Гражданство Российской Федерации на современном этапе развития: понятие, принципы, основания и способы приобретения

В действующем законодательстве Российской Федерации содержится легальное определение гражданства, современная редакция специального закона использует классическую дефиницию, сформированную в последний этап существования Советского союза. Так, согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ «О гражданстве») гражданство представляет из себя устойчивую правовую связь лица с государственным образованием, которая выражается в совокупности их взаимных, корреспондирующих прав и обязанностей [1]. Стоит отметить, что действующий нормативно-правовой акт по вопросам гражданства в отличие от своих предшественников основан на прогрессивном уровне юридической техники, в настоящий период законодатель отказался от преамбулы и сформировал в тексте закона специальную главу, в которой закреплены общие положения об исследуемом правовом институте. В данном аспекте особую значимость приобретает анализ принципов российского гражданства, которые являются базовыми фундаментальными началами всего законодательства в данном ас- пекте. Так, согласно статье 4 ФЗ «О гражданстве» принципами российского гражданства являются: принцип запрещения дискриминации в вопросах гражданства, принцип общего характер и равного содержания российского гражданства, принцип сохранения правовой связи между личностью и государством, принцип недопустимости лишения гражданства, за исключением случаев предусмотренных законом, принцип недопустимости применения негативных последствий к гражданину в виде ссылки и экстрадиции по запросу иностранного государства, принцип поощрения приобретения российского гражданства лицами, у которых оно отсутствует.

Ранее перечисленная совокупность легально закрепленных принципов не является исчерпывающей, отечественные правоведы выделяют систему принципов, которая основана на совокупном анализе действующего законодательства России и включает в свой состав две разновидности исходных начал: принципы в отношении гражданства (право каждого на гражданство, дозволение множественного гражданства, поощрение приобретения российского гражданства в законодательно установленной процедуре), принципы, связанные с содержанием гражданства (равенство гражданства и его общий характер, запрещение лишения гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законом, запрещение ссылки и экстрадиции гражданина, благоприятствование в отношении своих граждан, находящихся за пределами государства, преемственность гражданства) [2, C. 231; 3, C. 14].

Не менее значимым вопросом в объективной действительности (в практике административных органов является приобретение гражданства и его основания, порядки). В собственно юридическом смысле приобретение гражданства представляет из себя принятие или получение по указанию закона индивидом правовой связи с конкретным государственным образованием [4, C. 172]. Стоит отметить, что рассматриваемый вопрос не является правовым пробелом, основания и порядки приобретения российского гражданства закреплены в действующем специальном законе (в рамках международного сотрудничества процедура получения гражданства, основания и процедура являются аналогичными, к примеру, они дублируются в Республике Казахстан и Республике Беларусь). Так, согласно статье 11 ФЗ «О гражданстве» законодателем в качестве оснований приобретения российского гражданства выделяются:

– рождение (филиация): право «крови» (родители, единственный родитель состоят в гражданстве России / один из родителей является гражданином РФ, а другой не имеет гражданства вовсе либо его место нахождения невозможно установить), право «почвы» (рождение ребенка на территории российского государства иностранными гражданами либо апатридами при отсутствии у ребенка возможности получить иное гражданство / при не установлении родителей ребенка, родившегося на территории РФ, причем с обязательным установлением предварительного срока их явки за своим ребенком).

– прием в гражданства (натурализация), который осуществляется в общем и упрощенном порядке;

– восстановление в гражданстве (для отдельных категорий граждан, которые ранее имели российское гражданство);

– иные основания, предусмотренные национальным законодательством и международными соглашениями (к примеру, оптация, то есть смена юрисдикции территории) [1].

Противоречивость норм законодательства о гражданстве обнаруживается при исследовании вопроса порядков приобретения гражданства, так согласно статьям 13 и 14 ФЗ «О гражданстве» выделяются общий и упрощенный порядок. В данном аспекте справедливым является мнение С.С. Лампадовой, которая говорит о том, что выделение привилегированного состава лиц в статье об общем порядке получения гражданства является не обоснованным и противоречит действующей концепции, при таком положении дел наблюдается постепенное стирание границ между установленными порядками приобретения российского гражданства [5, C. 185]. С автором однозначно стоит согласиться по причине того, что отсутствие ценза оседлости в качестве одной из основных привилегий при получении гражданства в упрощенном порядке, не может одновременно выполнять аналогичную функцию для общего порядка.

Таким образом, по результатам проведенного исследования становится очевидно, что гражданство представляет из себя правовую связь государства и индивида (наличие политической связи, как это ранее было закреплено в памятниках права, исключается действующим законодательством). Принципы гражданства подразделяются на две группы: принципы в отношении гражданства и принципы, связанные с содержанием гражданства. Способами, основаниями приобретения гражданства являются: филиация (по крови или почве), натурализация (общий и упрощенный порядок), восстановление в гражданстве и иные (в частности оптация). В контексте рассмотрения порядков приобретения гражданство обнаружились противоречия, закрепленные в действующем законе, которые должны быть надлежащим образом оценены законодательной властью.