Государственные программы города Москвы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Автор: Дмитриева Ю.В.

Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j

Статья в выпуске: 12 (42), 2018 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются государственные программы, касающиеся социально-экономического развития города Москвы на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Государственная программа, финансовая система, бюджет, источник доходов, расходная часть бюджета, параметры государственной программы, участники государственной программы, паспорт государственной программы

Короткий адрес: https://sciup.org/140272647

IDR: 140272647

Текст научной статьи Государственные программы города Москвы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

The keywowds: Government program, financial system, budget, source of income, budget expenditure, parameters of the state program, participants of the state program, passport of the state program.

Москва – крупнейший инвестиционный, управленческий, финансовый, торговый, банковский, научный и культурный центр России. Это крупный транспортный узел, обеспечивающий широкий комплекс транспортных услуг. В городе сконцентрированы крупнейшие мощности строительной индустрии. Здесь достигнут наиболее высокий в стране уровень развития сферы услуг, оптовой и розничной торговли.

Москва является важнейшим международным и инвестиционным центром России. Рейтинг Москвы отражает экономическую политику, обеспечивающую приток инвестиций, создание оптимальной инфраструктуры для развития бизнеса и повышения качества жизни горожан. Рост инвестиций осуществляется за счет поддержки производителей, создания высокотехнологичных рабочих мест и удобной, справедливой, эффективной системы налогообложения.

В условиях нестабильной мировой экономики и ресурсных ограничений особое значение приобретает информация для принятия своевременных и эффективных решений, возможность на стадии планирования проводить сценарные расчеты и осуществлять контроль расходов, их соответствия целям и задачам, поставленным органами власти всех уровней. Одной из приоритетных задач государства в настоящее время ставится результативность финансовобюджетной политики. От того, насколько эффективно финансовое управление и бюджетная политика на уровне субъекта Российской Федерации (города Москвы), во многом зависит большинство вопросов жизнеобеспечения населения субъекта, и в конечном итоге – социальная стабильность. Важным инструментом государственного регулирования, обеспечивающего проведение необходимой социальной и экономической политики, является финансовая система общества и входящий в нее бюджет.

Как и другим субъектам Российской Федерации, Москве необходимы денежные средства для обеспечения деятельности органов власти, жилищнобытовой и социально-культурной инфраструктуры, социальной стабильности горожан и другое. Источником реализации данных процессов является бюджет города Москвы .

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Представляет собой главный финансовый документ. Составляется Правительством города Москвы, принимается и утверждается Московской городской Думой и подписывается Мэром Москвы.

Бюджет субъекта и бюджетная политика являются основным рычагом воздействия на экономические и социальные процессы. В ходе проведения бюджетной политики субъект имеет возможность применять разнообразные нормы институционального воздействия на экономику: субсидирование и финансирование государственных программ, осуществление государственных инвестиций, влияя, таким образом, на структурную перестройку экономики. Эффективность бюджетной политики проявляется не только в активизации роста источников доходов, но и в ее способности решать экономические и социальные проблемы в интересах повышения уровня жизни горожан.

Бюджет города Москвы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов является программным, социальным и инвестиционным, направлен на стимулирование экономического роста, обеспечивает увеличение социальных расходов, превышающих уровень инфляции, и предусматривает средства, необходимые для развития социально-экономического комплекса города Москвы.

Источником доходов являются налоговые отчисления, доходы от использования имущества и оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов, административных платежей, штрафов и других платежей. Стабильность доходной базы обеспечена отраслевой диверсификацией городской экономики. На текущий момент в Москве нет бюджетообразующих отраслей, поступления равномерно распределены по широкому спектру видов деятельности. При этом ежегодно увеличивается вклад отраслей, развитие которых обеспечивается эффектом агломерации и качеством человеческого капитала: научные исследования, информационные технологии и связь, финансово-кредитная деятельность, торговля и другие.

Более 90 % расходной части бюджета направлено на реализацию важнейших городских программ. В целях совершенствования программноцелевого планирования в городе Москве Постановлением Правительства Москвы утвержден порядок разработки и реализации государственных программ города Москвы от 04.03.2011 №56-ПП (действующая редакция) «Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы».

Государственная программа города Москвы - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), реализуемых органами исполнительной власти города Москвы, федеральными органами исполнительной власти в части, касающейся социально -экономического развития города Москвы, хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории города Москвы, и инструментов политики города Москвы, обеспечивающих в рамках реализации установленных законодательством и правовыми актами государственных функций достижение приоритетных целей в сфере социально-экономического развития города Москвы.

Основными параметрами государственной программы являются цели, задачи, мероприятия, конечные результаты государственной программы, непосредственные результаты мероприятий государственной программы, сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения приоритетных целей в сфере социально-экономического развития города Москвы.

Участники государственной программы :

1) органы исполнительной власти города Москвы;

2) федеральные органы исполнительной власти и их подведомственные государственные учреждения, осуществляющие деятельность на территории города Москвы;
3) негосударственные организации, оказывающие социально значимые услуги;
4) юридические и физические лица.

Государственная программа состоит из:

- паспорта государственной программы по форме утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 04.03.2011 №56-ПП;
- текстовой части с приложениями, в которой отражается информация: прогнозы, цели, задачи, сроки, этапы реализации государственной программы, значение конечных результатов, объема финансовых ресурсов, методы оценки эффективности и результативности реализации программы.

Разработка государственной программы готовится Департаментом экономической политики и развития города Москвы на основании предложений органов исполнительной власти города Москвы. Проект государственной программы согласовывается с Департаментом финансов города Москвы и представляется одновременно с проектом закона города Москвы о бюджете города на очередной год и плановый период на рассмотрение Московской городской Думой. Контрольно-счетная палата Москвы проводит экспертизу и оформляет заключение. Далее проект нормативного правового акта направляется на рассмотрение Правительства Москвы не позднее 31 декабря года, предшествующего году начала реализации государственной программы.

В Таблице 1 представлена информация важнейших городских программ развития транспортной системы, культуры, здравоохранения, образования и других на 2019-2021 гг.

Расходы на реализацию государственных программ города Москвы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Таблица 1 млрд. рублей

Программа	Цели программы	2019	За 3 года (20192021)
Развитие транспортной системы	Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения города Москвы путем развития устойчиво функционирующей, безопасной, привлекательной и удобной для всех	608,5	1 805,3

	групп населения транспортной системы, как части Московского транспортного узла.
Социальная поддержка жителей	Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения.	452,5	1 381,7
Развитие образования	Создание средствами образования условий для формирования личной успешности жителей города Москвы	452,5	1 018,3
Развитие здравоохранения	Улучшение здоровья населения города Москвы на основе повышения качества и улучшения доступности медицинской помощи, приведения ее объемов и структуры в соответствие с заболеваемостью и потребностями населения, современными достижениями медицинской науки, повышения качества окружающей среды.	279,2	843,7
с учетом средств ОМС		474,5	1 480,2
Жилище	1. Создание взаимоувязанной по задачам и ресурсам системы улучшения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств. 2. Повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления жилищным фондом в городе Москве. 3. Ежегодное предоставление москвичам, состоящим на жилищном учете, жилых помещений и социальных выплат на приобретение жилья в объемах, исключающих рост количества семей, состоящих на жилищном учете в городе Москве.	203,6	601,9
Развитие городской среды	1. Создание инфраструктуры высокого уровня комфортности городской среды для организации отдыха и туризма в городе Москве. 2. Устойчивое развитие парков (садов) культуры и отдыха, повышение их социальной, экологической, рекреационно-туристской значимости, создание максимально благоприятных условий для саморазвития подрастающего поколения, предоставление населению города Москвы полного спектра услуг по организации отдыха и в сфере туризма. 3. Развитие инфраструктуры территорий музеев-усадеб и музеев-заповедников в целях улучшения качества и количества услуг, оказываемых населению города Москвы: общественное питание, распространение	107,4	297,0

сувенирной и книжной продукции, печатных изданий, развитие активного семейного и оздоровительного отдыха на территориях парков и музеев.

4. Повышение уровня благоустройства озелененных территорий города Москвы I и II категорий.
5. Приспособление парков, парковых зон, скверов и бульваров к организации отдыха и досуга населения города Москвы.
6. Повышение заинтересованности инвесторов в развитии городской среды.
7. Приспособление водных объектов для обеспечения отдыха населения города Москвы.
8. Создание условий для организации современного и комфортного отдыха населения города Москвы по месту постоянного и временного жительства.
9. Приведение улиц, городских общественных пространств в формат, отвечающий современным требованиям и тенденциям развития мировой туристской индустрии. Повышение качества городской среды.
10. Создание благоприятных условий для посещения города Москвы иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации с туристскими целями, повышение конкурентоспособности туристско-гостиничного комплекса города Москвы.
11. Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения отдыха на природных и озелененных территориях города Москвы.
12. Поддержание особо охраняемых природных территорий в надлежащем состоянии, пригодном для отдыха и туризма.
13. Развитие гостиничной отрасли и увеличение мест временного пребывания в городе Москве, в том числе мониторинг развития туристского рынка города Москвы и эффективности его регулирования, а также проведения мероприятий по классификации конкретных средств размещения.

Развитие коммунальноинженерной инфраструктуры и энергосбережение

1. Гарантированное обеспечение потребителей города Москвы необходимым набором коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры города Москвы.
2. Снижение энергоемкости валового регионального продукта.

93,8

304,0

Умный город

1. Повышение качества жизни населения

74,3

239,7

	города Москвы за счет широкомасштабного использования информационнокоммуникационных технологий в социальной сфере, в сфере обеспечения комплексной безопасности города Москвы и иных сферах управления городом Москвой, а также в повседневной жизни граждан. 2. Повышение эффективности и прозрачности управления городом Москвой
Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность	Обеспечение устойчивого экономического роста и притока инвестиций в город Москву.	58,8	173,0
Культура Москвы	1. Создать инструменты эффективного взаимодействия всех участников культурной жизни в городе Москве. 2. Обеспечить развитие современной культурной жизни в городе Москве исходя из культурных практик и ожиданий жителей города Москвы. 3. Провести комплексную модернизацию государственных учреждений культуры города Москвы в целях повышения эффективности их работы, качества и доступности предоставляемых ими услуг	52,1	155,3
Безопасный город	Комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Москвы, в том числе: - защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; - предупреждение правонарушений; - снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий города Москвы от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; - повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки экономики; - минимизация нарушений миграционного законодательства.	34,5	108,0
Спорт Москвы	1. Увеличение числа жителей города Москвы, занимающихся физической культурой и спортом. 2. Достижение московскими спортсменами наивысших спортивных результатов	32,8	96,1
Градостроительная политика	Формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности.	22,3	64,8
Открытое Правительство	1. Обеспечение приоритета интересов граждан при предоставлении государственных услуг в	20,7	63,3

городе Москве, в том числе по экстерриториальному принципу.

2. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг в городе Москве и исполнения государственных функций.
3. Повышение доли государственных услуг в городе Москве, предоставляемых физическим и юридическим лицам, в электронной форме.
4. Обеспечение стабильности и устойчивости бюджетной системы города Москвы в долгосрочной перспективе.
5. Повышение качества, доступности и эффективности предоставления государственных услуг жителям города Москвы, финансирование предоставления которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы.
6. Развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы города Москвы.
7. Внедрение современных механизмов открытости и подотчетности жителям города Москвы органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве ( далее также - органы местного самоуправления в городе Москве), а также механизмов учета мнений, потребностей и предпочтений жителей города Москвы при принятии управленческих решений органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Всего расходов по государственным программам

370,7

7 152,3

удельный вес в общем объеме расходов

91,1 %

91,1%

Реализация программ, финансирование которых предусмотрено проектом бюджета Москвы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, обеспечит: - повышение качества и эффективного предоставления услуг в образовании, сфере досуга, культуре, здравоохранении, а также рост заработной платы работников бюджетной сферы:

- эффективной работы общественного транспорта;

- повышения уровня безопасности и комфорта городской среды;
- сохранение созданной уникальной системы социальной защиты горожан старшего поколения, семей с детьми и инвалидов, повышение уровня социальной защиты москвичей;
- рост деловой активности и инвестиционную привлекательность города Москвы.

Список литературы Государственные программы города Москвы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Закон города Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы».
Закон города Москвы от 10.09.2008 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве».
Постановление Правительства Москвы от 04.03.2011 №56-ПП «Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы».
Открытый бюджет города Москвы http://budget.mos.ru.

Статья научная