Государственные механизмы стимулирования развития домохозяйств в Кыргызской Республике

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 338.984                                        

Наиболее простое, общее определение экономического стимулирования выглядит так: это система мер, использующая материальные средства с целью побуждать участников производства трудиться для создания общественного продукта.

Но понятно, что в зависимости от того, о каком виде деятельности человека и, соответственно, о каком виде доходов идет речь, главным экономическим стимулом повышения трудовой активности человека могут быть разные понятия. Например, главным экономическим стимулом наемных работников является доход в виде зарплаты, в то время как предприниматель заинтересован достичь максимально возможного дохода, называемого прибылью. Далее, для вкладчика денежного капитала важно получить наибольший процент, а собственник земли или другого недвижимого имущества рассчитывает на максимально возможный доход, именуемый рентой. Напомним, что вышеупомянутые 4 вида доходов (зарплата от наемного труда, прибыль от предпринимательской деятельности, процент от денежного капитала, рента от недвижимой собственности) принято называть факторными доходами. Кроме них, есть доходы от личных подсобных хозяйств и от индивидуальной трудовой деятельности. Доходами нигде не работающих пенсионеров и учащихся могут быть только трансферты со стороны государства. На протяжении многих столетий развития большинства стран отношение экономистов к государственному вмешательству в экономику было различным.

В XVII–XVIII вв. доминировали меркантилисты, провозглашавшие необходимость вмешательства государства в экономику. Физиократы были против такого вмешательства. А. Смит (конец XVIII века), будучи сторонником экономического либерализма, говорил в своей знаменитой работе «Исследование о природе и причинах богатства народов», что экономика будет эффективнее в случае невмешательства государства. Но мировой кризис 1929–1933 гг. дал понять, что одного рыночного механизма недостаточно для стабильности экономики. В этой связи идеи Кейнса о невозможности самоисцеления экономического спада заставили специалистов по-иному посмотреть на положение вещей. Сейчас многие эксперты согласны с Кейнсом в том, что экономика не сможет справиться с кризисом, безработицей и инфляцией без помощи государства, главным инструментом которого является бюджетная политика. Соответственно, одной из основ госрегулирования экономики служит денежнокредитная политика, направляемая на стабилизацию экономического развития [1].

Государство, помимо прочего, придает первостепенное значение развитию домашних хозяйств (ДХ), используя для этого правовые, административные и экономические рычаги. Есть три уровня госрегулирования: микроуровень — предприятия и корпорации (сюда можно отнести и ДХ); средний уровень — отрасли; макроуровень — общегосударственный уровень. Главная цель госрегулирования экономики — соблюдение и защита интересов общества в целом, как и прав отдельных членов этого общества, включая неприкосновенность частной собственности. Механизм госрегулирования может быть эффективным при условии соответствующей финансовой структуры.

Низкий уровень экономического мышления населения ведет к его экономической пассивности. Поэтому надо видоизменять модели экономического поведения хозяйствующих субъектов, в том числе ДХ [2].

Госполитика по поддержке семейных ДХ должна опираться на экономический подход, связанный с рациональным использованием ресурсов [3].

ДХ способствовали развитию самозанятости, что зачастую является причиной их неэффективного поведения [4].

Государство должно исходить из критерия душевого дохода в семье. И оно обязано совершенствовать законодательство с целью устранения противоречий между ним и реальным экономическим положением семей [5].

Государственное стимулирование трудовой занятости.

В Национальной программе развития КР до 2026 года разработанной в рамках Национальной стратегии развития КР до 2040 г., говорится, что главным приоритетом в содействии занятости населения является профобучение и переподготовка кадров. Необходимо, чтобы уровень среднего профессионального и высшего образования отвечал потребностям рынка труда. Нужны спецпрограммы поддержки лидеров молодежи на основе многоязычия, развития профессиональных и цифровых навыков.

В регионах нужно создавать молодежные цифровые центры занятости через развитие совместных сетевых платформ для ассоциаций работодателей и организаций профобразования. Часть функций по обеспечению занятости можно передать бизнесу. В некоторых секторах экономики надо переходить на трудовые контракты и почасовую оплату труда с целью повышения мобильности трудовых ресурсов.

Предусмотрены такие проекты: разработка Комплексной программы по обеспечению достойным трудом; особый налоговый режим в новой редакции Налогового кодекса КР для субъектов креативной экономики; цифровизация системы содействия занятости населения.

Минздрава и соцразвития КР управляет Программой содействия занятости населения на 2022–2026 годы, в которой говорится, что структурный состав безработных граждан не отвечает требованиям работодателей.

В 2019 г. внедрены Информационная система рынка труда и портал «Занятость», отвечающие стандартам оказания гоcуслуг в сфере содействия занятости населения. Портал «Занятость» обеспечивает доступ населения к информации о рынке труда. В Законе «О содействии занятости населения» упрощен порядок регистрации граждан в качестве безработных в службах занятости. В нем говорится о необходимости: цифровизации сферы содействия занятости, развития информационной системы «Рынок труда», создания нового информационного портала «Жумуш», общереспубликанской базы вакансий и резюме, обеспечения межведомственного обмена данными посредством системы межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк» между госорганами в целях автоматизации процесса и сокращения сроков оказания госуслуг.

Государственное стимулирование предпринимательской деятельности.

В Национальной программе развития КР до 2026 года говорится, что государство должно поддерживать малый и средний бизнес, например, выкупая кредиторскую задолженность системообразующих компаний, реструктуризуя их долги перед госбюджетом.

В целях снижения налогового бремени, вывода из тени «серого» бизнеса продолжится реализация проекта «Смарт Салым», направленная на цифровизацию налогового и таможенного администрирования. Также с целью легализации теневого бизнеса будут снижены ставки соцотчислений. Предусмотрены такие проекты: завершение автоматизации налоговых процедур; внедрение электронной таможни. Для развития бизнеса расширятся инструменты специализированных зон, включая производственно-промышленные зоны, парки технологий, СЭЗ. Дополнительным инструментом защиты бизнеса должен стать институт бизнес-омбудсмена. Количество контактов бизнеса с госорганами также снизится за счет цифровых технологий в системе проверок. В целях развития малого и среднего бизнеса будет проводиться оптимизация лицензируемых видов деятельности и разрешений, цифровизация процедур выдачи разрешительных документов.

Продвигать товары надо через технологические платформы, объединяющие покупателей, продавцов и компании по доставке товаров. Поэтому надо будет выработать нормативно-правовые основы ведения электронной торговли.

Предусмотрены такие проекты: создание центров обслуживания предпринимательства в Бишкеке, Оше и в регионах; запуск проекта «Е-предпринимательство»; внедрение системы электронного лицензирования «Е-лицензирование»; запуск экосистемы Е-коммерции и Парка электронной коммерции; создание государственного Экспортно-импортного банка.

В соответствии с постановлением Кабмина КР от 20.06.2022, Финансово-кредитный фонд при Минфине КР может выступить субъектам национальной экономики поручителем перед финансово-кредитными, международными и иностранными организациями по кредиту и банковской гарантии. Указанным постановлением Кабмина КР утвержден Порядок предоставления поручительства субъектам национальной экономики.

По вопросам Земельной реформы.

Государство сформирует механизмы для консолидации фрагментированной структуры собственников земли и максимизации добавленной стоимости. На это будут направлены фискальные и тарифные меры, государственные программы в сфере сельского хозяйства. Только это поможет переломить тенденцию к деградации земель. С учетом того, что КР нуждается в проведении земельной реформы и совершенствовании управления земельными ресурсами, намечается усилить институты управления землями на местах, завершить формирование рынка земли. В рамках обновления Земельного кодекса КР необходимо заложить нормы, содействующие либерализации рынка земель, а также способствующие более рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения (изъятие, отчуждение, приобретение, залог, оценка). При этом необходимо проведение инвентаризации земельного фонда республики и составление обновленного земельного кадастра, ревизии всего земельного фонда, находящегося в собственности государства, и формирование новых механизмов предоставления земель во временное пользование с привлечением стратегических инвесторов.

Необходимы стимулирование и государственная поддержка ввода в сельскохозяйственное производство новых земель путем освоения малопродуктивных угодий, предгорных и склоновых земель, улучшения мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий. Предусмотрены такие проекты:

• 1.    Освоение склоновых и предгорных земель.

• 2.    Обновление кадастра земельного фонда, инвентаризация государственных земель с формированием цифровой карты земельных угодий сельскохозяйственного и иного назначения.

• 3.    Земельная биржа, онлайн-площадка для сделок с землями сельскохозяйственного назначения.

• 4.    Разработка и реализация Концепции развития земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызской Республике на период 2022–2026 гг.

Финансовое стимулирование

В Национальной программе развития КР до 2026 года говорится о необходимости активно применять экономические инструменты содействия занятости. Главным инструментом должно стать появление системы финансового стимулирования экономической активности граждан, сопровождения по вопросам ведения бизнеса, финансовой и цифровой грамотности. Известно, что для большей части населения КР характерна финансовая неграмотность.

В 20 городах — точках экономического развития будут модернизированы и запущены профессиональные технические лицеи нового типа. На их базе, в т.ч., будут запущены программы обучения молодежи, трудовых мигрантов иностранным языкам и инженерным специальностям, основам предпринимательской деятельности, навыкам цифровой и финансовой грамотности. Республике необходимо сохранить политику свободы движения капитала. Кроме того, необходимо развитие фондового рынка и цифровой инфраструктуры на фондовом рынке. Для стимулирования развития фондового рынка необходимо начать торговлю государственными ценными бумагами на Кыргызской фондовой бирже. Инструменты фондового рынка целесообразно использовать для финансирования нацпроектов, а для финансирования дефицита местных бюджетов и привлечения внутренних инвестиций для проектов развития — рассмотреть возможность выпуска муниципальных ценных бумаг.

Для дальнейшего развития банковского сектора необходимо продолжить повышение доступности финуслуг населению и хозяйствующим субъектам. Работа будет сфокусирована на увеличении уровня финансового посредничества банковской системы, развитии цифровых платежных технологий, увеличении доли безналичных платежей и расчетов и повышении уровня финансовой грамотности населения. Одним из важных направлений является создание условий и предпосылок для снижения процентных ставок по кредитам и повышения качества банковских услуг. Для поддержки реального сектора экономики будет предоставляться льготное финансирование. Кабмин КР проведет работу по дополнительной капитализации ОАО «Айыл Банк», ОАО «РСК Банк».

В целях повышения уровня обязательной защиты депозитов, направленной на поддержание доверия к банковским сбережениям и содействие финансовой стабильности, будет увеличен размер компенсации (страхового возмещения) по депозитам вкладчиков при наступлении гарантийного случая. Предусмотрены такие проекты:

• 1.    Запуск финансового проекта «Капитал для развития», в рамках которого Кабмин КР и Нацбанк КР подготовят пакет антикризисных мер по обеспечению экономики капиталом.

• 2.    Запуск проекта «Зеленая ипотека».

• 3.    Утверждение и реализация Стратегии повышения финансовой доступности на 2022– 2026 годы.

О личных подсобных хозяйствах

Известно, что у многих жителей сельских местностей КР доходы от личных подсобных хозяйств составляют довольно большую долю в общей сумме разных видов доходов. Исходя из этого, государство будет создавать условия для развития кластеров в области производства и переработки сельхозпродукции. Будут пересмотрены механизмы стимулирования развития АПК, в т. ч. за счет увеличения и структурирования финансовой поддержки со стороны государства. Важны будут реформы по консолидации мелких крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, с применением комплекса стимулирующих механизмов. На это также будут ориентированы программы льготного финансирования сельского хозяйства.

На госуровне необходимо внедрить благоприятный режим для импорта аграрных технологий и инноваций, техники и механизированных средств производства. Цифровые технологии в сельском хозяйстве повысят производительность сектора, качество прогнозирования, стандартизации, прослеживаемости, маркетинговую привлекательность, улучшат доступ фермеров к информации. В каждом территориальном округе должны быть созданы специализированные центры агрохимического, зооветеринарного и агротехнического обслуживания фермеров. В максимальной степени фермеры должны использовать технологии биологического удобрения, химические препараты, удобрения и лекарства для сохранения чистоты и экологичности сельского хозяйства. На основе государственно-частного партнерства необходимо провести модернизацию семеноводческих и племенных хозяйств. Целесообразно внедрить систему гарантированных и регулируемых госзакупок сельхозпродукции для госучреждений с большим количеством потребителей. Предусмотрены такие проекты:

• 1.    Запуск товарно-сырьевой биржи сельхозотрасли.

• 2.    Пересмотр программы «Финансирование сельского хозяйства» с учетом кластеризации и поддержки крупных товаропроизводителей.

• 3.    Формирование единой производственно-сбытовой цепочки, центров агромаркетинга и электронной коммерции.

• 4.    Создание базы данных Agro Smart.

17.01.2023 Минсельхоз КР вынес на общественное обсуждение проект постановления Кабмина «Об утверждении Концепции кластерной политики в агропромышленном комплексе КР на 2023–2033 годы». Цель проекта постановления — создание условий темпа роста аграрного производства за счет развития сфокусированного числа приоритетных кластеров через программы стимулирования кластеров.

В рамках проекта «Кредитование АПК» предусмотрено льготное кредитование 9 кластеров – это средства, которые направляются на поддержку агрегаторам кластеров, крестьянским хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ОсОО, сельхозкооперативам, физическим и юридическим лицам.

В сельхозсекторе экономики формируется около 15% ВВП КР. На долю крестьянских хозяйств и личных подсобных хозяйств в общем объеме продукции приходится 96%. В целях реализации госполитики по развитию кластеров предлагается создать отдельную структуру по выработке политики и взаимодействию участников кластерного развития — Совет кластерного развития при Минсельхозе КР.

Банки с госдолей участия по рекомендации Совета кластерного развития при Минсельхозе КР будут выделять заемные средства агрегаторам на залоговой и беззалоговой основе (по трем вариантам финансирования), при реализации схемы проектного управления. Банки с госучастием кредитуют фермеров и предпринимателей на залоговой и беззалоговой основе, по льготной процентной ставке, при рекомендации агрегатора/торгово-логистического центра как участника кластерного объединения, при наличии контракта.