирования проекта государственного задания и его финансового обеспечения.

Относительно услуг, оказываемых федеральным органом исполнительной власти, следует отметить, что они включаются в перечень государственных услуг в случае, если к моменту его разработки в установленном порядке утверждены административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), то есть существуют формализованные требования к качеству государственных услуг. Для субъектов РФ и муниципальных образований также рекомендуется разрабатывать подобные стандарты качества для обеспечения единых условий работы органов власти и учреждений в рамках государственных заданий.

Для качественного формирования проекта государственного задания необходимо учесть и отразить следующую информацию.

Количество потребителей, объем (состав) оказываемой государственной услуги, качество оказываемой государственной услуги, требования к материально-техническому обеспечению оказываемой государственной услуги, требования к квалификации и опыту персонала, основные процедуры оказания государственной услуги.

Таким образом, формирующиеся в настоящий момент механизмы и подходы к формированию и финансовому обеспечению государственных заданий федеральными органами исполнительной власти и федеральными бюджетными учреждениями могут быть рекомендованы и апробированы субъектами и муниципальными образованиями Российской Федерации.

С учетом требований, предъявляемых к формированию государственного задания на уровне субъекта РФ разработано такое задание государственным учреждениям ветеринарии Удмуртской Республики на 2009-2011 г.г., которая включает в себя:

• 1.    Реестр государственных услуг в сфере ветеринарного обслуживания животноводства Удмуртской Республики.

• 2.    Перечень государственных учреждений ветеринарии Удмуртской Республики.

• 3.  Выписку из реестра расходных обязательств.

• 4.  Перечень потребителей ветеринарных услуг.

• 5.    Объемы     государственного     заказа,     исполняемого

• 6.    Показатели, характеризующие качество оказываемых услуг государственных ветеринарных услуг.

• 7.    Предельные цены (тарифы) на оплату государственных ветеринарных услуг.

• 8.    Порядок контроля выполнения государственного задания.

• 9.    Требования к отчетности об исполнении государственного задания.

государственными учреждениями ветеринарии Удмуртской Республики на бесплатной основе.

Общий объем государственного задания учреждениям ветеринарии Удмуртской Республики на 2010 год составляет 212,1 млн. рублей, 2011 г. – 240,8 млн. руб.

Выводы:  1. Разработанный проект государственного задания ветеринарным учреждениям Удмуртской Республики рекомендован для утверждения в установленном порядке и внедрения в практику деятельности Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ ВЕТЕРИНАРНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ – НОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Бурдов Л.Г. Резюме

Проект государственного задания ветеринарным учреждениям Удмуртской Республики рекомендован для утверждения и внедрения в практику деятельности Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики.

STATE TASK TO VETERINARY INSTITUTIONS – A NEW INSTRUMENT OF BUDGET PLANNING

Burdov L.G. Summary

The state task scheme to veterinary institutions of Udmurt Republic was recommended for adopting and introduction into practical activity of the Chief department of veterinary of Udmurt Republic.