Государственные символы России - продолжение истории

И стория современных государственных символов России несет в себе память о многих эпохах нашей истории и всегда была полна драматизма и человеческих страстей. Можно вспомнить в этой связи и появление черно-желто-белого стяга при Александре II, и его отмену и возвращение бело-синекрасного флага при Александре III, и несколько особых совещаний по этому вопросу при Николае II, и многое другое [Государственная символика… 2017].

Наше время не стало исключением. Достаточно сказать, что 7 лет, с 1993 по

2000 г., страна жила без обязательного конституционного утверждения главных символов – герба, флага и гимна. Бесконечные споры и дискуссии в Государственной думе парализовали процесс и фактически завели его в многолетний тупик.

Этот кризис удалось преодолеть по инициативе президента России В.В. Путина в 2000 г. Созданная им рабочая группа по государственной символике, которую возглавил губернатор Санкт-Петербурга В.А. Яковлев, выработала согласованные с экспертами и общественностью предложения, которые в канун наступления нового тысячелетия получили свое оформление в виде необходимых конституционных законов, подписанных президентом1.

Так закончился этот непростой – без всяких скидок – этап истории российских государственных символов. Но человеческая история имеет одно удивительное свойство – неодолимую тягу к продолжению. Поэтому меньше чем за два десятилетия после утверждения этих федеральных конституционных законов появились почти два десятка поправок и дополнений к ним. Меньше всего их пришлось на долю гимна, закон о государственном гербе удостоился 7 изменений и дополнений, закон о государственном флаге – 82.

Особенно интересными и не лишенными внутренней интриги, на наш взгляд, были изменения, касающиеся государственного герба, принятые в самом конце 2017 г. Председатель Государственной думы В. Володин (автор проекта) внес его в нижнюю палату в середине ноября. Государственная дума стремительно рассмотрела проект в трех чтениях, и 13 декабря он был принят. Совет Федерации утвердил его на ближайшем своем заседании – 15 декабря, президент подписал закон 20 декабря 2017 г.! 3

О конкретных причинах этой откровенной спешки ни широкой публике, ни даже специалистам и экспертам разъяснений не давалось. Полагаем, что скорее всего история эта связана с заявленным в это время намерением МОКа запретить использование российского флага на зимних Олимпийских играх в Южной Корее. О гербе первоначально речи не было, отсюда и идея поправки к закону о его использовании. Но противники России оказались информированными, они сразу ввели запрет на использование любых российских символов и даже набора цветов национального флага.

Обратимся к ст. 1 закона о государственном флаге. Она гласит: «Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение флага к его ширине 2 : 3.

Многоцветный рисунок Государственного флага Российской Федерации

2000 г., страна жила без обязательного конституционного утверждения главных символов – герба, флага и гимна. Бесконечные споры и дискуссии в Государственной думе парализовали процесс и фактически завели его в многолетний тупик.

Этот кризис удалось преодолеть по инициативе президента России В.В. Путина в 2000 г Созданная им рабочая группа по государственной символике, которую возглавил губернатор Санкт-Петербурга В.А. Яковлев, выработала согласованные с экспертами и общественностью предложения, которые в канун наступления нового тысячелетия получили свое оформление в виде необходимых конституционных законов, подписанных президентом1.

Так закончился этот непростой — без всяких скидок — этап истории российских государственных символов. Но человеческая история имеет одно удивительное свойство – неодолимую тягу к продолжению. Поэтому меньше чем за два десятилетия после утверждения этих федеральных конституционных законов появились почти два десятка поправок и дополнений к ним. Меньше всего их пришлось на долю гимна, закон о государственном гербе удостоился 7 изменений и дополнений, закон о государственном флаге — 82.

Особенно интересными и не лишенными внутренней интриги, на наш взгляд, были изменения, касающиеся государственного герба, принятые в самом конце 2017 г. Председатель Государственной думы В. Володин (автор проекта) внес его в нижнюю палату в середине ноября. Государственная дума стремительно рассмотрела проект в трех чтениях, и 13 декабря он был принят. Совет Федерации утвердил его на ближайшем своем заседании – 15 декабря, президент подписал закон 20 декабря 2017 г.! 3

О конкретных причинах этой откровенной спешки ни широкой публике, ни даже специалистам и экспертам разъяснений не давалось. Полагаем, что скорее всего история эта связана с заявленным в это время намерением МОКа запретить использование российского флага на зимних Олимпийских играх в Южной Корее. О гербе первоначально речи не было, отсюда и идея поправки к закону о его использовании. Но противники России оказались информирован -ными, они сразу ввели запрет на использование любых российских символов и даже набора цветов национального флага.

Обратимся к ст. 1 закона о государственном флаге. Она гласит: «Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение флага к его ширине 2 : 3.

Многоцветный рисунок Государственного флага Российской Федерации помещен в приложении к настоящему Федеральному конституционному закону»1.

В статье 9.1, включенной в закон в 2008 г., допускается «использование флага гражданами, общественными объединениями… в других случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом Российской Федерации». А статья 10 разъясняет, что использование флага «с нарушением настоящего Федерального конституционного закона... влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации»2.

Если вы посмотрите на многочисленные репортажи с международных спортивных соревнований с участием российских спортсменов, то увидите на трибунах немало триколоров, дополненных наименованиями регионов и городов, откуда приехали болельщики. В этом идущем из глубин народном патриотизме, сочетающем элементы большой и малой родины, нет ничего предосудительного. Но нет и соответствия флага утвержденному законом образцу!

Отметим две особенности этого уже укоренившегося народного обычая. Во-первых, это чисто российский феномен. На флагах других стран нам ни разу не удалось увидеть что-либо подобное. А во-вторых, кто бы что ни говорил, подобные дополнения являются формальным нарушением закона и должны рождать соответствующую реакцию государственных органов. Наблюдать ее пока не доводилось.

Родившийся обычай в последнее время пошел на новую глубину. На государственном флаге стали появляться двойные «адреса» – региона, откуда приехал болельщик, и населенного пункта, где он непосредственно проживает.

И здесь лежат новые подводные камни и опасности. Топонимика России складывалась на протяжении, по крайней мере, тысячи лет. В названиях наших городов и сел есть смешные, двусмысленные, а то и просто неблагозвучные и даже вульгарные названия. Как должны будут реагировать правоохранительные органы, когда они увидят на трибунах триколоры, украшенные, например, такими надписями: «Московская область – Черная грязь», «Волгоград – Цаца» или «Псков – Дно»?

Рано или поздно вопрос назреет и потребует законодательного решения. На наш взгляд, его можно найти, если правильно понимать основы, состав и масштаб нашей федерации. Россия – самая большая федерация современного мира – и по числу субъектов, и по территории. Поэтому вполне естественным выглядит стремление граждан «не затеряться» на ее необъятных просторах, а в дополнение к федеральному уровню обозначить и свою малую родину.

Это понятное стремление и желание. В состав Российской Федерации входят сегодня 85 субъектов, равноправных в соответствии с Конституцией3. Флаг федерации в равной степени принадлежит каждому из них и в латентном виде несет их в себе, поскольку ими утвержден и воспринят. Поэтому присутствие имени региона на флаге во время каких-либо массовых праздничных, спортивных и иных действ, на наш взгляд, следует признать правомерным и сформулировать это в дополнении к федеральному конституционному закону о государ- ственном флаге. А вот спускаться дальше, ниже имени региона или его центра – недопустимо. Здесь должен быть обозначен строгий законодательный предел.