Государство и местное самоуправление: как обеспечить новый уровень взаимодействия?

Серьезные проблемы, с которыми столкнулось становление системы стратегического планирования, трудности в реализации национальных проектов и достижении национальных целей развития заставляют задуматься о том, насколько эффективно функционирует «вертикаль» публичной власти в Российской Федерации, в частности, как тесно складывается взаимодействие ее государственной и муниципальной составляющих. На этом фоне появилось немало научных публикаций, в которых проводилась мысль о том, что в силу целого ряда причин как правового, так и экономического характера в стране не обеспечивается тесное взаимодействие органов государственного и муниципального управления. В работе показано, что отсутствие такого четкого взаимодействия ведет к недостаточной эффективности использования программно-целевых и проектных методов решения ключевых проблем, складывающихся в регионах страны и в отдельных муниципальных образованиях. В статье рассмотрены причины создавшейся ситуации, которые связываются, прежде всего, с пробелами законодательного регулирования, особенно в части, касающейся позиционирования институтов местного самоуправления в «вертикали власти», определения их полномочий, экономической базы, а также рамок регулирования и контроля их деятельности со стороны органов государственной власти. Задача статьи заключена в том, чтобы определить те новые принципы и механизмы взаимодействия государства и институтов местного самоуправления, которые подлежат закреплению в правовых основах данного направления государственной политики. Новизна такой исследовательской задачи определяется тем, что практически впервые данный круг вопросов рассматривается на «перекрестье» таких новаций, как изменения и дополнения к Конституции РФ, переход к системе стратегического планирования и возросший акцент на укрепление в местном самоуправлении начал гражданского общества.