Государственные корпорации в России и за рубежом

В праве развитых стран Европы и США государственная корпорация имеет более чем двухвековую историю существования.

В мировой правовой практике под государственными корпорациями понимается широкий круг институтов и организаций. Ключевой характеристикой этого института, образованного государством, является осуществление коммерческой деятельности от имени государственного собственника как профильного направления деятельности, а обязательным признаком корпорации является обособленная юридическая форма.

Вместе с тем, российская государственная корпорация не имеет аналогов в мире. Ни в одной стране с рыночной экономикой государственным институтам развития не предоставлялись такие существенные преимущества и возможности, какие предоставлены российским госкорпорациям, что проявляется в особом воздействии государственных корпораций на экономическое развитие.

Понятие «государственная корпорация» существует в целом ряде государств, включая такие страны как США, Великобритания, Канада,

Италия, Индия, Корея и пр. При этом общим принципом является то, что государственные корпорации создаются на основании законодательных актов, принимаемых парламентами государств, их советы директоров формируются правительством/парламентом, и они подотчетны парламенту или президенту страны. [2]

Американские корпорации в настоящее время занимают лидирующие позиции в мире, поэтому начнем рассмотрения зарубежного опыта функционирования госкорпораций с опыта США.

Президент США Франклин Делано Рузвельт инициировал создание крупнейших государственных корпораций в Соединенных Штатах. Он говорил, что развитие экономики есть функция частной инициативы и частного капитала, но из этого правила бывают жизненно важные исключения, они-то и требуют создания предприятий, принадлежащих обществу и управляемых правительством, то есть государственных корпораций. Миссия государственной корпорации – оказание обществу отдельных услуг на таких условиях, на каких они не могут быть получены от частных предприятий.

Государственная корпорация в США – это правительственное агентство (организация), созданное Конгрессом США для достижения общественно полезных целей, предполагающих получение доходов (например, для предоставления ориентированных на рынок общественно полезных услуг), которые покрывают или примерно соответствуют ее расходам.

В соответствии с Законом «О контроле за правительственными корпорациями» (Government Corporation Control Act 1945, далее - GCCA) государственной корпорацией может быть организация, основанная на государственной или смешанной (государственной и частной) формах собственности. Вместе с тем, в США существуют также другие организации, подконтрольные правительству (к таким относятся, в частности, предприятия, финансируемые государством – GSE).

Единой структуры управления государственными корпорациями не существует. Государственные корпорации могут управляться постоянным коллегиальным органом; единоличным органом, избираемым и подотчетным коллегиальному органу; напрямую советом директоров, состоящим из представителей государства и частного сектора; либо административным лицом, подотчетным Президенту США. Однако во всех случаях, отличительной особенностью государственных корпораций является наличие Совета директоров.

Идея создания государственных корпораций в России является правильной, так как их целями являются развитие инфраструктуры, создание и использование инноваций и аккумулирование инвестиций – деятельность, которая порой остается непривлекательной для бизнеса или является важной для государства, без которой невозможен дальнейший экономический рост и процветание России. [1]

Предпосылками к усилению госкорпораций являются:

• -    серьезная административная поддержка и получение крупных бюджетных средств при очевидной слабости инструментов контроля за работой корпораций;

• -    наличие у участников рынка психологических страхов перед активностью госкорпораций.

Однако при реализации данной идеи необходимо свести к минимуму риски, обусловленные несовершенством законодательства о госкорпорациях и российскими реалиями, и не повторять ошибок других государств, имевших опыт создания таких компаний.