Государственный (финансовый) контроль как инструмент управленческой функции государства

Взаимоотношения между государством и обществом невозможно без государственного управления.

По мнению Д.А. Гайнанова, управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления [1, с. 5].

Под государственным управлением понимается воздействие государства на общественную и частную жизнь людей.

По определению О. М. Ройа, под государственным управлением понимается «процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти» [2, с. 9]. Государственное управление по мнению Н.И. Глазунова – это «целенаправленное организующее-регулирующее воздействия государства (через систему органов исполнительной власти и ответственных лиц) на общественные процессы, явления, отношения и деятельность людей [3, c. 13].

Д.А. Гайнанов дает следующее определение государственному управлению – воздействие государства в лице органов государственной власти на людей, территорию с целью защиты существующего строя и порядка посредством влияния на деятельность и поведение людей путем осуществления политической воли [1, с. 7].

При этом одной из самых важных функций государственного управления является государственный, в частности, финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль является важнейшей функцией любого государства на любом этапе его развития. Важность государственного контроля доказана развитием всех типов и форм государств. Ведь от эффективности государственного контроля зависит насколько успешно и поступательно будет развиваться государство и общество в целом.

По мнению Председателя Счетной палаты Российской Федерации А.Л. Кудрина эффективность по расходованию бюджетных средств очень важна. Государственное управление – это, когда граждане знают, что государство использует деньги налогоплательщиков на решение самых важных, стратегических задач. И при этом распоряжается средствами граждан честно и ответственно.

Государственный финансовый контроль, рассматривается как особая функция государства, выражающаяся в деятельности государственных и муниципальных органов, направленной на получение информации и ее анализ; Государственный контроль рассматривается также как анализ о процессах, происходящих в обществе, на установление нарушений и отклонений от нормативов и предписаний, а также выдвижение требований об устранении выявленных нарушений в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, обеспечения режима законности [4, с. 11].

Существует множеств понятий и определений государственному контролю. При этом, многими авторами не отождествляются понятия государственного контроля и государственного надзора.

Большинство научных трудов, посвящённые поиску теоретических аспектов основ контроля, надзора, а также аудита характеризуются различными толкования их смысла. Разница в определении понятий контроля и надзора не прослеживаются и в законодательстве. К примеру, в некоторых нормативных правовых актов эти термины употребляются в качестве синонимов, заключая одно из них в скобки. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях [5] и Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 06 июня 2019 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [6], определения надзора и контроля не разграничиваются и употребляются как слова синонимы. Следует отметить, что в 294-ФЗ не дается понятие контроля и надзора. В некоторых нормативно-правовых актах определение понятий надзор и контроль могут использоваться в качестве дополняющих и соединяться союзом «и», как например, в Постановлении Правительства РФ от 26.08.2013 №739 (ред. от 25.09.2018 года) «Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации».

В Бюджетном Кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ) под государственным финансовым контролем понимается осуществление в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства России и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоот- ношения. При этом БК РФ классифицирует государственный финансовый контроль на внешний и внутренний, а также – предварительный и последующий. (БК РФ ст.265) [7].

Под функциями контроля и надзора принято понимать:

– действия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, установленных нормативными правовыми актами обязательных для применения;

– выдача органами государственной власти лицензий на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий как юридическим лицам так и гражданам;

– регистрация различных документов, прав, актов и объектов [8].

Если рассматривать государственный контроль в сфере финансов, то разрезе субъектов контроль включает:

– парламентский контроль, который осуществляет Счетная палата Российской Федерации и аналогичные органы субъектов Российской Федерации;

– бюджетный контроль подразумевает контроль за целевым использованием бюджетных средств и осуществляется Федеральным казначейством;

– налоговый и таможенный контроль включает контроль по администрированию государственных доходов осуществляется Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой, государственными внебюджетными фондами.

– валютный контроль обеспечивает контроль соответствия законодательству операций с иностранной валютой. Данный вид контроля осуществляется Федеральной налоговой службой;

– денежно-кредитный контроль осуществляется Центральным банком Российской Федерации по надзору за деятельностью кредитных организаций и банковских групп и ФНС которая обеспечивает контроль по обеспечению порядка в части осуществления хозяйствующими субъектами кассовых операций;

– страховой контроль (страховой надзор) осуществляется Центральным банком Российской федерации;

– правоохранительный контроль осуществляется Прокуратурой Российской Федерацией, органами МВД России, Федеральной службой по финансовому мониторингу.

– общее нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля осуществляется Министерством финансов Российской Федерации [9, c. 92].

– Государственному контролю присущи различные признаки, которые свойственны непосредственно любому государству. Как и государство, контроль это:

• 1)    форма, выступающая одновременно инструментом государства по реализации своих целей и задач;

• 2)    аппарат консолидации людей, профессионально занятых ревизионной деятельностью по контролю за исполнением решений органов исполнительной власти;

• 3)    контроль осуществляется от имени органов исполнительной и законодательной власти государства независимо от их задач и вида деятельности;

• 4)    контролю присуще также государственно-властная деятельность – контрольные органы требуют от подконтрольных объектов обязательные для исполнения указания об устранении выявленных нарушений и замечаний;

• 5)    контролирующие органы имеют право поднимать вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц в обнаруженных нарушениях и непосредственно применяют в ряде случаев меры государственного принуждения [10, с. 15].

Но при этом нужно понимать, что эффективность государственного управления через функцию государственного контроля заключается не только в выявлении нарушений и замечаний надзорными органами по отношению к объектам контроля, но и проведения превентивных мероприятий и оказания методического сопровождения (помощи) объектам контроля, в целях недопущения аналогичных нарушений впредь и обеспечения повышения качества государственного управления в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Сегодня, финансовый контроль необходим, прежде всего, для выявления проблем в государственном управлении и определения путей их решения. Это в первую очередь мероприятия, направленные на поиск решений по повышению доходов регионов и муниципалитетов (привлечение инвестиций за счет развитие новых моделей и дополнительных форм государственной поддержки; содействие развитию приоритетных отраслей экономики). Также немаловажное значение имеет и оптимизация бюджетных расходов. При чем оптимизация должна осуществляться не по принципу сокращения и секвестра каждой статьи расходов, а путем выявления недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления в целях решения приоритетных задач.

В настоящее время и в среднесрочной перспективе деятельность контролирующих органов будет существенно активизирована. Предпосылками к этому является направление колоссального объема бюджетных средств в регионы в рамках национальных проектов, планируемых к реализации в 2019-2024 гг.

На заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 октября 2018 года Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным было озвучено, что в ближайшие шесть лет на реализацию национальных проектов за счет всех источников финансирования планируется направить 28 трлн рублей. По словам Президента «это просто астрономическая цифра».

При этом в разрезе источников финансирования, по словам Первого заместителя премьер-министра Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова планируется направить средства федерального бюджета порядка 14 трлн рублей, за счет средств бюджетов бюджетной системы субъектов Российской Федерации около 5,5 трлн рублей и порядка 8,5 трлн рублей составят средства привлеченных от бизнеса или внебюджетные источники финансирования [11].

Безусловно, такое вливание бюджетных средств в экономику страны не останется без внимания контролирующих органов. И по этому поводу Президент России про- информировал «о необходимости своевременного доведения этих денег до субъектов Российской Федерации и проконтролировать целевое их использование».

Вопрос финансового контроля и мониторинга, на заседании Госсовета, также заострил внимание в своем выступлении и А.Г. Силуанов. В своем докладе Министр финансов проинформировал, что будет создана система регулярного мониторинга за национальными проектами. На сегодняшний день создана система стратегического и оперативного мониторинга. Данный мониторинг позволит оценивать результаты достигнутых национальных проектов. Планируется проводить данный мониторинг систематически, с периодичностью два раза в год. Этот механизм позволит своевременно оценивать результаты. Контроль будет проводиться за исполнением национальных проектов на регулярной основе, практически в онлайн-режиме на всех стадиях реализации – от проектирования мероприятия до его завершения. При этом мониторинг будет охватывать все уровни (федеральный и региональный). Данная система станет механизмом, благодаря которому будет дана объективная информация для принятия необходи- мых организационных и управленческих решений» [11].

О Важности финансового контроля Президент Российской Федерации Владимир Путин неоднократно озвучивал в ежегодных посланиях Федеральному Собранию «если федеральный центр дает больше самостоятельности субъектам Российской Федерации в использовании бюджет- ных средств, то и ответственность регионов должна возрасти» [12].

Выводы. Государственный контроль, независимо от его направлений, необходим для улучшения жизнедеятельности государства. В новейшей истории Российской Федерации такого беспрецедентного выделения бюджетных и внебюджетных ресурсов на реализацию национальных проектов (образование, здравоохранение, демография, культура, жилье и городская среда, экология, наука, безопасные и качественные автомобильные дороги и т.д.) не было. С учетом ограниченности бюджетного финансирования и для достижения поставленных целей, очень важно, чтобы каждый вложенный рубль работал на развитие страны, на повышение качества жизни людей. Безусловно, ведущая роль в этом вопросе будет возложена на контрольную функцию государства.