Государство или коррупция: кто победит?

Известно, что коррупция стара как мир. Во всяком случае документально доказано, что как только в античном мире начали формироваться государственные структуры, одновременно с этим появилась и коррупция.

Коррупция (от лат. corrumpere – портить) – это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам.

В современном мире мздоимство стало одной из главных проблем. Сегодня коррупционеры присутствуют практически в любой стране. Глобальный характер этого явления в известном смысле обусловлен объективным характером причин, его порождающих. Природа человека очень сложна: в нем всегда происходит борьба добра и зла, и при этом не всегда побеждает добродетель. Неслучайно весьма разные религиозные конфессии в своих доктринах подчеркивают природную «греховность» человека.

Однако масштабы коррупции в разных странах могут существенно различаться. Это во многом обусловлено степенью зрелости рыночных отношений, уровнем экономического развития и материального благосостояния населения, эффективностью государственного законодательства и государственной политики, открытостью государства и бизнеса для институтов гражданского общества и др.

Тем не менее ни один из названных факторов, взятый в отдельности, не может стать решающим для появления коррупции и определения ее масштабов. Даже CША – самая богатая держава, с точки зрения ее материального и финансового потенциала, не смогли «задушить» коррупцию. Каждый год здесь вспыхивают шумные скандалы, связанные с подобным мошенничеством, а «Уолт-гейт» стал уже мировым символом и эталоном коррупции политической системы. Действия Бернарда Медоффа, втянувшего в гигантскую финансовую пирамиду полмира, все чаще начинают связывать с официальными уч- реждениями США. Стало известно, что еще в 2006 г. он имел проблемы с Комиссией по ценным бумагам, которая уличила его в нечестности. Однако каких-либо официальных выводов не было сделано, что дает основание связывать нашумевшее дело с коррупцией в государственных учреждениях.

Еще пример. По данным Transparency International, Россия находится на 147-м месте по степени коррумпированности. В этом списке, куда вошли более 160 стран мира, наша страна, добившаяся перед финансовым кризисом высоких темпов экономического развития, оказалась в окружении наименее развитых и самых бедных стран – Йемен, Мозамбик, Бангладеш, Малайзия, Гаити и др. Можно сделать вывод, что экономические и социальные факторы играют важную, но не решающую роль в формировании такого зла, как коррупция. Она возникает и растет под воздействием целого комплекса факторов, из которых те или иные в разное время могут играть неодинаковую роль.

Например, в России 1990-х годов в период глубокого кризиса определяющую роль в бурном росте теневой экономики и коррупции сыграли, в основном, факторы политического характера. В условиях экономической стихии и политического хаоса, когда «шоковая терапия» была провозглашена принципом государственной социально-экономической политики, власть теряла способность эффективно управлять страной. Политическая и административная номенклатура щедро, но небескорыстно передавала за бесценок государственную собственность в руки частного бизнеса.

И несмотря на то, что средства массовой информации, получившие свободу слова, ежедневно разобла- чали коррупционные манипуляции политических деятелей и представителей бизнеса, власть реагировала на них весьма выборочно. А сама коррупция превратилась в орудие борьбы за власть: практически на любого политика приходился «чемодан компромата». Результатом столь бурного коррупционного процесса стало то, что в законодательных органах федерального и регионального уровней оказались группы депутатов не только с сомнительной биографией, но и с незакрытыми уголовными делами. Для успешного ведения частного бизнеса необходимы были «волосатая рука» в администрации и так называемая «крыша» уголовников.

С таким непростым наследием постсоветская Россия вступила в новый ХХI век.

Главное зло современной России

Коррупцию как тяжелую болезнь российского общества не смог победить и В.В. Путин. Когда на последней пресс-конференции ему, еще Президенту РФ, задали вопрос: «Какая проблема более всего утомила его на посту главы государства?», он, практически не задумываясь, сказал: «Коррупция».

Сегодня, по данным общественных организаций (Фонд «Индем» и Национальный антикоррупционный комитет), годовой объем рынка коррупционных услуг в России составляет 300 млрд долл., что сопоставимо с размерами доходов федерального бюджета. Причем ситуация продолжает ухудшаться. Так, в 2008 г. «российский индекс восприятия коррупции», ежегодно обозначаемый Transparency International, упал до своего истори- ческого минимума в 2,1 балла, тогда как показатель в 3 балла уже считается угрожающим для государства. Фонд «Общественное мнение» информировал по результатам проведенного им социального опроса, что в 68 регионах страны давать взятки приходилось практически каждому третьему россиянину. Список же самых коррумпированных городов возглавила столица: 42% москвичей признали, что давали взятку должностному лицу. Далее следуют Татарстан и Краснодарский край (41%), Ставропольский край (40%), Московская область (37%), Санкт-Петербург (34%). Можно спорить о конкретных цифрах наносимого ущерба этим злом, однако с сожалением приходится признать, что коррупция в сегодняшней России приобрела гипертрофированные масштабы.

Страна по данному показателю перешла ту критическую границу, за которой рыночная экономика уже не станет эффективной. Если десятки миллиардов рублей как результат коррупционной деятельности утекают за рубеж и уходят в своей же стране как бы в песок, то вряд ли могут быть реализованы те стратегические цели, которые намечено осуществить до 2020 г. К тому же, имидж коррумпированной страны не может быть привлекательным для иностранных инвесторов. Разразившийся мировой финансовый кризис в определенной мере затрудняет борьбу с коррупцией.

Особо следует подчеркнуть, что коррупция представляет большую угрозу не только для будущего страны, но она уже реально убивает и сегодня. В сфере здравоохранения отказ от бесплатного медицинского обслуживания даже тех лиц, которые имеют на это полное право, часто приводит к летальному исходу. Смертельному риску подвергаются больные, которым был поставлен неправильный диагноз или определен курс лечения врачом, покупавшим во времена своей учебы зачеты и экзамены. Тысячи водителей и пассажиров погибают на автодорогах страны, потому что за взятку были приобретены водительские права или технический талон, потому что пьяный «в доску» водитель дал «на лапу» гаишнику и тут же сбил пешехода. Взятки частного бизнеса, в конечном счете, ложатся тяжелым грузом на плечи потребителей, переносятся на цену товаров и услуг, делая взвинченные цены непосильными для потребителей из наименее обеспеченных слоев населения.

Коррупция наносит обществу не только колоссальный материальный ущерб, но и представляет не меньшую угрозу для политической стабильности страны. Поучительными уроками служат не столь давние события в соседних странах – Украине, Киргизии, Грузии, где прошли «цветные» революции. Миллионы людей вышли на улицы под лозунгом «Долой коррупцию!», что привело к падению прежних политических режимов, но не ликвидировало благодатную почву, на которой она продолжает процветать. Крайне жесткие репрессивные меры, как и уличный радикализм, не дали ощутимых результатов борьбы с ней. В Китае каждый год показательно расстреливают и вешают более сотни коррупционеров из числа высокопоставленных политических бонз и государственных чиновников, однако их места занимают новые коррупционеры.

Значит, чтобы выявить основные причины этого многофакторного и сложного явления, предстоит более детально рассмотреть его структуру, а затем уже разрабатывать план конкретных антикоррупционных действий.

Против кого и какими методами надо бороться?

В приведенной ниже таблице «Общая типологизация российской коррупции и ее разновидности», которая имеет ориентировочный, рамочный характер, выделены основные типы коррупции и ее многообразные разновидности. Предложенная авторами типологизация и ее разновидности очень условны, так как между ними не может быть четких границ. Правомерность приведенных цифр, характеризующих разные виды кор- рупции, опирается на многочисленные социологические опросы, проводимые как отечественными, так и зарубежными агентствами, на информационные материалы правоохранительных органов, данные исследований, опубликованных неправительственными организациями. И вряд ли кто-нибудь может претендовать на более точные расчеты. Ведь речь идет об одной из составляющих теневой экономики, большая часть которой находится вне сферы государственного контроля и официальной статистики [1].

В таблице выделены основные разновидности бытовой коррупции, в каждой из которых коррупционный

Таблица

Общая типологизация российской коррупции и ее разновидности

КОРРУПЦИЯ (s 300 млрд $ в год) Коррупция бытовая (= 40 млрд $) Типы коррупции Коррупция мафиозного типа (= 260 млрд $) ► C удебные органы Разновидности коррупции ► Обычная мафия £ 30 млрд $) ► Региональные администрации и муниципалитеты ► Таможня, рыболовный надзор, лесничество ► Деловая коррупция £ 70 млрд $) ► Правоохранительные органы, милиция ► Армия ► Олигархическая коррупция £ 160 млрд $) ► Сфера здравоохранения ► Сфера образования оборот может колебаться примерно от 5 до 8 млрд долларов в год.

Характерными чертами коррупции мафиозного типа стали: коррупционные связи криминального бизнеса с властью, т.е. ее организованный характер (преступные сообщества, родственные и этнические кланы, группировки, построенные по принципу землячества и кумовства). Своей «системностью» и «организованностью» этот ее тип отличается от бытовой коррупции, где сделки осуществляются преимущественно между физическими лицами; огромные масштабы наносимого ущерба (материального, политического и морального); возникновение реальной угрозы для общества, так как многие активно действующие ее фигуранты располагают значительными финансовыми ресурсами и способны влиять на решения, принимаемые в различных ветвях власти (как на федеральном, так и на региональном уровнях).

Из нескольких ее разновидностей обратим внимание на деловую или «бизнес-коррупцию», которая охватывает подавляющую часть среднего и малого бизнеса и по своим масштабам превосходит обычную мафиозную более чем в 2 раза. В последнее время опасной формой коррупции стало рейдерство. Оно связано с переделом собственности, которое оформляется официальными документами подкупленными судьями и представителями других правоохранительных органов.

Особое место во всей структуре российской коррупции занимает олигархия. Олигархическую структуру следует рассматривать как самую опасную разновидность коррупции в России.

В 1990-х годах процесс разгосударствления наиболее доходных секторов национальной экономики проходил не по рыночным ценам, а по остаточной стоимости, и олигархи получили самые жирные куски пирога практически за бесценок. Платой за подобную щедрость стало финансирование нуворишами избирательных компаний Б.Н. Ельцина и ряда депутатов. Во главе крупнейших корпораций оказались либо бывшие номенклатурщики, либо «назначенцы», т.е. люди, близкие к власти и ею же избранные. Со временем произошло еще большее сращивание коррупционного чиновничества с нуворишами. Сегодня затруднительно провести границу между некоторыми представителями власти и частного бизнеса. Формально существующие запреты совмещения чиновнических и предпринимательских функций в настоящее время очень легко обойти.

Коррупционные сделки между властью и бизнесом (именно они отражают сущностную природу олигархии) имеют место и в российских регионах и муниципальных образованиях. К олигархам с полным правом относят и чиновников в региональной администрации, если они кормятся с руки частного бизнеса.

Олигархия во многом виновна в том, что страна имеет деформированную структуру национальной экономики: крупные корпорации придают ей форму головастика, средний капитал выглядит как укороченное туловище с узкими плечами и впалой грудью, а малый бизнес обозначает тощий недоразвитый хвостик. Коррупция открыла олигархам путь к природным и другим ресурсам, налоговым льготам, таможенному протекционизму и всяческим поблажкам со стороны государства. А это не стимулирует их бороться за конкурентные преиму- щества, инновационные технологии, модернизацию систем управления. Совершенно очевидно, если в этой сфере не предпринять решительных мер, то вряд ли можно надеяться, что Россия в обозримом будущем займет более достойное место в глобальной экономике.

Морально-этические аспекты бизнеса имеют особое значение для России, если принять во внимание такие определяющие черты российской цивилизации, как духовность, справедливость, государственность. В дореволюционной России с уважением относились к Прохоровым, Третьяковым, Морозовым и другим добропорядочным богатым людям, считавшим, что «деньги – это хорошо, но честь превыше всего». Традиционная приверженность россиян принципу социальной справедливости, вероятно, и определяет их отношение к олигархам. Православное учение подчеркивает, что собственностью может быть только то, что создано своим трудом. Подобная констатация не означает правового нигилизма и не содержит призыва к переделу собственности. Ситуация должна быть преобразована в ходе трансформации российского законодательства и принятия четкой и действенной правовой базы. Кое-что уже сделано, и наиболее одиозную часть олигархии удалось обуздать. Однако проблема оказалась намного сложнее, чем это виделось сначала. Олигархия даже в настоящее время сохранила значительное влияние в различных структурах государственной власти, охватив довольно высокие уровни государственного управления.

Кардинальное снижение уровня коррупции стало одной из стратегических задач высшего руководства страны. В небывало сжатые сроки были приняты Национальный план противодействия коррупции и пакет антикоррупционный законов. Новые законодательные акты направлены на то, чтобы, во-первых, укрепить правовую основу, позволяющую снизить коррупцию среди государственного чиновничества; во-вторых, навести порядок в судах, чтобы они стали не на словах, а на деле независимыми и неподкупными; в-третьих, оградить малый и средний бизнес от коррупционеров. Дальнейшее совершенствование антикоррупционного законодательства должно быть в первую очередь связано с растущей социальной ответственностью государства и институтов гражданского общества, с пониманием того, что Российская Федерация стремится быть не только правовым, но и социальным государством. Коррупция же разрушает физически и духовно социальную ткань общества. Для минимизации рисков, связанных с коррупцией, предстоят корректировка многих существующих правовых норм и принятие новых законов.

Трудно согласиться с такими весьма расплывчатыми формулировками некоторых российских законодательных актов, как: конфискация имущества, приобретенного преступным путем; определение коммерческой тайны; совмещение депутатской и предпринимательской деятельности; участие высокопоставленных государственных чиновников в органах управления крупных корпораций; обязательное декларирование доходов более широким кругом членов семьи государственных служащих, предпринимаемые органами прокуратуры меры как реакция на антикоррупционные расследования, проводимые СМИ и т.п.

Пришло время для принятия ряда новых федеральных законов. Например, «О минимальных государственных социальных стандартах», «О государственном аудите», «Об общественном аудите», «О социальном аудите», которые способны содействовать формированию механизма более эффективного контроля за коррупционной деятельностью, а также привлечению к этому контролю институтов гражданского общества. В России уже существует Закон «Об аудиторской деятельности в РФ», однако он направлен на обследование финансовых отношений. Если учесть, что коррупция вышла далеко за границы только финансовой деятельности, то необходимо искать новые формы аудиторской деятельности. Незадолго до президентских выборов 2008 г. В.В. Путин высказался о важности «общественного аудита» в качестве контроля за реализацией региональных социальных программ. Представляется, что эта форма аудита может быть очень перспективной, особенно для антикоррупционной деятельности на региональном уровне.

«Общественный аудит» следует понимать как привлечение к антикоррупционной деятельности общественных организаций: независимые СМИ, объединения предпринимателей, профсоюзы, органы местного самоуправления. Такой метод может быть более эффективен, чем государственный контроль. К тому же «общественный аудит» заставляет вести хозяйственную деятельность более открыто (а открытость – самый большой враг коррупции), повышает роль институтов гражданского общества в качестве стратегической задачи, поставленной высшим руководством России.

Концепция российской модели социального аудита разработана уче- ными Академии труда и социальных отношений. Уже сделаны первые практические обследования социальной обстановки на уровне отдельных предприятий. Авторы Концепции предлагают интегрировать социальный аудит в систему социального партнерства. При этом социальные партнеры (предприниматели, профсоюзы, представители органов власти) поручают независимой аудиторской фирме осуществить силами профессиональных аудиторов объективное обследование социального климата на уровне отдельного предприятия, отрасли или региона. Полученные результаты позволяют:

• ■    судить о социальной ответственности частного бизнеса (реализации социальных программ, использовании труда нелегальных мигрантов; задержек с выплатой заработной платы, об обстановке для критических замечаний по поводу теневых операций и коррупции и т.д.);

• ■    получить более объективную картину отношений между органами власти и бизнеса (использует ли власть систему «откатов» при распределении бюджетных средств, реализации объектов социальной структуры и т.д.);

• ■    выявить недостатки в деятельности профсоюзов. (В социальной практике встречаются профсоюзы, которые называют «карманными», это когда профсоюзные активисты смотрят в рот работодателю, пытаются заверить его в своей преданности и делают это далеко небескорыстно, что рассматривается как элементы все той же коррупции.)

Совершенно очевидно, что государству одному просто не под силу справиться с коррупцией. Ему необходима активная помощь институтов гражданского общества, сотрудничес- тво с ними. Общественный и социальный аудиты могут стать эффективными формами такого сотрудничества. Это – участие общественных организаций и социальных партнеров в обследовании не только финансовой, но и социальной сферы, что придает значительно большую открытость (транспарентность) хозяйственной деятельности на всех уровнях (корпоративной, отраслевой, региональной). Подобные совместные действия способны поставить перед коррупцией значительные преграды.

В условиях финансового кризиса резко возрастает угроза социального неблагополучия, а коррупция высту- пает все большим раздражителем для общества. И если обыватель считает мировой экономический кризис объективным явлением, то коррупция в его сознании связывается с субъективным фактором: неспособностью (или нежеланием) власти ее одолеть. Прежние условия об «общественном договоре» меняются. Лояльность российского общества к власти, скорее всего, будет определяться политической волей и способностью государства победить коррупцию. Но такой общественный договор может дать результаты только при условии объединения усилий государства и общества в реальной борьбе с ней.