Государственный заказ на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов

В условиях устойчивого дисбаланса рынка труда и системы профессионального образования, воспроизводства неэффективной профессионально-квалификационной структуры рабочей силы в масштабах отдельных регионов и страны в целом, а также осознания необходимости коренных экономических и социальных преобразований особую актуальность и значимость приобретает задача модернизации существующих и создания новых механизмов государственного регулирования в сфере профессионального образования. Главными целями государственной политики в сфере профессионального образования должны быть удовлетворение потребности личности в получении знаний и обеспечение экономики и производства квалифицированными кадрами, способными и готовыми воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал страны.

Важнейшим инструментом достижения указанных целей, приведения в соответствие структуры предложения рабочей силы и структуры спроса на нее со стороны работодателя может стать государственное задание на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов с начальным и средним профессиональным образованием. Разработка такого задания находит свое выражение в установлении контрольных цифр приема граждан на обучение в соответствующие образовательные учреждения за счет средств государственного (федерального или субъекта РФ) бюджета.

Необходимым условием превращения госу- дарственного заказа на подготовку квалифицированных кадров в эффективный инструмент регулирования на рынках труда и образовательных услуг является совершенствование его структуры с учетом потребностей экономики, приоритетов экономической и социальной политики государства, динамики демографических процессов и возможностей системы профессионального образования [10, с. 65–66].

Под структурой государственного заказа системе профессионального образования понимается совокупность направлений подготовки, специальностей и профессий по образованию в единстве их внутренних и внешних, генетических и функциональных, непосредственных и опосредованных взаимосвязей [10, с. 66]. Элементы этой структуры и наиболее общие взаимосвязи между ними заданы перечнями направлений подготовки, специальностей и профессий высшего, среднего и начального профессионального образования (ВПО, СПО, НПО), а также основывающимися на них классификаторами1.

В настоящее время федеральный компонент механизма формирования госзаказа на подготовку квалифицированных кадров в целом сложил-ся2. В то же время в условиях «регионализации» начального и среднего профессионального образования основной акцент при формировании контрольных цифр приема граждан на обучение по профессиональным образовательным программам переносится с федерального уровня на региональный. В связи с этим возникает необходимость совершенствования действующих в субъектах страны, включая столичный мегаполис, механизмов формирования госзадания для учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, с учетом потребностей экономики, интересов рынка труда, демографической ситуации и возможностей системы профессионального образования, ориентируясь на достижение в среднесрочной перспективе оптимальной и эффективной профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы молодежи.

Отметим, что в настоящее время нет регламентирующего документа, определяющего величину и порядок формирования государственного задания для московских колледжей.

В целом механизм формирования регионального заказа системе начального и среднего профессионального образования на подготовку кадров выглядит следующим образом.

Согласно рекомендациям Минобрнауки Рос-сии3, формирование государственного заказа на подготовку специалистов и квалифицированных рабочих может осуществляться как на уровне органа управления образованием, так и на уровне конкретного образовательного учреждения путем реализации следующих этапов работы:

• -    оценка рынка труда;

• -    оценка демографической ситуации в регионе с целью выявления возможных потребителей профессиональных образовательных услуг, включая подростков, молодежь, взрослое население, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, мигрантов, беженцев и другие категории населения;

• -    оценка потенциальных возможностей учреждений профессионального образования по оказанию профессиональных образовательных услуг.

Анализ и прогноз рынка труда является основой для определения объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов, предполагает оценку экономической ситуации в регионе; оценку состояния занятости населения и дефицита рабочей силы; отбор предприятий, функционирующих на территории конкретного региона для изучения их кадровой политики.

Оценка рынка труда проводится органами управления образованием при содействии органов по труду и занятости населения, органов статистики, миграционных служб, объединений работодателей, профсоюзов и других заинтересованных ведомств.

Таким образом, закладывается механизм, в котором оценка рынка труда, пусть и при содействии органов по труду и занятости, но возлагается все-таки на органы управления образованием. На наш взгляд, это неправильно. Подобную статистику и прогноз целесообразно было бы осуществлять силами и специалистами органов по труду и занятости при содействии органов управления образованием и других заинтересованных ведомств.

Таким образом, на уровне региона действует следующий примерный порядок формирования государственного заказа на подготовку специалистов и квалифицированных рабочих [7].

• 1.    Муниципальный уровень.

• 2.    Уровень субъекта Российской Федерации.

На муниципальном уровне осуществляется взаимодействие через систему прямых договоров образовательных учреждений, работодателей (их объединений), районных (городских) органов по труду и занятости населения по определению объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, согласованных с администрацией района (города).

Осуществляется взаимодействие органов управления образованием, органов по труду и занятости населения, работодателей, их объединений (в том числе на основе соответствующий соглашений), администрации субъекта РФ при формировании и согласовании объемов и профилей с учетом региональных особенностей рынка труда и планируемых показателей приема в учреждения профессионального образования, утвержденные администрацией районов (городов).

После утверждения главой администрации субъекта РФ органы управления образованием субъекта РФ передают государственное задание на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов в территориальные органы по труду и занятости населения, экономического развития и финансовые структуры.

Формирование контрольных цифр приема учреждениям среднего профессионального образования, финансируемым за счет бюджета города Москвы, состоит из следующих этапов:

• 1.    Профессиональный колледж готовит свой проект контрольных цифр приема, ориентируясь на полученную от предприятий и организаций информацию об их потребности в квалифицированных кадрах и ситуацию на рынке труда, и направляет его для утверждения в Департамент образования города Москвы. С целью обоснования планируемых контрольных цифр приема профессиональный колледж представляет в Департамент образования заявки от работодателей на подготовку рабочих и специалистов среднего звена. Кроме того, допускается определенное количество студентов (учащихся), которое ССУЗ планирует принять на обучение сверх полученных заявок.

• 2.    Департамент образования обобщает сведения, полученные от профессиональных колледжей, и формирует проект госзаказа в разрезе объема, профиля и уровня подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена на очередной учебный год, учитывая при этом заявки и рекомендации отраслевых департаментов Правительства города Москвы, а также префектур административных округов, одобренные созданными при этих структурах государственно-общественными координационными советами по подготовке квалифицированных рабочих кадров.

• 3.    Департамент образования направляет письма в отраслевые департаменты Правительства города Москвы с целью окончательного согласования планируемых объемов набора на обучение.

• 4.    Проект плана набора согласовывается с Департаментом труда и занятости населения города Москвы, и одобренный проект госзаказа направляется в государственно-общественный координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров при Правительстве города Москвы, который, в свою очередь, представляет рассмотренный и одобренный проект госзаказа на утверждение мэру города.

• 5.    На заключительном этапе столичные образовательные учреждения среднего профессионального образования получают приказ Департамента образования города Москвы, утверждающий им контрольные цифры приема молодежи за счет средств бюджета города.⁴

Однако указанный приказ устанавливает московским колледжам общую цифру плана приема в учебном году по каждой программе профессионального образования (начальное, среднее профессиональное и профессиональная подготовка), а не по каждой профессии и специальности. В связи с этим в течение учебного года для колледжа становится гораздо важнее выполнить именно план набора по каждому уровню (программе) профессионального образования, а не по какой-то конкретной профессии/специальности.

Рассмотренный механизм формирования государственного задания на подготовку кадров столичной системе начального и среднего профессионального образования позволяет констатировать, что в Москве создана система формирования регионального заказа на подготовку квалифицированных кадров с НПО и СПО,обеспечивающая: а) координацию деятельности образовательных учреждений и их социальных партнеров, органов государственной власти, учреждений государственной службы занятости населения по планированию и организации подготовки квалифицированных кадров; б) учет интересов работодателей и потребностей экономики; в) учет прогнозов развития рынка труда; г) учет возможностей образовательных учреждений. Однако на практике в условиях отсутствия комплексного прогноза потребностей городского хозяйства в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе, отсутствия ответственности органов государственной власти за формирование государственного заказа на подготовку кадров выполняется это лишь номинально.

В рассмотренной региональной модели, которая действует в настоящий момент, основная нагрузка по формированию государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов среднего звена ложится на сами образовательные учреждения, которые, в свою очередь, зачастую действуют «по накатанной», по существу, ничего не меняя ни в структуре, ни в объеме подготовки, тем самым, консервируя сложившуюся неоптимальную и неэффективную структуру подготовки кадров. Фактически главными разработчиками государственного задания (контрольных цифр приема) на обучение в учреждениях среднего профобразования по программам НПО и СПО являются сами эти учреждения. Столичная система начального и среднего профобразования может быть охарактеризована как фактически ориентированная не столько на запросы рынка труда, требования работодателей и приоритеты развития города, сколько на собственные (ведомственные) интересы, возможности бюджета, личные потребности граждан и уровень платежеспособности населения.

Следует признать, что рассмотренный механизм к настоящему времени не стал эффективным инструментом устранения диспропорций в развитии столичного рынка труда и рынка образовательных услуг, поэтому задача его совершенствования становится все более актуальной.

В настоящее время законодательно на Департамент труда и занятости населения города Москвы не возлагаются функции по согласованию проектов государственного задания (государственного заказа) на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов системой профессионального образования города; обязанности по формированию прогнозов изменений рынка труда и потребностей предприятий в рабочей силе, рассчитанных на конкретные промежутки времени (3-5 лет), которые могли бы являться основой для расчета контрольных цифр приема в учреждения среднего профессионального образования5.

Департамент труда и занятости населения формирует перечень рабочих профессий и вакантных должностей, на которые сохраняется устойчивый спрос по состоянию на текущий момент времени, и фактически не имеет среднесрочного прогноза развития рынка труда и потребностей работодателей в рабочей силе определенной профессионально-квалификационной структуры.

На наш взгляд, обеспечить баланс рынка труда и структуры специальностей среднеспециальных учебных заведений (ССУЗов) в столичном мегаполисе можно созданием, утверждением и применением методики формирования регионального заказа, основанной на программе социально-экономического развития города, а также на прогнозах работодателей.

По мнению ученых [9, с. 7], процесс формирования государственного заказа на подготовку рабочих кадров будет эффективным, если в основу его формирования положены реальные потребности рынка труда и осуществлен их прогноз, определен перечень профессий, стабильно востребуемых рынком труда, и обеспечено учеб- но-методическое сопровождение необходимых образовательных программ, создана нормативная база, регулирующая взаимодействие социальных партнеров в вопросах формирования регионального заказа.

Прогноз развития регионального рынка труда является основой определения необходимых объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров рабочих и специалистов в образовательных учреждениях, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, то есть основой для формирования рынка профессионального образования [8, с. 11].

Таким образом, существующая взаимосвязь профессиональной структуры рынка труда и подготовки квалифицированных кадров предполагает дополнительные требования как к глубине соответствующих прогнозов, так и к степени детализации их разработки. Они обусловлены теми сроками, которые необходимы для получения профессионального образования определенного уровня. Разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов необходима для того, чтобы установить примерное соответствие между спросом экономики на рабочую силу с определенным уровнем профессионального образования и определенными профессиями с приемом в учреждения профессионального образования и выпуском подготовленных специалистов из них. В современных условиях возрастает роль системы профессиональной переподготовки, способной оперативно нивелировать те несоответствия между спросом и предложением на рынке труда, которые возникают и будут возникать в будущем.

Для поддержания соответствия количества, структуры и качества подготовки работников различных категорий требованиям инновационного производства, динамике его структурных сдвигов необходимо постоянное, многостороннее и многоуровневое взаимодействие органов управления профессиональным образованием, органов по труду и занятости, работодателей и учебных заведений.

На наш взгляд, в настоящее время необходимым является создание в структуре Департамента труда и занятости населения города Москвы специального Центра мониторинга и прогнозирования потребности города в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах среднего звена и их последующего трудоустройства. Предлагаемый нами механизм формирования планового госзаказа включает в себя следующие ключевые моменты:

• 1.    Центр мониторинга и прогнозирования потребности города в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах среднего звена и их последующего трудоустройства (далее – Центр) оказывает методическую помощь работодателям в разработке прогнозов потребности последних в работниках и вводит при этом для работодателей обязательные формы отчетности о перспективных вакансиях (поскольку в настоящее время предприятия испытывают трудности в прогнозировании кадровой политики, в определении своих потребностей). Целесообразно встраивать в методику формирования госзаказа на подготовку кадров механизмы экспертизы Центром обоснованности заявок, поступающих от предприятий и организаций.

• 2.    На основе взаимодействия с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, а также с другими отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города, государственно-общественными координационными советами отраслевых органов исполнительной власти, префектур административных округов города по подготовке квалифицированных рабочих кадров, Центр готовит среднесрочные и долгосрочные прогнозы потребности в квалифицированных рабочих и специалистах в количественном и профессионально-квалификационном разрезе, которые становятся основой формирования государственного (социального) заказа на подготовку кадров.

• 3.    Параллельно происходит заключение учебными заведениями договоров с предприятиями всех форм собственности на подготовку рабочих и специалистов с гарантией последующего трудоустройства. Социальное партнерство в профессиональном образовании является необходимым условием формирования заказа на подготовку кадров квалифицированных рабочих и специалистов для экономики города и страны в целом. Каждый ССУЗ самостоятельно готовит проект кон-

• трольных цифр приема за счет средств бюджета города на основе заявок работодателей, сведений государственно-общественных координационных советов отраслевых органов исполнительной власти, префектур административных округов города по подготовке квалифицированных рабочих кадров, опираясь на оценки собственных возможностей по предоставлению образовательных услуг различным категориям населения, и направляет его в Департамент образования города Москвы.

• 4.    Департамент образования получает одновременно и проект контрольных цифр приема от каждого образовательного учреждения среднего профобразования, и прогноз потребности в квалифицированных рабочих и специалистах в количественном и профессионально-квалификационном разрезе от Департамента труда и занятости населения. Ответственные структуры Департамента образования обобщают и совмещают в единую матрицу полученные данные о текущих и прогнозируемых потребностях экономики города в квалифицированных рабочих и специалистах, предложения колледжей и на ее основе формируют проект госзаказа в разрезе объема, профиля и уровня подготовки рабочих кадров на очередной учебный год.

• 5.    Проект госзаказа направляется на рассмотрение в государственно-общественный координационный совет города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров при Правительстве Москвы, а затем рассмотренный и одобренный проект – на утверждение мэру города.

• 6.    На заключительном этапе утвержденный проект государственного задания доводится до сведения образовательных учреждений среднего профессионального образования и вместе с адекватным финансированием является обязательным для ССУЗов города Москвы.

• 7.    Центр во взаимодействии со службами занятости населения, учебными заведениями, работодателями решает вопросы трудоустройства (распределения) выпускников, их адаптации к рынку труда, организации профессиональных стажировок, содействия временной занятости учащихся и студентов в период обучения.

Мониторинг рынка труда предполагает оценку Центром экономической ситуации города: отбор предприятий, функционирующих на конкретной территории, изучение их кадровой политики, оценку структуры занятости населения и профессиональной направленности дефицита рабочей силы в мегаполисе Москва.

Предлагаемый механизм позволит снять с самих образовательных учреждений среднего профессионального образования основную нагрузку по формированию государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов среднего звена. Кроме того, появляется конкретный орган, от- ветственный за мониторинг текущих и прогнозирование перспективных потребностей экономики столицы в квалифицированных кадрах в разрезе необходимых объема, профиля и уровня их подготовки, а также за трудоустройство выпускников, а значит – за отработку затраченных на их профессиональное образование бюджетных средств.

Эффективность прогнозирования потребности экономики в рабочей силе определенной профессионально-квалификационной структуры, целесообразность и оптимальность государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена зависит от результативности взаимодействия органов управления образованием с органами по труду и занятости, а также организаций различных форм собственности (работодателей) и их объединений с образовательными учреждениями.

Таким образом, решение задачи прогнозирования объемов и структуры подготовки рабочих кадров и специалистов для столичного мегаполиса должно способствовать повышению эффективности деятельности системы начального и среднего профобразования. Огромное значение в этом вопросе имеет социальное партнерство, а именно, система взаимодействия учебных заведений и работодателей в организации обучения и трудоустройства выпускников.

• 1.    Постановление Правительства Москвы от 08.02.2012 г. № 33-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения города Москвы».

• 2.    Приказ Министерства образования и науки РФ от 12.01.2005 г. № 4 «Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования».

• 3.    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2005 г. № 51 «Об утверждении Порядка установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета».

• 4.    Приказ Министерства образования и науки РФ от 28.09.2009 г. № 354 «Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования».

• 5.    Приказ Министерства образования и науки РФ от 28.09.2009 г. № 355 «Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования».

• 6.    Приказ Департамента образования города Москвы от 20.05.2011 г. № 356 «О контрольных цифрах приема молодежи в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы в 2011 г.».

• 7.    Письмо Министерства образования и науки РФ от 27.06.2007 г. № 03–1430 с Рекомендациями по формированию государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов, в том числе из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования.

• 8.    Глазунов А.Т. и другие. Формирование регионального заказа на подготовку рабочих кадров в условиях социального партнерства (интеграция опыта регионов). – Калуга: ЦНТИ, 2003. – 100 с.

• 9.    Гревцев Г.С., Смирнов И.П. Формирование регионального заказа на подготовку кадров. – М.: Ак. проф. обр., 2002.

• 10.    Руднева Е.Л. Формирование государственного заказа региональной системе профессионального образования. Монография. – Кемерово: ГОУ КРИРПО, 2009.