Гражданское общество как объект экономической безопасности

Безопасность является одним из безусловных приоритетов для человека. Осознание (осмысление) деструктивных факторов (рисков, опасностей, угроз), принятие мер для их недопущения, устранения есть ее суть. Наличие приемлемой для жизни природной среды, продовольствия, жилья составляют жизненно важные потребности человека, необходимые для его выживания и биологического существования. В то же время, для развития полноценной личности необходимо и удовлетворение духовных потребностей.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации [1]. Таким образом, в качестве объектов национальной безопасности прямо обозначены личность, общество и государство. Соответственно, рассматривая экономическую безопасность как часть национальной безопасности, можно выделить экономическую безопасность личности, общества и государства 1.

Понятие «экономическая безопасность» (economic security) впервые получило широкое распространение в США при поиске путей преодоления Великой депрессии в 1930-е годы администрацией Франклина Делано Рузвельта. Как отмечает Н.В. Цейковец, трактовка economic security в смысле обеспеченности индивидуума жизненно важными ресурсами является более верной с исторической точки зрения, так как соответствует первоначальному значению, вложенному в этот термин кабинетом президента Рузвельта, но ввиду некоторых обстоятельств современная трактовка перешла в глобальную и агрессивную сферу понятия «национальная безопасность» [2, c. 132].

Несмотря на кажущуюся простоту понятий объектов экономической безопасности, их соотношение вызывает множество вопросов.

На наш взгляд, личность как объект экономической безопасности должен рассматриваться как биосоциальная система [3]. Достойный уровень жизни, обеспечивающий высокий уровень личной безопасности, необходимый уровень качества услуг образования и здравоохранения, обеспеченности жильем, доступа к культурным благам и экологической безопасности определяют человеческий капитал, необходимый для стабильного экономического роста. С другой стороны, гарантированность достойного уровня жизни всецело зависит от экономических возможностей государства.

Как отмечает Джозеф Стиглиц, лауреат Нобелевской премии по экономике, «… на базовом уровне уязвимость определяется как подверженность заметному снижению уровня жизни. Она становится предметом особой тревоги, когда носит длительный характер и когда уровень жизни падает ниже критической черты» [4, c. 14].

Природа современных отношений не предполагает сама по себе социальную защищенность человека. Чтобы обеспечить эту защищенность, ее необходимо ввести извне. В этом одно из важнейших направлений деятельности государства и права как средства сохранения стабильности общества. Вот почему публично-правовое вмешательство в экономику необходимо, ибо оно несет в себе социальную защищенность человека [5, c. 178]. В то же время, «…в современных условиях нам необходимо по-новому оценить формы взаимодействия государства и экономики. Важно понять объективность экономических законов и только с учетом этого выработать политику государственного вмешательства в дела гражданского общества по развитию материального производства» [6, с. 131]. На наш взгляд, важными направлениями являются как обеспечение социальной защищенности человека, так и создание условий для их развития, эффективного применения своих возможностей. Для развития рыночных отношений важное значение имеет уровень доверия в обществе, включающее доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Основой доверия является социальная стабильность, подразумевающая низкий уровень социальной поляризации, достигаемое осуществлением социальной политики, направленной на поддержку уязвимых слоев населения, наличие необходимого уровня среднего класса, преимущественно занятого созданием новой экономики знаний, технологий.

Таким образом, среди экономически важных интересов личности следует выделить достойный уровень жизни, обеспечивающий благосостояние, социальную стабильность, что будет соответствовать как международным стандартам, так и требованиям экономической безопасности.

На наш взгляд, совершенно обоснованно предлагается в качестве средства мониторинга за развитием социально-экономических процессов, экономической безопасностью использовать индекс развития человеческого потенциала [7, c. 26–30].

Рассматривая экономическую безопасность общества необходимо четко определить содержание ее объекта. Авторы монографии «Государство, общество, личность: проблемы совместимости», рассматривая общество как социально-политическую систему, выделяют государственное общество, руководствующееся публичными интересами, гражданское общество, руководствующееся корпоративными интересами, криминальное общество, являющееся антиподом первых двух и руководствующееся криминальным корпоративным интересом [8]. Представляется, что в подобном понимании в качестве объектов, как национальной безопасности, так и экономической безопасности, могут рассматриваться только гражданское общество и государство.

Выделение гражданского общества в качестве самостоятельного объекта безопасности позволит рассматривать безопасность гражданского общества и безопасность государства как равноценные явления. При этом это не означает полного отрыва гражданского общества от государства и противопоставление ему. Гражданское общество функционирует в условиях заданных государством. В то же время необходимо учитывать, что интересы гражданского общества могут быть совпадающими с интересами государства (благоприятный инвестиционный климат, интенсивное развитие науки, технологий, эффективное функционирование государства, устойчивое развитие экономики и т.д.), не противоречащими интересам государства (развитие бизнеса в соответствии с инвестиционным и иными планами развития), и, в какой то степени, противоречащими интересам государства (наименьшая выплата налогов, повышает прибыль предприятия).

На наш взгляд, в качестве объекта экономической безопасности необходимо рассматривать гражданское общество. В обоснование данного тезиса можно привести ряд аргументов.

Во-первых, возникновение гражданского общества связано с развитием экономических отношений (возникновением частной собственности, рыночной экономики).

Во-вторых, экономическая сфера структуры гражданского общества включает различные хозяйствующие субъекты, основанные на частной собственности, их объединения, ассоциации, органы местного самоуправления.

В-третьих, гражданское общество направлено на выполнение объединяющей роли, формирование трудовых ресурсов, необходимых для развития экономики, определенной модели и ценностей экономического поведения людей, определение и представление интересов участников экономических отношений (например, индивидуальных предпринимателей, работодателей и работников и т.д.).

Хозяйствующие субъекты ориентированы на устойчивое развитие. В этом случае они могут планировать свое развитие, привлекать инвестиции для модернизации, расширения бизнеса. В условиях конкурентной рыночной экономики они крайне заинтересованы в возможности долгосрочного прогнозирования своей деятельности. Поэтому большое значение приобретают те условия, в которых осуществляется деятельность хозяйствующих субъектов: политическая стабильность, предсказуемая экономическая политика, позитивный инвестиционный климат в стране, стабильный курс рубля и т. д.

Одним из перспективных и, в то же время, в не полной мере реализованных направлений является государственно-частное партнерство, представляющее собой взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства, предполагающее объединение ресурсов и распределение рисков между партнерами в целях реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение.

Хозяйствующие субъекты будут заинтересованы в реализации государственно-частного партнерства при экономической эффективности различных форм его осуществления, справедливом распределении рисков и т.д. В интересах обеспечения экономической безопасности государства важно развитие государственно-частного партнерства для формирования современной модернизированной транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Таким образом, экономически важными интересами гражданского общества являются устойчивость деятельности хозяйствующих субъектов, прогнозируемость принятия решений, экономическая эффективность форм государственно-частного партнерства.

Полагаем, что экономическая безопасность государства представляет собой состояние защищенности государства от экономических деструктивных факторов (вызовов, рисков, опасностей, угроз), направленных на суверенитет государства, его территорию (территориальную целостность), право (правовой режим), публичную власть, финансы (бюджет, налоги). Н.Н. Арзамаскин среди экономических факторов, влияющих на современную российскую государственность, выделяет такие, как: повышение роли национальных экономик развитых стран и усиление экономических, идеологических форм борьбы за мировое господство, складывающуюся структуру собственности и методы ее перераспределения, дисбаланс в уровне и характере экономического развития регионов [9, c. 54–61].

Таким образом, интересы личности, гражданского общества и государства нуждаются в обеспечении их экономической безопасности. Противоречивость этих групп интересов привела к необходимости вычленения новых понятий и терминов. В частности, в сфере обеспечения экономической безопасности наряду с понятием государственная стало использоваться понятие национальная экономическая безопасность. На наш взгляд, экономическая безопасность, как государственно-правовое явление, представляет собой особую систему качественных компонентов, определяющих уровень, состояние устойчивого развития личности, гражданского общества, государства и гарантированность зашиты их экономических интересов.

Экономическая безопасность гражданского общества, учитывая составляющие ее элементы в экономической сфере, включает экономическую безопасность муниципальных образований, экономическую безопасность хозяйствующих субъектов.

По нашему мнению, для комплексного исследования политико-правового механизма обеспечения экономической безопасности гражданского общества необходимо рассмотреть институциональный, технологический (функциональный), инструментальный уровни. На институциональном уровне обеспечения экономической безопасности необходимо выявить особенности концептуальной, нормативно-правовой, организационно-институциональной подсистем.

Концептуальная подсистема включает в себя различные научные теории, концепции, взгляды, идеи исследователей проблем экономической безопасности, также принятые в государстве стратегии и концепции обеспечения экономической безопасности. Нормативно- правовая подсистема составляет нормативную базу обеспечения экономической безопасности и содержит нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу. Следует согласиться, что муниципальные образования являются важным субъектом экономической, социальной, политической жизни, но при этом достаточно слабо изученным в рамках проблематики структурной модернизации экономики и экономической безопасности, в отличие от национального и регионального уровня, а также уровня отдельного предприятия [10, c. 110].

Политико-правовой механизм обеспечения экономической безопасности в организационном аспекте представляет собой скоординированную, системную деятельность различных органов, организаций, учреждений и т.д.

Технологический (функциональный) уровень, на наш взгляд, состоит из таких подсистем (блоков) как информационно-аналитический, контрольно-надзорный, правоохранительный.

Информационно-аналитический блок включает в себя анализ экономических и общественных процессов, создание определенной модели, описывающей состояние и развитие социально-экономической системы и внешней среды, прогнозирование деструктивных факторов экономической безопасности, принятие и обновление стратегий и концепций экономической безопасности, определение показателей экономической безопасности (индикаторов), разработке методов, средств, определения пороговых значений индикаторов, мониторинг социально-экономической обстановки, информирование общественных и государственных органов. Информационно-аналитический блок является важной частью технологического уровня, от функционирования которого зависит жизнеспособность и эффективность всей системы обеспечения экономической безопасности. Например, в качестве индикаторов экономической безопасности хозяйствующих субъектов выделяют индикаторы производства (динамика производства (рост, спад, стабильное состояние, темп изменения); реальный уровень загрузки производственных мощностей и т.д.), финансовые индикаторы (объем портфеля заказов (общий объем предполагаемых продаж); фактический и необходимый объем инвестиций (для поддержания и развития имеющегося потенциала); уровень инновационной активности (объем инвестиций в нововведения); уровень рентабельности производства и т.д.), социальные индикаторы (уровень оплаты труда по отношению к среднему показателю по отрасли, по промышленности или экономике в целом и т.д.) [11].

Контрольно-надзорный блок включает деятельность общественных организаций и государственных органов по осуществлению общественного, государственного контроля и надзора по обеспечению экономической безопасности.

В целом механизм обеспечения экономической безопасности гражданского общества должен быть органично включен в механизм обеспечения национальной экономической безопасности. Правоохранительный блок включает осуществление профилактики, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, возмещения ущерба, устранения причин и условий, способствующих их совершению, содействия общественных организаций, населения деятельности правоохранительных органов.

На наш взгляд, обеспечение экономической безопасности гражданского общества будет способствовать ее эффективному функционированию и становлению правового государства.