Государственный суверенитет: история идей и современности

Особенности развития государства, общества и связанных с таким данным процессом институтов, правовых элементов, требуют учета тенденций в становлении конституционных ценностей и предпосылок для их формирования. На сегодняшний день, государственный суверенитет представляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, что прямо следует из положений ч. 1 ст. 4 Конституции РФ [1].

Определение сущности и места государственного суверенитета в системе конституционных ценностей приобретает все большее значение. Обусловлено это в том числе и текущими политическими условиями, процессами глобализации, необходимость сохранения самоидентичности российского народа. В связи с высокими угрозами национальной безопасности, стоящими перед Российской Федерацией в текущее время, необходимость реализации гарантий обеспечения суверенитета только возрастает. Распространение экстремизма, терроризма, неонацизма, обусловили необходимость активных действий со стороны государства по защите собственных интересов. В таком свете, исследование сущности государственного суверенитета, его признаков и характеристик, сомнения не вызывает.

В контексте исторического развития, идеи о суверенитете насчитывают несколько веков, начало развития соответствующих учений относится к XVI в.

Как отмечает В.Р. Дзъоник: «Одним из первых основоположников теории государственного суверенитета был французский политик и философ Ж. Боден. В его понимании под суверенитетом следовало понимать неограниченную никакими рамками власть над подданными и гражданами, характеризующуюся постоянством и абсолютизмом.

Основоположник российской школы права Н.И. Павлиенко считал, что государственный суверенитет есть институциональный признак любого государства, который дает право быть субъектом международно-правовых отношений» [2, с. 362].

В целом, идеи Ж. Бодена, отражающие прямую связь суверенитета с государственной властью, нашли отражение в трудах многих ученых зарубежных и отечественных, в том числе А. Эсмен, Л. Дюги, Дж. Остин, Г.Ф. Шершеневич, В.В. Ивановский и др.

Иной подход прослеживается в трудах Г. Еллинека, П. Лабанда, которые не приравнивают государственную власть к суверенитету, указывая на необходимость учета в понятии суверенитета возможности исключительного самоопределения государственной власти во внешних и внутренних отношениях. В целом, существовали различные позиции и о носителях суверенитета, и о существовании народного суверенитета. Не углубляясь в историю политико-правовых учений мирового масштаба о государственном суверените- те, следует остановить более пристальное внимание на идеях, получивших развитие в отечественном праве.

В дореволюционный период, хотя отсутствовало правовое обеспечение концепции суверенитета государства, говорить о полном отсутствии данного понятия нельзя. Формировались определенные предпосылки, общность народа, его единство, основы государственного управления, централизация власти и законодательства и др.

Положения о государственном суверенитете находят отражение в законодательстве советского периода. Возникает такое понятие как советский федерализм, использующий многоуровневый, делимый суверенитет. Большим значением обладает закрепление конституционно-правовых положений .

Так, в Конституции СССР 1924 г. сформированы следующие подходы:

• -    суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в Конституции, только по предметам, отнесенным к компетенции СССР;

• -    за пределами, определенными Конституцией, каждая из союзных республик осуществляет государственную власть самостоятельно;

• -    на СССР возлагается обязанность охранять суверенные права союзных республик [3].

Определенные шаги совершались в период существования советского государства в части развития учения о суверенитете, что находит отражение в Конституции СССР 1977 г., в частности, в ст. 70 сформировано, что СССР единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма [4].

В ст. 76 Конституции СССР 1977 г. указано, что союзная республика обладает государственным суверенитетом, выступая суверенным советским социалистическим государством, объединенным с другими советскими республиками в СССР.

Как ранее было отмечено, в ст. 4 Конституции РФ 1993 г. закреплено – суверенитет выступает основой конституционного строя, распространяет свое дей- ствие на всю территорию страны, государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В отечественной правовой науке, сформированы различные определения государственного суверенитета. По мнению Н.И. Грачева: «Суверенитет есть самая важная качественная политическая и правовая характеристика государства. Он представляет собой основной элемент, признак и цель государственно организованного общества. Именно в суверенитете максимально полно проявляется идея и сущность государства» [5, с. 15].

Представляется, что правовая сущность суверенитета тесно связана с функциями и полномочиями верховной власти, отнесенных к исключительной компетенции государства. Особенности организации верховной власти и порядка принятия соответствующих решений в значительной степени связаны с формой государственного устройства.

Ж.И. Овсепян приходит к выводу, что вне зависимости от конкретных идей в части государственного суверенитета, его признаков и эпох их развития, общим является наличие ряда признаков суверенитета:

• -    естественное право, принадлежащее государству;

• -    естественное право народа, объединенного в рамках государства (публичное происхождение) [6, с. 14].

В.Е. Чиркин отмечает существование трех понятий суверенитета:

• -    народный;

• -    национальный;

• -    государственный [7, с. 5].

Очевидно, что понятие государственного суверенитета тесно связано и с более узкими направлениями в исследовании суверенитета, обусловленными прямой взаимосвязью с правами человека и гражданина, равноправием граждан и уважением национальных идей.

В.В. Горюнов определяет государственный суверенитет как юридическую конструкцию, включающую сущностные, содержательные проявления верховной государственной власти [8, с. 7].

Представляется, что в число признаков государственного суверенитета в обяза- тельном порядке входят:

• -    наличие определенной территории государства, в рамках которой осуществляется вся полнота государственной власти;

• -    формирование собственного политического режима;

• -    законодательная база.

Заключение. По результатам проведенного исследования, необходимо подвести итоги. Развитие идей государственного суверенитета в историко-правовой мысли берет начало в XVI в. Изначально, была сформирована мысль о том, что государственный суверенитет приравнивается к государственной власти (применительно к контексту времени развития первоначальных идей – власти монарха).

Далее, идеи постепенно трансформировались в сторону позиции о том, что суве- ренитет государства характеризуется системой признаков, отраженных во внутренних делах государства и взаимоотношениях в рамках международного права. Ключевой характеристикой выступает возможность реализации самоопределения и независимость государства. В современ- ных подходах, суверенитет находит отражение в наличии у государства определенной территории, политической режима и соответствующей базы для реализации государственной власти. Территория государства объединяется посредством действий единой правовой базы, государственных решений и иных характеристик.

В рамках международно-правовых отношений с иными государствами, о наличии суверенитета свидетельствует обеспечение недопустимости вмешательства во внутренние дела государства, возможность обеспечить безопасность различного уровня системой выработанных средств реагирования. В Российской Федерации, суверенитет выступает основой конституционного строя, распространяет свое действие на всю территорию страны, обеспечивая целостность и неприкосновенность. На ос- новании перечисленного, следует сделать вывод о принципиальной важности под-держаний идей суверенитета в современных политических условиях и обеспечения тем самым независимости страны.