Государственные закупки: проблемы и решения с учетом реалий в период пандемии

Автор: Кочикин Иван Вадимович

Журнал: Общество: политика, экономика, право @society-pel

Рубрика: Экономика

Статья в выпуске: 8, 2020 года.

Бесплатный доступ

В статье проанализированы проблемы закупочной деятельности с использованием бюджетных средств и меры по их решению в условиях пандемии и последующем периоде. Рассмотрены механизмы государственного регулирования закупочных процедур в период реализации санитарно-эпидемиологических мер, направленных на защиту населения. Своевременность решения: расширение перечня товаров (работ, услуг) для закупки у единственного поставщика как форс-мажорную меру породило новые коррупционные риски. Проведенный анализ нарушений, связанных с государственными закупками, позволяет сделать вывод о том, что существующая система в целом громоздка и не мобильна. Выход из ситуации: стандартизировать законодательство, регулирующее государственные закупки, и изменить основной показатель закупки - начально максимальную цену. Это послужит основой решения проблем государственных закупок, существующих и выявленных пандемией.

Еще

Государственные закупки, пандемия, коррупция, административное расследование, нарушения, цена, срок размещения, неустойка

Короткий адрес: https://sciup.org/149132593

IDR: 149132593   |   DOI: 10.24158/pep.2020.8.11

Текст научной статьи Государственные закупки: проблемы и решения с учетом реалий в период пандемии

Новая реальность выявила и обострила многие вопросы хозяйственной деятельности государственных учреждений. Влияние новых требований на повседневные нужды оказалось быстрым и потребовало скоростных решений. Одним из них является заключение контрактов в соответствии с п. 9 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее Закон №44-ФЗ). Правительство РФ определило перечень дополнительных возможностей проведения процедуры закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и установило порядок реализации закупочных процедур в описанных случаях до конца 2020 г. включительно.

Минфин России и Федеральная антимонопольная служба России (далее ФАС России) определили, что распространение инфекции 2019-nCoV является обстоятельством непреодолимой силы. Минфин России, МЧС России и ФАС России пришли ко мнению, что заказчик имеет право реализовать закупку любых товаров, работ, услуг, необходимых из-за возникновения таких обстоятельств, у единственного поставщика согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ. То есть заказчик вправе осуществить такую закупку, если есть причинно-следственная связь между необходимым товаром, работой или услугой и их применением для удовлетворения потребностей, возникших вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Сумма контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ увеличилась до 600 тыс. руб. (ранее – 300 тыс. руб.). Увеличился и процентный годовой лимит таких закупок: он составил 10 % вместо 5 %.

Следующим шагом Правительства РФ по поддержке экономических процессов стала возможность в 2020 г. получателям средств федерального бюджета предусматривать в заключенных контрактах авансовые платежи в размере, не превышающем в общем случае 50 % суммы контракта.

Согласно принятым мерам, в 2020 г. разрешается изменение срока исполнения контракта, его цены, цены единицы товара, работы, услуги при условии согласия обеих сторон. Воспользоваться этим можно, когда в момент исполнения обязательств появились независящие от сторон договора события, при которых отсутствует возможность его реализации из-за появления новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV [1].

Решения, принятые по упрощению процедур закупок в ситуации, близкой к чрезвычайной, усилили существующие проблемы законодательства по урегулированию закупок. Более того, в период пандемии выявились новые проблемы: на моменте предварительного отбора была выявлена неэффективность при проведении процедуры закупок во время пандемии, из-за чего пришлось отказаться от нее в сложившейся ситуации; расширились возможности у коррупционной составляющей.

ФАС России предпринимает ряд мер по нивелированию существующих и возникающих проблем: уточнила особенности проведения торгов на право заключения договоров владения государственным имуществом во время нерабочих дней, в том числе и процедуру подачи заявок с целью участия в аукционе с помощью электронной почты, если организатор торгов входит в перечень организаций, на которые не распространяются нерабочие дни – Указ Президента РФ от 02.04.2020 №239. Прием заявок должен осуществляться с соблюдением требований Правил, куда, в том числе входит обеспечение гласности и прозрачности осуществления передачи прав на муниципальное имущество, противодействие коррупции и иным нарушениям [2].

Скорректированы правила списания неустойки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783. Правилами определен порядок списания неустойки за неисполнение обязательств по контрактам за 2020 г. из-за распространения новой коронавирусной инфекции.

Эти шаги, а также снижение нагрузки для участников закупки в виде внесения изменений в контракт по параметрам цены и сроков (ранее невозможное) являются обоснованными, так как препятствуют поголовному неисполнению договоров, снятию ответственности подрядчиков и ссылке на отсутствие оговоренных товаров, работ и услуг у заказчиков с последующей переуступкой долгов.

Однако этих временных мер недостаточно. В текущих условиях возникают новые требования к организации контрольных процедур для соблюдения законодательства при реализации государственных закупок. Административное расследование как инструмент государственного контроля позволяет охватить все направления закупки и получить экспертные заключения по каждому этапу. Заключения экспертов позволяют всесторонне оценить причину нарушения, его коррупционную составляющую и принять наиболее взвешенное решение об ответственности участников, а также формируют информационную базу об участниках процессов.

По данным за 2017 год, в результате проведения плановых и внеплановых проверок в сфере закупок, согласно требованиям Закона №44-ФЗ, выявлено с нарушениями 10 525 процедур (32 %). Распределение нарушений описано в таблице 1 [3].

Таблица 1 – Структура нарушений

Наименование нарушения

Количество, шт.

Нарушение в части размещения информации в ЕИС

4 365

Нарушение порядка выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

555

Нарушение порядка отбора участников закупок

856

Нарушение в части установления требований в документации о закупках, влекущие ограничение количества участников закупок

1 371

Нарушение порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий, а также заключение контракта с нарушениями объявленных условий закупок

292

Иное

3 086

По итогам осуществления проверок было выдано 2 838 предписаний об исправлении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Сегодня ФАС России определила методологию дистанционного изучения жалоб на действия контролирующих субъектов при проведении процедуры закупок, осуществлении внеплановых проверок, при рассмотрении заявок о внесении информации об исполнителе договора закупки (поставщике, подрядчике, исполнителе) в список недобросовестных контрагентов.

С 1 января 2020 г. начала функционировать доработанная государственная информационная система, созданная в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе и на электронных площадках – ГИС «Независимый регистратор».

Кроме того, ГИС «Независимый регистратор» осуществляет автоматический мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС и электронных площадок и информирование контрольного органа (ФАС России) о результатах мониторинга. При участии в электронных процедурах, в целях защиты своих прав и законных интересов, ФАС России рекомендует заказчикам пользоваться плагином ГИС «Независимый регистратор». Данные видеофиксации, записанные с помощью плагина ГИС «Независимый регистратор», можно использовать при подаче жалобы в ФАС, так как передаваемая информация содержит сведения об участнике закупки и имеет зашифрованную подпись, в отличие от скриншотов (снимков экрана), сделанных самостоятельно.

Дистанционный порядок рассмотрения жалоб (обращений) не относится к процедуре обжалования результатов закупок, данные о которых включают в себя государственную тайну. Дистанционная работа переориентирует подходы к рабочим процессам.

Во многих регионах для предотвращения возможных коррупционных проявлений внедрена централизованная система государственных закупок, когда орган исполнительной власти субъекта, занимающийся организацией закупочных процедур вместе с подведомственным учреждением, является уполномоченной структурой по определению поставщика. Централизованная база информации о закупках облегчает контроль за проведенными процедурами.

Для реализации быстрых мер поддержки деятельности бюджетных учреждений в условиях распространения COVID-19 на территории РФ приняты соответствующие правовые акты: Указ Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239, Постановление Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» и др. Развитие ситуации в экономике в условиях пандемии, когда «особенности» быстро становятся «требованиями», отсутствие мобильности принятия решения недопустимо, так как необходимо время на их внедрение.

Сегодня продолжают вноситься изменения в законодательную базу, определяющую государственное регулирование закупочных процедур. С 11 августа 2020 г. вступает в силу часть поправок к Закону № 44-ФЗ, касающихся выполнения обязательной доли закупок отечественных товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг – «квотирование отечественных товаров», ее минимальный размер; особенности определения НМЦК по Закону № 44-ФЗ. Изменение последнего показателя должно качественно повлиять на закупочные процедуры и уменьшить коррупционную составляющую в допущенных нарушениях.

Сегодня формируется мобильный механизм закупочных процедур: стандартизированное законодательство – сокращение бюрократических процедур, в том числе и количество оформляемых документов; прозрачные действия участников закупки – неотвратимость ответственности, что позволит экономике развиваться как в экстремальных, так и в «мирных» условиях жизни.

Ссылки:

  • 1.    Самтынова Е. ФАС России разъяснила нюансы применения норм законов 44-ФЗ и 223-ФЗ в условиях пандемии [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/news/1373520/ (дата обращения: 10.05.2020).

  • 2.    Там же.

  • 3.    Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/pub-lic/home.html (дата обращения: 14.03.2020).

Редактор: Шейхетова Ирина Александровна Переводчик: Мельников Евгений Вячеславович

Список литературы Государственные закупки: проблемы и решения с учетом реалий в период пандемии

  • Самтынова Е. ФАС России разъяснила нюансы применения норм законов 44-ФЗ и 223-ФЗвусловиях пандемии [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правовой системы "Гарант"
  • Самтынова Е. ФАС России разъяснила нюансы применения норм законов 44-ФЗ и 223-ФЗвусловиях пандемии [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правовой системы "Гарант"
  • Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 14.03.2020)
Статья научная