Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства

Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями Российской Федерации, осуществляет федеральная служба инспекции труда.

По состоянию на 1 января 2007 года численность работников Государственной инспекции труда в Республике Бурятия составила 27 человек, в том числе должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, – 24 человека, из которых правовых госинспекторов труда – 10, госинспекторов по охране труда – 14.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (РБ), на 1 января 2006 года общая численность постоянного населения в Республике Бурятия составляла – 963,3 тысячи человек, общая численность постоянного населения трудоспособного возраста – 619,6 тысячи человек; на 01.01.2007 г. общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов в республике составило 15 856, индивидуальных предпринимателей – 23 583, общая численность занятых работников – 269,5 тысячи человек.

Государственной инспекцией в РБ в 2006 году обследовано 1118 хозяйствующих субъектов, при этом проведена 1391 проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, из них проверок – в государственных организациях – 203, муниципальных – 309, организациях негосударственной формы собственности – 879.

В результате проведенных проверок выявлено 8352 нарушения, из которых выявлено нарушений трудового законодательства, не связанных с охраной труда, 2 889, муниципальных 309, организациях негосударственной формы собственности 879.

В целях устранения выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушений трудовых прав работников, а также профилактики типичных нарушений в данной сфере Государственной инспекции труда в РБ руководителям организации выдано 1060 обязательных для исполнения предписаний.

Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности свидетельствует о том, что основными причинами нарушений трудового законодательства являются:

• 1.    Недостаточный контроль за соблюдением законодательства о труде подведомственными организациями со стороны министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти и местного самоуправления.

• 2.    Невыполнение требований законодательства РФ о труде работодателями, что наиболее характерно для работодателей – физических лиц.

• 3.    Недостаточная правовая подготовка руководителей производств, должностных лиц и работающего персонала.

• 4.    Слабое экономическое и финансовое состояние предприятий.

Гострудинспекция в РБ постоянное внимание уделяет распространению знаний по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда. По результатам проверок проведено 129 совещаний с персоналом организаций (кадровыми специалистами, службами по охране труда, работниками бухгалтерии). Совместно с ООО «Технический центр» Гостру-динспекция в РБ участвует в обучении и проверке знаний по законодательству о труде и охране труда руководителей и должностных лиц по разработанной программе обучения. В 2006 г. в сотрудничестве с учебными заведениями прочитано лекций по трудовому законодательству в объеме477 часов.

В соответствии с решениями и поручениями вышестоящих органов государственной власти РФ по выводу женщин с тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда Государственной инспекцией труда в РБ в 2006 г. выявлено, что из общего числа проверенных предприятий в 83 используется труд женщин на работах во вредных условиях труда.

Проверка организаций здравоохранения показала, что в большинстве своем во вредных условиях труда женщины заняты на должностях медсестер, лаборанток, фармацевтов, санитарок. При этом допускаются нарушения трудового законодательства в области охраны труда: невыдача сертифицированных средств индивидуальной защиты, не производится выдача молока или других равноценных продуктов, либо выдача производится в нарушение правил один раз в неделю (ст. 222 ТК РФ).

Как правило, наиболее актуальным остается вопрос, затрагивающий тему оплаты труда (свыше 40%). Выявлены также случаи нарушения, связанные с оформлением трудовых договоров, с определением сроков заключения договоров и т.д.

В 2006 г. в целях обеспечения трудовых прав молодежи государственными инспекторами труда в РБ проведены проверки на 279 предприятиях, организациях и учреждениях республики, из них на 13 предприятиях применялся труд несовершеннолетних. На проверенных предприятиях трудится 23 несовершеннолетних.

Анализ проводимых госинспекторами труда проверок также свидетельствует о том, что нередко в отношении работников в возрасте до 18 лет работодателями нарушаются общие нормы трудового законодательства, регулирующие трудовые отношения всех работников независимо от пола и возраста (нарушение режима труда, не обеспечены здоровые и безопасные условия труда, неудовлетворительная организация производства работ, не обеспеченность средствами индивидуальной защиты).

Работа по контролю за соблюдением законодательства о коллективных договорах и соглашениях проводится во взаимодействии с органами по труду. При проведении уведомительной регистрации коллективных договоров в соответствии со ст. 50 ТК РФ органы по труду направляют в Гострудинспекцию сообщения о выявленных нарушениях, что позволяет оперативно принимать меры по пресечению нарушений. В результате исключения из коллективных договоров незаконных положений ряд нарушений трудовых прав граждан предотвращен. В 2006 г. проведено 17 тематических проверок по вопросам коллективных договоров и соглашений, всего по указанным вопросам выданы предписания об устранении 161 нарушения.

Наиболее распространены нарушения норм законодательства, регулирующих трудовые правоотношения при заключении трудовых договоров (выявлено 908 нарушений), рабочего времени и времени отдыха (505 нарушений), трудовой дисциплины и трудового распорядка (216 нарушений).

Анализ показывает, что нарушения, связанные с заключением трудовых отношений, являются самыми распространенными.

Типичными нарушениями законодательства о трудовом договоре являются неправомерное заключение договоров гражданско-правового характера - подряда, оказания услуг, вместо трудовых договоров. В сфере малого бизнеса выявляются многочисленные факты использования труда работников без оформления трудовых отношений.

Часто допускаются нарушения требований ст. 57 ТК РФ - при заключении трудовых договоров работодатель не вносит в него обязательные условия труда: условия оплаты, режим труда и отдыха, суммы надбавок за непрерывный трудовой стаж и районный коэффициент и др.; трудовые договоры не заключаются в письменной форме согласно ст. 68 ТК РФ (договор о приеме на работу не оформляется приказом, не объявляется работнику под расписку).

В 2006 г. за нарушение законодательства РФ по вопросам трудового договора привлечены к административной ответственности 27 должностных лиц.

Анализ практики применения законодательства о трудовой дисциплине показал, что работодатели зачастую применяют меры дисциплинарного взыскания, не предусмотренные законодательством, - снижение размера оплаты труда, переводы на нижеоплачиваемую работу, предупреждение, строгий выговор (не соблюдается порядок применения дисциплинарных взысканий - не истребованы объяснения от правонарушителей, приказы о назначении дисциплинарных взысканий не объявлены работникам в установленные сроки).

Главное внимание при проведении проверок государственными инспекторами по охране труда было сосредоточено на комплексном обследовании предприятий, расследовании несчастных случаев на производстве с выявлением причин в целях их устранения и профилактики, организации обучения и аттестации специалистов и руководителей, устранении организационных и технических причин нарушений правил и норм по охране труда.

К числу серьезных недостатков, выявленных в ходе проверок, по-прежнему остаются:

• -    отсутствие на предприятиях служб охраны труда;

• -    ликвидация или сокращение служб по охране труда;

• -    формальное проведение многими руководителями и специалистами обучения и аттестации по охране труда;

• -    серьезные недостатки по обеспечению работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты, которая в большинстве случаев не сертифицирована;

• -    крайне мало выделяется средств на мероприятия по охране труда; допускаются нарушения «Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве».

В целях предупреждения возможных несчастных случаев на производстве, сохранения жизни и здоровья работающих госинспекторами труда в 2006 г. отстранены от работы в связи с непрохождением инструктажа, обучения и проверки знаний норм охраны труда 661 работник на предприятиях республики.

В нарушение ст. 221 ТК РФ (на работах с вредными условиями труда, а также на работах, проводимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением) не выдаются бесплатно специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Особое место для снижения производственного травматизма и улучшения условий труда отводится становлению системы аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. В настоящее время в республике в полном объеме оснащены 2 лаборатории для проведения сертификации работ, что явно недостаточно, поставлена задача увеличить количество лабораторий и организаций для указанной работы. В ходе проверок выявлены 282 организации, где не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, руководителям выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Одним их основных показателей состояния охраны труда на предприятии является состояние производственного травматизма. Производственный травматизм в Республике Бурятия по-прежнему представляет серьезную опасность для здоровья и жизни работников. Наличие вредных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов, как правило, приводит к полной или частичной утрате трудоспособности работников. Из 1118 предприятий, обследованных в 2006 г., более чем на 100 есть пострадавшие с тяжелым и смертельным исходом.

Всего по оперативным данным за 12 месяцев 2006 г. в Республике Бурятия произошло 106 групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, пострадавших в них работников 117 человек, в т.ч. 34 человека погибли, 80 человек получили тяжелые травмы. Сравнительная таблица за 2001-2006 годы приведена ниже.

Таблица

Производственный травматизм	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Произошло несчастных случаев на производстве	234	221	200	187	120	106
в т.ч.
групповых	30	16	10	7	7	7
с тяжелым исходом	163	170	147	150	92	72
смертельных	41	35	43	30	21	27
получили тяжелые травмы	191	176	156	160	97	80
погибло (чел.)	60	40	48	33	28	34

В 2006 г. по итогам расследования несчастных случаев на производстве 41 должностное лицо и два юридических лица привлечены к административной ответственности на сумму 115 тыс. рублей.

Результаты проведенных в 2006 г. тематических проверок по вопросам охраны труда свидетельствуют, что в подавляющем большинстве случаев причинами нарушений трудового законодательства об охране труда являются слабая мотивированность работодателей в улучшении условий и охраны труда, низкий уровень правовых знаний в сочетании с правовым нигилизмом и отсутствием элементарной дисциплины руководителей, должностных лиц и работников организаций. Сказанное диктует необходимость принятия дополнительных мер, связанных с подготовкой работодателей и работников по вопросам охраны труда, а также повышением требовательности к работодателям за нарушения трудового законодательства.

Наряду с этим комплексное решение проблемы коренного улучшения состояния условий и охраны труда в организациях Российской Федерации требует совершенствования законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих решение вопросов в данной сфере.

Причинами нарушений трудовых прав граждан является финансовое состояние организаций, непринятие своевременных мер работодателями по оздоровлению их финансового состояния, неисполнение требований законодательства отдельными работодателями, несвоевременное обращение работников за защитой трудовых прав из-за опасения потерять работу (зачастую работники обращаются в Государственную инспекцию труда после увольнения с работы), а также незнание норм законодательства о труде работниками.

В Государственной инспекции труда в республике три раза в неделю ведется прием граждан правовыми инспекторами труда, а также руководителем и его заместителями по ут- вержденным графикам. Своевременное и правомерное разрешение вопросов, поставленных в обращениях, находится под постоянным контролем. Издан соответствующий приказ по Гос-трудинспекции в РБ, проводится ежемесячный анализ работы с обращениями граждан, по данному вопросу с вновь принятыми работниками проводится индивидуальная работа.