Государственные инвестиции в форме капитальных вложений в Российской Федерации

В настоящее время государственная политика Российской Федерации нацелена на решение социально - экономических задач на основе качественных преобразований и повыше -ния эффективности деятельности государства в различных сферах жизни. Поэтому правовое регулирование порядка осуществления государственных расходов на капитальные вложения занимает осо-бое место в системе финансово правовых норм.

В последние годы эти расходы бюджетов, как и текущие затраты, в связи с процессом перехода к новому типу экономики в стране возросли¹. Так, в 2005 г. бюджетные расходы в экономике страны составили 242 134 339,2 тыс. руб., в 2006 г. — 339 333 969,1 тыс. руб., в 2007 г. — уже 730 234 035,5 тыс. руб. А на плановый период 2012— 2014 гг. предполагается финансирование федеральной адресной инвестиционной программы развития экономики страны в объеме 924 777 609,3 тыс. руб. 2

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» основная доля инвестиций будет осущест-вляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь в транс портную и энергетическую инфраструктуру, в т.ч. с использованием механизмов государственно - частного партнерства3.

СИДОРОВА Екатерина Викторовна – аспирант кафедры государственного и администрат ивного права юридического факультета

Между тем, нормативная база регулирования указанной сферы представлена такими нормативными актами, как Конституция РФ; Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвести-ционной деятельности в Российской Федерации, осуществляе мой в форме капитальных вложений»; Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», а также ряд нормативно правовых актов, регулирующих смежные правоотношения, а именно: федеральные законы от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»; от 21.07.2005 № 115-Фз «О концессионных соглашениях» и т.д.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельно сти в Российской Федерации, осущест-вляемой в форме капитальных вложений», инвестиции — это денежные средства, цен -ные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, име ющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полез -ного эффекта. Также ст. 1 данного закона определяет капитальные вложения как «инвестиции в основной капитал (основ ные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, рекон струкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобрете ние машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно изыскательные работы и другие затраты»1.

В свою очередь, основные средства (основной капитал) представляют собой произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг. Основные фонды состоят из материальных и немате риальных основных фондов2.

В научной литературе существуют раз личные мнения по поводу соотношения терминов «государственные инвестиции» и «капитальные вложения». С точки зре-ния О.Н. Горбуновой, капитальные вло-жения могут рассматриваться и как инве стиционная деятельность государства, которая обеспечивает поступательное раз витие в различных отраслях российской экономики. Задача любого государства — развитие инновационной деятельности, обеспечивающей рост промышленного производства, превращающей государ ство из сырьевого придатка мировой эко номики в страну с конкурентоспособным экспортом, увеличивающей количество рабочих мест, решающей многие социаль ные проблемы государства и общества3. Однако Э.М. Гильманов не соглашается с позицией О.Н. Горбуновой и предла-гает изменить формулировку п. 1 ст. 79 БК РФ, удалив указание на капитальные вложения как форму осуществления бюд жетных инвестиций, поскольку указан ное в Федеральном законе от 25.02.1999 № 39 ФЗ «Об инвестиционной деятель ности в Российской Федерации, осущест вляемой в форме капитальных вложений» понятие капитальных вложений учиты вает особенности объектов вложений, а не форму их осуществления, что создает коллизию между нормами Бюджетного кодекса и указанного федерального закона4.

В соответствии с Бюджетным кодек сом РФ осуществление государственных инвестиций в форме капитальных вложе ний осуществляется по двум основным направлениям.

В то же время следует выделить ряд проблем на пути совершенствования организационно правового механизма рассматриваемой сферы. Основными направлениями совершенствования дан ного механизма являются: переход к проектным формам сотрудничества го сударства и частного бизнеса на основе партнерства; предоставление на долевой основе капитальных трансфертов с целью социально экономического развития тер риторий1.

Кроме того, необходимо ввести в зако-нодательство о предоставлении бюд жетных инвестиций механизм возврата финансовых вложений в случае недости жения поставленных в инвестиционном проекте целей строительства, реконструк ции, технического перевооружения в про ектный период2.

Важно отметить, что в рассматриваемой сфере законодатель уделяет недостаточно внимания системе страхования государ ственных инвестиций, в особенности в объекты капитальных вложений. Задача государства — выработать эффективные механизмы страховой защиты государ ственных бюджетных ресурсов на случай нерационального их использования. Это позволит повысить уровень надежности осуществления государственных инве стиций, особенно в объекты капитальных вложений.