Градостроительный регламент как инструмент оптимизации процесса подготовки проектной документации в реконструкции

Градостроительным регламентом является документ, устанавливающий в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. К территориальным зонам относятся участки, для которых определены границы и установлены градостроительные регламенты в правилах землепользования и застройки. Границы таких зон устанавливаются на картах градостроительного зонирования.

Градостроительный регламент устанавливается с учетом:

• - видов территориальных зон;

• - требований охраны объектов культурного наследия;

• - использования земельных участков и объектов капитального строительства;

• - сочетание в пределах одной территориальной зоны различных видов использования земельных участков и т. д. [1]

Градостроительный регламент представляет землепользователям достаточно большие возможности по осуществлению нового строительства. На памятники истории и культуры и объекты, представляющие историкокультурную ценность градостроительный регламент не распространяется. Существует несколько видов градостроительного регламента:

• 1.    Целевой - в этих документах указывают все варианты эксплуатации местности конкретной части земельного участка. На местности одного типа распространяется один градостроительный регламент.

• 2.    Ограничительный - этот регламент является дополнением к целевым нормативным документам. В нем указываются ограничения природного и антропогенного характера. [2]

В ограничительных регламентах определяют две степени разрешения на эксплуатацию:

• 1.    Разрешена только при условии выполнения комплекса мероприятий, которые направлены на нейтрализацию ограничений или соблюдения некоторых требований;

• 2.    Запрещена полностью.

В наше время необходимо правовое закрепление охранных ограничений. Главной целью в такой работе уделяется нормам, которые регулируют действия, относящиеся к микрорайону, кварталу. Выделяют три вида таких инструментов:

• 1.    Градостроительные регламенты;

• 2.    Локальные градостроительные рекомендации;

• 3.    Определение предметов охраны.

Из этого перечня можно выделить определение предметов охраны, так как этот вид является наиболее устоявшимся. Он касается в основном единичных памятников. У всех этих инструментов есть один весомый недостаток: это большой вес экспертных методов градорегулирования и незавершенность процессов определения параметров разрешенного использования. [3]

В отечественную практику охранного регулирования градостроительные регламенты только начинают внедряться. В настоящее время выделяют четыре подхода к интегрированию задач охраны наследия:

• 1.    Выделяются охранные зоны, как сферы полномочий органов охраны памятников;

• 2.    Разрабатываются подобные градостроительные регламенты для зон регулирования застройки;

• 3.    Выделяют большое количество подзон и зон с предметами охраны и разрабатываются градостроительные регламенты, которые обеспечивают их регулирование;

• 4.    Локализируются универсальные типы застройки, по режимам конструкции ранжируется территория в зависимости от требований регламента.

Метод, основанный на охранном районировании, является наиболее подходящим для составления регламентов для территории, которая включает локальные исторические комплексы. Суть этого метода заключается в том, что он учитывает своеобразие и целостность каждого комплекса.

Для некоторых территорий применима технология комбинированного правового зонирования. Эта технология дополняется правовыми планами, в которых основные параметры привязаны к определенным участкам.

Ключевым элементом в развитии строительного объекта является разработка проектной документации. Градостроительный кодекс Российской Федерации является основным документом, определяющим состав этой документации. Он предусматривает разработку 14 разделов. Все требования собраны в «Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», которое утверждено в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 (далее Положение). В нем устанавливаются требования и состав к содержанию разделов проектной документации относительно различных видов объектов капитального строительства. До принятия Положения содержание проектной документации устанавливалось ведомственными актами разных министерств. Градостроительным кодексом предусмотрено одностадийное проектирование в виде «рабочего проекта». Исходя из этого, встает проблема определения степени детализации и глубины экспертизы. Объем этих решений часто бывает завышен, это, в свою очередь, приводит к поднятию цены на проектирование, создает препятствие для использования современного оборудования. Для того, чтобы пройти экспертизу, проектировщик должен по максимуму использовать свои ресурсы. Время, которое отводится на реализацию инвестиционного проекта, используется на подготовку проектной документации для получения разрешения на строительство. С того момента, когда будет получено разрешение на строительство и рабочие выйдут на объект пройдет довольно немало времени

Анализ Положения может привести к выводу, что необходимо оптимизировать разделы проектной документации. Особое внимание следует уделить исключению: требований, которые приводят к лишней детализации проектных решений; избыточному наполнению информацией разделов, которые не затрагивают конструктивные и иные характеристики обеспечения безопасности объекта; дублирования требований к содержанию в смежных разделах проектной документации. Для того, чтобы в дальнейшем совершенствовать правовое регулирование градостроительной деятельности и улучшить деловой климат в сфере строительства целесообразно будет рассмотреть возможность внедрения многостадийности процесса проектирования.