Государственные задания ветеринарных учреждений: опыт их разработки при обслуживании сельскохозяйственных животных

Проекты государственных заданий для учреждений Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации разработаны кафедрой организации ветеринарного дела ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана» для республик Татарстан, Бурятия, Удмуртия, Воронежской, Калининградской, Ленинградской, Липецкой областей и Хабаровского края в 2008 – 2015 годы.

Необходимость их разработки обуславливалась изменениями порядка бюджетного финансирования государственных бюджетных учреждений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии с данными нормативными правовыми актами ведомственный перечень государственных ветеринарных услуг и работ должен формироваться в соответствии с отраслевым перечнем, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере ветеринарии. Объем финансового обеспечения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с соблюдением общих требований, определенных ими же. Финансовое обеспечение выполнения государствен- ных заданий осуществляется за счет средств соответствующего государственного бюджета (федерального, регионального, муниципального) [2, 3, 4].

Недостатком этой системы финансирования является то, что базовый перечень государственных услуг в области ветеринарии был разработан только в 2015 г., при этом прямое финансирование государственных ветеринарных учреждений было прекращено с 2009 г. Поэтому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии были вынуждены самостоятельно разрабатывать ведомственные перечни услуг и определять объёмы финансового обеспечения выполнения государственных заданий.

Опыт разработки и реализации государственных заданий государственными ветеринарными учреждениями в субъектах Российской Федерации показал, что финансовое обеспечение их деятельности практически полностью осуществляется за счет средств бюджетов субъектов [5, 6].

В связи с накопившимися проблемами в сфере финансового обеспечения государственных ветеринарных услуг, органы исполнительной власти 8 субъектов Российской Федерации в области ветеринарии обратились к коллективу кафедры организации ветеринарного дела ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана» с просьбой оказать на- учно-методическую помощь в разработке проектов государственных заданий.

Материалы и методы. При выполнении работы использованы методика и результаты нормирования труда ветеринарных специалистов, которые были разработаны сотрудниками и аспирантами кафедры организации ветеринарного дела ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана» (И.Н. Никитин, Л.И. Иванов, Н.М. Василевский, А.И. Акмуллин, Е.Н. Трофимова, Н.В. Карпова, Т.М. Кузьмина, Г.И. Вагазова, А.Р. Рашидова, А.Ю. Гутовец, А.И. Ключникова, Н.В. Николаев).

При формировании проектов государственных заданий расчеты стоимости государственных ветеринарных услуг (работ) осуществлены структурным методом с использованием фактической и планируемой заработной платы ветеринарных специалистов, а так же структуры затрат учреждений. Нормативно были установлены затраты на заработную плату и начисления на оплату труда ветеринарных специалистов, непосредственно выполняющих государственные услуги (работы), с использованием норм времени на отдельные виды государственных ветеринарных услуг (работ).

Результаты исследований. Используя данные органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, установили структуру финансовых затрат учреждений Государственной ветеринарной службы (сведения по республикам Татарстан, Удмуртия и Бурятия представлены в таблице 1) и средние размеры оплаты труда ветеринарных специалистов, осуществляющих государственные ветеринарные услуги (работы) (сведения по всем 8 регионам представлены в таблице 2).

Таблица 1 - Структура финансовых затрат учреждений Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации

Наименование статей расходов	Структура затрат госветучреждений к статье «Заработная плата», %:
	Республика Татарстан	Удмуртская Республика	Республика Бурятия
Годы анализа	2010	2008	2015
Заработная плата, млн. руб.	227,83	86,9	96,69
Прочие выплаты	1,18	-	1,15
Начисления на оплату труда	26,2	26,2	30,2
Услуги связи	1,4	0,83	2,34
Транспортные услуги	0,23	0,01	0,49
Коммунальные услуги	5,4	5,06	4,92
Арендная плата за пользование имуществом	0,37	-	0,06
Услуги на содержание имущества	4,45	1,97	7,21
Прочие работы и услуги	10,12	1,12	6,95
Амортизация основных средств и нематериальных активов	-	-	7,4
Расходование материальных запасов	-	-	55,07
Заработная плата административноуправленческого и обслуживающего персонала	-	-	40,02
Начисления на выплаты по оплате труда административно-управленческого и обслуживающего персонала	-	-	12,03
Прочие расходы	4,7	1,74	0,81
Налоги	-	-	1,14
Увеличение стоимости основных средств	2,97	0,62	3,48
Увеличение стоимости материальных запасов	19,29	5,58	19,78

Анализ полученных данных свидетельствует о том, что в субъектах Российской Федерации структура финансовых затрат учреж- дений Государственной ветеринарной службы, благодаря различиям производственноэкономического состояния регионов, имеет значительные колебания.

Заработная плата основного персонала учреждений Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации (ветеринарных врачей и фельдшеров), выполняющего государственное задание, в связи с различной экономической ситуацией в регионах и проведением исследований в разные годы не имеет какой-либо единой тенденции.

Она варьируется у ветеринарных врачей от 7,74 тыс. руб. в Воронежской области (2011 г.) до 34,9 тыс. руб. в Ленинградской области (2013 г.). По ветеринарным фельдшерам минимальные показатели заработной платы отмечаются так же в Воронежской области – 3,98 тыс. руб., максимальные в Республике Бурятия – 17,44 тыс. руб. (2015 г.).

Таблица 2 - Средняя заработная плата ветеринарных специалистов учреждений Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации

Наименование субъектов Российской Федерации	Годы анализа	Средняя заработная плата, тыс. руб.:
		ветеринарных врачей	ветеринарных фельдшеров
Республики: Татарстан	2010	10,87	7,84
Удмуртия	2008	9,60	6,20
Бурятия	2015	21,42	17,44
Области: Воронежская	2011	7,74	3,98
Липецкая	2011	16,18	11,30
Ленинградская	2013	34,90	17,01
Калининградская	2014	24,34	16,35
КГБУ «Хабаровская районная СББЖ» Хабаровского край	2013	14,26	-

В процессе работы придерживались рекомендованной структуры государственных заданий государственных бюджетных учреждений, включающей:

• -    Реестр государственных услуг в сфере ветеринарного обслуживания животноводства в сельскохозяйственных формированиях, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан.

• -    Перечень учреждений Государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации.

• -    Выписка из реестра расходных обяза-

• тельств.

• -    Потребители государственных ветеринарных услуг.

• -    Объёмы государственного задания, исполняемого учреждениями Государственной ветеринарной службы.

• -    Показатели, характеризующие качество оказываемых государственных услуг.

• -    Предельные цены (тарифы) на оплату государственных услуг.

• -    Порядок контроля исполнения государственного задания.

• -    Требования к отчётности об исполне-

• нии государственного задания.

Коллективом кафедры разработаны 8 проектов государственных заданий государственным бюджетным учреждениям ветеринарии субъектов Российской Федерации на 2009 - 2016 годы. Сведения об объёмах финансового обеспечения государственных заданий при обслуживании животноводства субъектов Российской Федерации представлены в таблице 3.

Как видно из представленных данных, государственные задания в субъектах Российской Федерации, в зависимости от уровня развития животноводства, а так же экономической ситуации того или иного региона страны, предполагают различные объемы их финансового обеспечения. Наибольший объём субсидий на выполнение государственного задания предполагался при его формировании для учреждений Государственной ветеринарной службы Липецкой области в 2013 г. в сумме 327,82 млн. руб., других субъектов (Ленинградская область, Республика Бурятия, Хабаровский край, Республика Татарстан, Калининградская и Воронежская области, Удмуртская Республика) значительно меньше.

Таблица 3 - Объёмы финансового обеспечения государственного задания при обслуживании сельскохозяйственных животных учреждений Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации

Наименование субъекта Российской Федерации	Расчётный период государственного задания, год	Объёмы финансового обеспечения государственного задания, млн. руб.
Удмуртская Республика	2009	144,15
Республика Татарстан	2011	186,11
Воронежская область	2012	149,02
Липецкая область	2013	327,82
Хабаровский край	2013	187,20
Ленинградская область	2015	281,60
Республика Бурятия	2015	201,39
Калининградская область	2016	170,91

Заключение. Все разработанные проекты государственных заданий для учреждений Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации утверждены и используются учредителями в качестве документа-обоснования объемов финансового обеспечения государственных заданий данных учреждений. Проведённая работа позволила учреждениям Государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации получить оптимальные объёмы финансирования обязательных противоэпизоотиче-ских мероприятий и других работ, осуществляемых ими в качество основного вида деятельности в соответствии с государственным заданием в интересах государства и общества.

Плодом данной многолетней работы кафедры так же стали Рекомендации по формированию государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями Государственной ветеринарной службы Российской Федерации и Рекомендуемый перечень ветеринарных услуг (работ), включаемых в государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетными (казенными) учреждениями Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (одобрены на заседании секции «Ветеринария» Научно-технического совета Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 11 июня 2014 г.) [1].

Разработаны 8 проектов государственных заданий государственным бюджетным учреждениям ветеринарии субъектов Российской Федерации на 2009 - 2016 годы. Проведённая работа позволила им получить оптимальные объёмы финансирования обязательных противоэпизоотических мероприятий и других работ, осуществляемых в соответствии с государственным заданием.

Vasiliev M.N. Summary

Developed 8 projects of the state government budget veterinary institutions of constituent entities of the Russian Federation on 2009 - 2016 years. The work has enabled them to obtain optimal funding of mandatory antiepizootic measures and other works carried out in accordance with the state assignment.