Государственный контроль в сфере закупок

Государственные закупки составляют значительную часть государственных расходов, размер которой зависит от нормированных случаев обязательных закупок согласно тендерных процедур.

Анализ нормативно-правового обеспечения функционирования системы государственных закупок в России дал возможность определить, что сделки в сфере государственных закупок регламентируют три группы нормативно-правовых актов: конвенции и положения международных организаций, выполнение которых является обязательным для стран-участниц; двусторонние соглашения между странами; национальное законодательство.

Федеральный закон № 44-ФЗ позволяет выявить качество использования государственных средств, выявить недостатки и правонарушения в сфере государственных закупок и наметить пути повышения эффективности их использования1. С 01.07.2019 в ст. 99 вносятся изменения Федеральным законом от 01.04.2019 № 50-ФЗ. С этой даты нельзя возлагать на некоторые органы контроля (в частности, органы исполнительной власти в регионах и органы местного самоуправления) обязанности в рамках централизованных закупок. Если такие обязанности возложены, одно и то же лицо не должно заниматься планированием и осуществлением, а также контролем по одной и той же процедуре2.

На основе проведенного анализа нормативного регламентирования и практики применения принципов закупок, их реализации в директивах ЕС, предложена классификация принципов закупок, выступающих предметом контроля (табл.1).

Контроль соблюдения принципов закупок является концептуальным отличием системы контроля сферы закупок от существующей практики проведения контрольных действий и согласуется с положениями международных стандартов государственного аудита ISSAI.

Таблица 1 - Принципы контроля государственных закупок3

В соответствии с ISSAI оценка результативности достигается через определения соблюдения основных принципов контролируемого процесса или объекта.

Влияние эволюции положений законодательства относительно видов, процедур государственных закупок, которые вызывают появление характеристик новой среды проведения закупок, требует адаптации методологии и организации контролирующей системы.

³ Мирошник С.В. Правовая природа контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд // Российская юстиция. 2019. № 2. С. 2-5.

На сегодня основным проблемным вопросом в сфере государственных закупок остается неурегулированность правоотношений именно на законодательном уровне.

Ведь постоянная смена органов управления в системе государственных закупок вместо изменения качественного состава и комбинаций его элементов, в конечном итоге приводит к низкой действенности и не дает положительных экономических и социальных эффектов. Уполномоченный орган в сфере государственных закупок не в полном объеме реализует свои функции, которые закреплены законодательством. Отсутствует официальный образец тендерной документации и непрозрачные ежеквартальные отчеты уполномоченного органа относительно согласования процедур закупки у одного участника и торгов с ограниченным участием, не разработаны учебные программы по вопросам подготовки специалистов в сфере осуществления закупок и повышения их квалификации4.

В организационной структуре системы государственных закупок первичной ступенью являются тендерные комитеты, создающие распорядители государственных средств согласно принципу коллегиальности принятия решений. Негативным проявлением в нормативно-правовом обеспеченные государственных закупок является отмена обязательного требования получения членами тендерного комитета сертификата о прохождении обучения или повышения квалификации по вопросам организации и осуществления процедур конкурсных закупок. Последствия могут проявляться в неправильном использовании тендерным комитетом методов и средств проведения государственных закупок. Поскольку есть объективная сложность и взаимозависимость от других организационно-экономических процессов, которые могут и не быть в плоскости непосредственно выполняемых ими функций в профессиональной деятельности членов тендерного комитета.

Таким образом, необходимо включить в новые подконтрольные сегменты процесса закупок инструментарий процедур рамочных соглашений в условиях проведения электронных аукционов, который служит учетным обеспечением государственных закупок в соответствии с приведенной нормативной среде, использование рамочных соглашений по законодательству и директив в сфере государственных закупок ЕС, что создает релевантную информационную базу для контроля соблюдения принципов государственных закупок5.

Для оценки эффективности использования того или иного типа контракта на закупку товаров, работ (услуг) для целей контроля, следует учитывать распределение риска между государственным заказчиком и поставщиком, который происходит в зависимости от условий контракта. Это дает возможность делать выводы об уместности контрактного соглашения, ведь распределение рисков между сторонами влияет и на затраты, и на эффективность закупок.

Теоретико-методические основы финансового контроля и государственного аудита в сфере государственных закупок требуют углубления путем реализации парадигмального подхода, который заключается в расширении спектра контролирующих субъектов и подконтрольных объектов через взаимодействие разновидностей контроля, по степени охвата, срока и инструментария реализации контрольноаналитических полномочий, через используемые риск-ориентированные показатели, отражающие содержательную и формализованную методологическую составляющую с учетом электронной среды проведения закупок. Внедрение данного подхода позволит усилить ответственность высшего руководства распорядителей бюджетных средств и других участников закупок и реализацию принципов прозрачности и подотчетности этих процессов в обществе.

Мониторинг государственных закупок также является неотъемлемой составляющей системы контроля в сфере закупок. Это требует разработки организационных положений и современного методического инструментария, который состоит из поэтапного осуществления мониторинга, уровней выполнения (общегосударственный, ведомственный) и критериев риска по признакам контролируемости и доказательности искривления или нарушения законодательных норм с учетом подконтрольных объектов, которые учитывают элементы электронной системы закупок.