Государство и правовые ценности

Регулятивные механизмы общества проистекали из расслоения общества на разные группы: имущественные, профессиональные, культурные, которые обретали свои специфические интересы, идеалы и взгляды на оптимальное устройство государства. Понятие «закон» со времен Солона приобретает смысл не божественного, а человеческого установления, что объясняет возможность разных законов в разных государствах. Правовые ценности возникают в таких условиях потому, что рождение личности как носительницы индивидуально-своеобразных форм сознания, деятельности и поведения, потребовало регулировать отношения между нею и государством как представителем общественного целого. Право законодательно закрепило эти новые общественные отношения как специфический род ценностей, особый в силу своей асимметрии, так как имеет на одном полюсе индивида, а на другом - государство (нравственная форма ценностей симметрична, так как связывает индивида с индивидом, группу с группой, партию с партией и т.д.)'.

Имеются в виду правоотношения индивида с государством, т.е. его органами и учреждениями, а также корреспондирующие этим отношениям нормы государственного права. При этом возникает два рода ценностей: ценность государственной деятельности для индивида и ценность поведения личности для государства.

Усложнение культурной и социальной жизни человеческого общества и образование государств потребовало совершенствования способа регуляции отношений между частями общества, а также обеспечение целостности общественного организма. Таким новым регулятором стало право как нормативная система, которая при помощи закона стала определять права и обязанности каждой социальной группы. Этот процесс положил начало новой системе ценностей, которая, по мнению М.С. Кагана, состояла из основной ценности государства «как верховного совокупного субъекта, обеспечивающего общественный порядок и стабильное существование; ценности каждого члена общества - права той это-носоциальной группы, которой он принадлежит, регламентирующее меру его свободы... в данной социальной системе; порожденная взаимоотношением этих ценностей третья правовая ценность - законопослушание»2. Становление системы правовых ценностей стало результатом процесса отчуждения власти от общества, т.е. возникновением публичной власти, несовпадающей с обществом.

Власть оказалась отчуждена от подавляющего большинства членов общества, что в значительной мере усложнило взаимоотношения социума и входящих в него индивидов. Во всех случаях эта отчужденность выражается в наличии у государственной власти самостоятельных интересов и, следовательно, ценностей. Это ставит государство над социальными группами, политическими силами и позволяет решать возникающие между ними конфликты. В результате взаимодействия государства и общества и в процессе отладки «механизма» этого взаимодействия, в попытках примирить и сгладить конфликты, возникают правовые ценности. Понятие закона получило у греков смысл «человеческого», а не божественного установления, Протагор заключал: «Каждая власть устанавливает законы, полезные для нее самой: демократия -демократические, тирания - тиранические. Так же поступают и остальные».

Систему правовых ценностей дополняет система ценностей политических. Эта система возникает из потребности регулировать отношения между различными социальными группами и их политическими организациями. Политические ценности рождаются на со- циально-психологическом уровне как общие черты национального характера, сословной психологии и принимают форму идеологии.

В отличие от политических ценностей, которые играют в развитии человечества двойственную роль - одновременно объединяют и разъединяют, так как укрепляют единство какой-то одной части человечества, разрушая его целостность, правовые ценности обладают консолидирующей ролью.

Политические ценности возникли и развивались под влиянием разрозненности и раздробленности человечества. Правовые ценности обладают примиряющей силой для различных социальных слоев, групп и даже стран.

Целью политики является либо правовое узаконение ценностей, либо разрушение правовой системы, которая узаконивает отвергаемые ценности (при рассмотрении правовых ценностей как инструментальных). Правовые ценности играют упорядочивающую, стабилизирующую роль в развитии человеческого общества.

На ранних этапах истории человечества правовые и политические ценности имеют ограниченную сферу действия, поскольку не затрагивают глубинные уровни жизни человеческого духа. И политика, и право рационально утверждают свои ценности. Ценности иррационального уровня сознания принадлежат религии. Люди объединяются верой и переживанием недоступного познанию. Религия поэтому не может быть вытеснена средствами науки и разума. Иногда в сознании ученого религиозное переживание мира может уживаться с научным мышлением. Веру в Бога может вытеснить лишь другая вера. Потребность в вере значительно отличается у людей разных эпох и разных культурных традиций. Однако можно сформулировать закономерность, согласно которой потребность в религиозных ценностях обратно пропорциональна уровню объективного знания каждой эпохи о мире и человеке.

Политическое и правовое сознание утверждает свою относимость для какой-то части человечества, религиозные же ценности претендуют на абсолютную истинность, и поэтому должны быть признаны общечеловеческими. Будучи носительницей общечеловеческой системы ценностей, религия отличается от других форм ценностей тем, что осмысливает не какую-то часть реальности, а все существующее и несуществующее. Эта безгра ничность религиозной эманации объясняет такое аксиологическое явление, как превращение религиозных ценностей в понятия светского ценностного сознания, утрачивающие всякий мистический смысл.

Политическая организация и право имманентно всякому человеческому общежитию. Там, где есть политическая организация, имеется и государство. Некоторые моменты реальности конструируют политическую организацию общества и право как специфические явления социальной жизни3.

Собранные в ходе научного поиска в конце XIX-XX вв. сведения о прошлом диктуют необходимость определения политической организации общества и правовой системы как явлений, существующих с момента социогенеза на всех прошедших этапах общественного развития.

В мышлении древних греков и римлян идеал полного и точного осуществления на практике целей общеобязательного нормативного регулирования фиксировался в понятии социальной справедливости. Поэтому в них всякая реально функционирующая общественная система, удовлетворяющая совокупность потребностей своих членов с использованием общеобязательного нормативного регулирования и обнаруживающая противоречие между целями такого упорядочивания и тем, как они осуществляются на практике, оказывалась несправедливой4.

Под правом подразумевается явление общеобязательного нормативного регулирования во всеобъемлющих политических организациях. При этом проблемы нормативности не общеобязательного упорядочивания поведения людей в многообразных социальных объединениях, являющихся частями политического тела, в юридической литературе рассматриваются обычно при анализе морали. Она же изучалась в юриспруденции лишь в той мере, в какой ее познание способствовало постижению права.

В ходе подобного рода исследований правоведы обратили внимание на ряд общих черт общеобязательного для участников нормативного регулирования и разнообразных взглядов нормативного регулирования, действующего в пределах сегментов максимальной политической организации.

Однако в дальнейшем появилась теоретическая позиция о наличии права вне круга явлений общеобязательного нормативного регулирования, хотя и в границах феноменов нормативного регулирования вообще. Одной из ее форм явилось учение о правовом плюрализме - характерном для всякого политического тела присутствии самостоятельной правовой системы в каждой функционирующей в его рамках социальной организации, помимо общеобязательной для членов политики системы права.

Ряд исторических инноваций в правовой и политической культуре происходят задолго до той исторической эпохи, в которой они получают наибольшую степень развитости и результативности (структурированности, адаптируемости). Примером может быть система учета и контроля в условиях феодальной монархии в Великобритании XI в., когда кадастровая перепись способствовала не только инвентаризации земледельческих хозяйств и прогнозированию налоговых платежей, но и более высокому уровню требований к защите привилегий и обычаев при помощи закона в системе административно-хозяйственного управления. Был обеспечен механизм преемственного усвоения и распространения правового опыта (римской правовой терминологии) на протяжении нескольких исторических эпох. Без средневекового городского самоуправления и административного опыта патрицианской городской верхушки, без развития гарантий в торговле, без обязательственного и вексельного права современный гражданско-правовой опыт был бы ущербным.

В Новое время основные законы стран (Конституции) стали вместилищем сведений не только об основных институтах власти и принципах их построения и деятельности, но и об основных ценностных ориентациях данного общества, об их своеобразной иерархизации в общественном сознании и практике. Базовые ценностные установки американского общества относительно народного суверенитета и гражданских свобод в их соотношении с неотчуждаемыми правами человека мы находим в таких документах, как Декларация независимости США 1776 г. - преамбула американской Конституции 1787 г. и Билль о правах 1791 г.5

Ценность права и интегрируемых правом социальных ценностных ориентаций наиболее ощутима в их внешних проявлениях в процессе функционирования права, например, когда право сводит в систему правил политического общения правящих и управляемых, когда оно придает определенность справедливым притязаниям или обязанностям его участников,

Г осударство  и правовые ценности обеспечивает эти отношения известной степенью предсказуемости и значительно смягчает перспективу жестокого насилия процедурой мирного разрешения споров и конфликтов. Важным свойством права в деле поддержки функционирования или изменения политической или всей социальной системы в целом является адаптация сложившихся стареющих и обновляющихся норм и процедур к изменяющимся условиям.

Б. Кистяковский в «Вехах» писал, что воспитание правовой личности, уважающей законы, подчиняющейся им не из-за боязни применения санкций, а в силу осознания их необходимости и значимости в общественной жизни, реализующей свои права свободно и беспрепятственно, послужит отправным моментом в реформировании общественного сознания и возрождении сильного государства.

Идея надежности закона и права, доверия к ним предполагает понятие правового государства и верховенства закона. Последние, с одной стороны, определяют границы деятельности власти и государства, а с другой - признают и защищают индивидуальные права. С точки зрения личности правовые ценности, в первую очередь, касаются ее представлений о собственном статусе в национальном сообществе, членом которого она является.

На процесс осознания своего гражданства накладывают отпечаток культурные стереотипы. Говоря о государственно-правовых ценностях гражданина, можно говорить о двух типах понимания. Один тип соответствует «открытому» или «включающему» принципу гражданства, согласно которому основной критерий гражданства - это место проживания, и все являются гражданами той страны, в которой они живут. Другой тип -«закрытое» или «исключающее» гражданство - делает акцент на правовом понятии гражданства. Первый тип связан с пониманием государства как организации, имеющей общую культуру, обычаи и язык. Второй тип ассоциирует государство с правительством, политической властью и администрацией.

Для правового осознания государства и политики на Западе характерно преобладание блока правовых ценностей, связанных с демократизмом и парламентаризмом, имеется также большой акцент на правах и свободах граждан.

В России наблюдается сильная юридиза-ция понятия «гражданин». Государство ассоциируется с его юридическими и институцио- нальными элементами - Конституцией, законом, органами управления. Государство не соотносится с политической властью, но зато четко прослеживается связь государства и закона, при этом имеется оттенок либо автономного обладания («общество, которое имеет свои собственные законы», «территория, которая имеет свои законы, своего правителя»), либо императивно («общество, которым управляет закон»). Закон приобретает особую значимость из-за своего связующего значения. Поэтому, очевидно, логика прав, обязанностей и свобод предполагает необходимость гражданина уважать законы.

Основа взаимоотношения гражданина и государства находится в понимании понятий «право» и «права». Уже в самом раннем возрасте этот термин вводится в речь ребенка («Я имею право», «Ты не имеешь права»), затем он получает многозначность, начинает включать в себя понятие индивидуального («субъективного») права как совокупности действующих нормативных актов. В России право чаще всего связывается с законом, причем в роли разрешения. Индивидуальное же право рассматривается как материальная выгода или преимущество. Лишь в слабой степени право воспринимается как гарант свободы или обязанностей в отношении других. В России доминирующей ценностью статуса гражданина является свобода, затем следуют равенство и ответственность, которые далеко отстают от нее. Можно предположить, что для многих наших сограждан целью является достижение абстрактной свободы без ощущения ответственности, как если бы идея о том, что гражданин может участвовать в общественной и политической жизни, еще не носила реального содержания. Можно предположить, что они слабо верят в такие коллективные ценности, как равенство и солидарность, несмотря на представления о государстве как сообществе6.

Если закон запрещает и разрешает, то он должен играть важную роль в определении и охране прав в то же время. Говоря о «законе», граждане России слабо увязывают его со свободой и равенством. Недоверие к закону проявляется в том, что многие полагают, что законы исходят от исполнительной власти, и что если находишься у власти, то существуют законы, плохие или хорошие, и что можно изменять и толковать их по своему усмотрению.

В России в противовес власти - многообразной и вездесущей - дают описание полной и безграничной свободы, не имеющей социального воплощения, скорее поэтической «воли», чем свободы как правовой ценности составной части общественной жизни. Большинство выбирает в качестве сопротивления всякого рода власти свободу без границ, и эта тенденция с возрастом даже увеличивается. Слаба в России степень осознания границ или пределов свободы. Идея свобод в общественном и правовом смысле присутствует довольно редко (в упоминании гражданских свобод: свободы мысли, свободы слова), в то же время растет требование полной личной свободы, параллельно с этим возникает определение свободы как свободы внутренней.

Если свобода определяется по отношению к власти и авторитету, то равенство - по отношению к положению индивида среди других людей. Модель равенства в России, несмотря на то, что она еще недавно была воплощена социально, в большей мере, чем модель свободы, находится в зависимости от права. Согласно преобладающей модели, в России доминируют мнения, рассматривающие равенство как ценность; кроме того, в России распространено мнение о том, что все люди равны и имеют равную ценность. В России понятие равенства, бывшее в течение многих лет официальным и формализованным, не затрагивает подрастающее поколение достаточно глубоко, не кажется им насущной необходимостью7.

Власть конкретизируется в правилах, упреждает и использует дисциплину. Право же соответствует смутному упованию на разрешенную свободу и ограничение власти (право - действия людей, которые никто не может запретить), в то время как закон может интерпретироваться то как правила и власть, то как их антипод - «право», спасающее от произвола.

Право в России имеет в большей степени государственное, нежели ценностное значение. Право нередко выступает силой, примиряющей свободу и власть, устанавливающей между ними компромисс (например, при помощи Конституции).

Отношение к государству как ценности права противоречиво. С одной стороны, существует образ «идеального» государства (большая развитая страна), с другой стороны, есть реальное государство, которое выглядит совсем иначе.

Государство и правовые ценности

Государство воспринимается не столько как политический и социальный институт, сколько как некое органическое целое. Общее абстрактное понятие государства «подавляет» представление о том, кем, как конкретно осуществляется функция государственного управления. Государство - это страна, политическая организация, территория проживания.

Правовой взгляд на государство выявляет ценности законности и правопорядка. Ложные ценности в этом плане происходят от ассоциации государства с законом, а также права с законом. Между государством и правом ставится знак равенства, как будто бы от государства зависит одновременно и создание права, рассматриваемого как позитивное пра во или совокупность законов, регулирующих жизнь страны и признание индивидуальных прав. Правовые ценности позволяют примирить и приблизить образ «идеального» правового государства и государство реальное.

' Каган М.С. Философская теория ценности. - СПб., 1997.-С. 97

• ²    Там же. - С. 99.

• ³    Зибарев В.А. Юстиция у малых народов Севера (XVIIXIX вв.). - Томск, 1990. - С. 3-5.

• ⁴    Разумович Н.Н. Политическая и правовая культура. Идеи и институты Древней Греции. - М., 1989. - С. 22.

• ⁵    Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. - М., 1993.

• ⁶    Курильски-Ожвэн Ш., Арутюнян М.Ю., Здравомысло-ваО.М. Образы права в России и Франции: учебное пособие. - М., 1996. - С. 52.

• ⁷    Там же. - С. 97.