Характеристика элементов механизма функционирования рынка рабочей силы в Ульяновской области

Рынок труда является важной составляющей рыночной экономики, так как его функционирование влияет на изменение структуры занятости населения страны. Данный рынок выделяют в особую сферу экономики, где объектом договоров являются собственные силы, умения и знания работников.

Рынок труда выполняет следующие функции:

• •    обеспечение кадрами производственной и непроизводственной сферы для достижения максимального эффекта;

• •    согласование оплаты и критериев труда между работниками и работодателями;

• •    формирование норм безопасности и условий труда;

• •    рациональное размещение, использование труда;

• •    стимулирование работников и работодателей [29].

МАТЕРИАЛЫ / МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В нашем исследовании механизм рассматривается через призму экономического и финансового механизмов и включает управляющую и обеспечивающую подсистемы. К управляющей подсистеме отнесем инструменты, рычаги и методы, к системе обеспечения — информационное, нормативное и законодательное обеспечение.

К основным элементам управляющей подсистемы механизма функционирования рынка рабочей силы относятся:

• 1.    Методы исследования спроса и предложения на рынке:

• •    финансирования (самофинансирования, кредитования, налоговый, страховой);

• •    прогнозирования и планирования (нормативный, балансовый, нормативно-целевой и пр.);

• •    анализа (количественные, качественные и др.).

• 2.    Рычаги и инструменты:

• •    заработная плата;

• •    социальные выплаты и льготы;

• •    налоги;

• •    конкуренция;

• •    соотношение платежеспособного спроса и предложения и др.

Обеспечивающая подсистема включает:

• •    Законодательное и нормативное обеспечение: проект закона Ульяновской области «Об установлении на 2017 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда»; Положение об Агентстве по развитию

человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области и др.

• •    Информационное обеспечение: внутренняя информация (предоставляемая организациями, предприятиями), внешняя (данные Росстата, СМИ, конкурентов и пр.).

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕ

Рассмотрим некоторые элементы механизма и особенности их взаимодействия на примере рынка рабочей силы Ульяновской области.

Одним из основных рычагов в механизме является заработная плата. По данным ОЭЗ Ульяновской области, в качестве основного преимущества размещения ОЭЗ в регионе называется низкий уровень заработной платы (рис. 1).

Рис. 1. Средняя заработная плата по регионам в 2015 году (руб.)

За 2016 год государственной инспекцией труда Ульяновской области было выявлено 425 нарушений, связанных с оплатой труда [16]. Также в России в целом и в Ульяновской области в частности существует такая проблема, как несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Здесь чаще всего имеется в виду отсутствие у работодателей возможности предложить принимаемому работнику тот уровень заработной платы, который тому бы хотелось получать. В результате доходы населения падают, а также происходит утечка кадров, которые уходят в иностранные компании на более привлекательные условия. По данным Росстата Ульяновской области, около 30 % населения получают заработную плату от 18 600 до 30 000 руб., около 20 % от работающего населения — более 30 000 руб., таким образом, практически половина от работающего населения получает заработную плату меньше 18 600 руб. (рис. 2).

Самыми востребованными кадрами Ульяновска являются водитель, строитель, прода- вец, бухгалтер, инженер, каменщик, бетонщик, маляр, штукатур, монтажник, врач, медсестра, санитар, учитель, воспитатель. Средняя зарплата Ульяновска равна 20 тысячам рублей. Оклад водителя равен 29 тысячам рублей, менеджера — 18 тысячам, продавца — 14 тысячам рублей [25]. На сайте Правительства Ульяновской области с целью профессиональной ориентации молодежи представлены 100 наиболее востребованных специальностей, в числе которых каменщик, электрогазосварщик, электромонтер, монтажник, медицинская сестра, воспитатель, учитель и пр. [1]. Однако в рейтинге наиболее оплачиваемых отраслей лидирующие позиции занимают недвижимость, топ-менеджмент, охрана и безопасность [15]. Количество вакансий в целом по области уменьшилось на 118 единиц и составило 8315 (по состоянию на 16.12.2015 — 8934 вакансии). За данный период работодателями заявлена потребность в работниках на 862 единицы. 71 % потребности в работниках по области сосредоточен в г. Ульяновске и г. Димитровграде [9].

Рис. 2. Распределение численности работников организаций по размерам начисленной заработной платы (по данным Росстата Ульяновской области)

Специфике формирования спроса и предложения на региональном рынке труда посвящены исследования Г. Г. Вукович [4], Л. В. Горнина, Р. В. Захаровой, Н. М. Едренкина [5], М. В. Самсоновой, Е. В. Самсоновой [26], В. Г. Крачковской [11]. Однако проблемные вопросы механизма функционирования регионального рынка рабочей силы не освещены. В трудах В. Ю. Лапшина [13] механизм изучается через призму государственного регулирования без учета региональных особенностей. Л. В. Родионова, А. Я. Троц-ковский [22] рассматривают механизм рынка труда, в том числе регионального, включающий только цену, спрос и предложение, мы же придерживаемся в том числе институционального подхода. Интересен подход В. А. Прокофьева, А. С. Фоминой [21] к изучению особенностей механизма функционирования рынка рабочей силы в зависимости от влияния социально-экономических, политических и других факторов. Но особенности рассмотрены для регионов с точки зрения международной классификации.

Исследование спроса на рабочую силу в механизме функционирования рынка рабочей силы в Ульяновской области позволяет отметить некоторый сезонный характер потребностей предприятий в работниках (см. табл. 1). В 2016 году спрос в целом превысил показатели 2015 года, однако в ноябре и декабре 2016 года потребность в работниках сократилась по сравнению с данными аналогичного периода на 6 и 8,3 % соответственно.

Исследуя предложение рабочей силы в Ульяновской области за период 2011—2015 гг., мож- но отметить сокращение численности экономически активного населения Ульяновской области на 6,66 % (по данным Росстата Ульяновской области), что не соответствует выводам Р. И. Капе-люшникова о парадоксах российского рынка труда, в частности, «хотя численность трудоспособного населения (все лица в возрасте 16—54/59 лет) уже начала достаточно быстро сокращаться, экономика этого реально еще не почувствовала, поскольку численность экономически активного населения (занятые плюс безработные в возрасте 15—72 года) продолжает оставаться на чрезвычайно высоком по историческим меркам уровне» [10]. Данные по Ульяновской области на 2015 год представлены на рисунке 3.

Таблица 1

Потребность предприятий в работниках на рынке труда Ульяновской области на конец месяца [20]

Месяц	2016	2015
Январь	7333	6710
Февраль	7283	6431
Март	7753	6303
Апрель	9518	7777
Май	10019	8263
Июнь	10209	8524
Июль	9654	8547
Август	9877	8732
Сентябрь	11784	8760
Октябрь	9413	8819
Ноябрь	8334	8837
Декабрь	7586	8217

Рис. 3. Структура численности населения Ульяновской области (по данным Правительства Ульяновской области)

Количество безработных на декабрь 2016 года составило 2988 человек, за 4 квартал того же года — 28 379, что превышает аналогичные показатели за предыдущий год (табл. 2), но в официальных отчетах прослеживается вывод о постоянно снижающемся уровне безработицы.

Таблица 2

Показатели рынка труда Ульяновской области в декабре 2016 года (по данным Росстата по Ульяновской области) [17]

	В среднем за октябрь-декабрь 2016 г., чел.	В процентах к
		пре-дыду-щему месяцу	соответствующему месяцу прошлого года
Общая численность безработных (по методологии МОТ)	28 379	100,8	100,2
Уровень общей безработицы, %	4,3	x	x

Конкуренция между рабочими за наиболее хорошие места в Ульяновской области при уровне официальной безработицы 0,54 % (см. табл. 3) кажется не очень актуальной, но проявляется в сфере экономики и менеджмента. По данным кадровых агентств, конкуренция в этой сфере составляет 10 человек на место, тогда как каменщики, маляры, медсестры могут найти работу на рынке труда в Ульяновской области.

Важным элементом механизма функционирования рынка рабочей силы Ульяновской области является конкуренция между работодателями за квалифицированных работников.

Таблица 3

Уровень регистрируемой безработицы (%) [9]

Уровень регистрируемой безработицы	По Российской Федерации	По ПФО	По Ульяновской области
на 27.01.2017	1,2 (на 01.01.2017)	1,00	0,54
на 03.02.2017	1,2 (на 01.01.2017)	1,02	0,54
АППГ	1,2 (на 01.01.2016)	1,15	0,63

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 № 624-П «О ежегодном мониторинге потребности экономики Ульяновской области в специалистах и рабочих кадрах» проведен мониторинг потребности в кадрах на 2016—2019 годы путем выборочного анкетирования организаций области всех форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей [14].

По результатам мониторинга увеличивается потребность специалистов с высшим образованием:

на 2016 год: высшее — 55 %, среднее — 45 %; на 2017 год: высшее — 58 %, среднее — 42 %; на 2018 год: высшее — 58 %, среднее — 42 %; на 2019 год: высшее — 60 %, среднее — 40 %. Наблюдается разбалансированность распределения работников организаций по возрастным категориям, что нарушает процесс равномерности замещения выбывающих работников и передачи опыта молодым работникам (проблемы разбалансированности встречаются и в других регионах [6].

№ 3(29)

С учетом общей неблагоприятной демографической ситуации следует ожидать дефицита рабочих рук, что может негативно сказаться на темпах регионального экономического развития. Низкий уровень кадровой политики на промышленных предприятиях сказывается на слабом уровне взаимодействия между образовательными учреждениями и предприятиями. Организация данного взаимодействия может существенно сказаться на оптимизации баланса между спросом и предложением на региональном рын- ке труда, а также повышении качества подготовки специалистов.

Усугубляет статистическое несоответствие между спросом и предложением на рынке труда Ульяновской области наличие неформальных трудовых отношений. Чаще всего эта сфера не находится в нелегитимной зоне, в связи с чем противостоять все увеличивающимся в этой сфере показателям проблематично. В структуре неформального рынка труда лидерами являются торговля, ремонтные работы и строительство (рис. 4).

Рис. 4. Структура неформального рынка труда [28]

Последствия неформальной занятости:

• •    недопоступление отчислений в Пенсионный фонд (по итогам сверки за 2015 год отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации от легализованных работников подтвердились на сумму в 53 546,2 тыс. рублей [7]);

• •    снижение объемов поступлений налога на доходы физических лиц. По состоянию на 1 декабря в консолидированный бюджет Ульяновской области поступило 10 356 млн рублей налога на доходы физических лиц, что составляет 102 % от уровня поступлений аналогичного периода 2014 года, однако наблюдается снижение динамики поступлений. За 10 месяцев поступило 10 млрд 387 млн руб., что на 8 % больше уровня поступлений аналогичного пе-

  риода 2015 года. В целом по области динамика поступлений налога соответствует динамике начисленной заработной платы (начисленная средняя заработная плата одного работника за январь-август составляет 23 662 руб. — 107 % к уровню аналогичного периода прошлого года (в номинальном выражении) [3]. Причины замедления динамики и отставания поступлений НДФЛ от фонда оплаты труда — это неперечисление работодателями удержанных с работников сумм налога, рост задолженности перед бюджетом;

• •    необоснованная нагрузка на бюджет за счет выплаты социальных пособий трудоспособным гражданам в связи с низким уровнем их дохода (расходы на меры соцподдержки составят почти 7 млрд рублей, что на 17,3 % больше, чем в 2016 году);

• •    привлечение работодателей за неоформление (либо ненадлежащее оформление) трудовых отношений с работниками к административной ответственности;

• •    снижение уровня государственных гарантий в части пенсионного обеспечения и социального страхования в случае потери трудоспособности работника, работающего без оформления трудовых отношений.

За период 2015 года было выявлено и легализовано 32 903 работника, работающего на неформальном рынке (рис. 5), что составляет 56,7 % от плановой величины. Можно было бы предположить неэффективную систему планирования, однако фактическая легализация составляет только 74,95 % от выявленных случаев. Таким образом, кроме вопросов к системе планирования возникают вопросы относительно предпринимаемых действий соответствующих структур. Рекомендацией правительства является организация деятельности межведомственных комиссий, при этом не наделенных реальными полномочиями. Принятый в 2014 году закон «О денежном вознаграждении граждан, оказавших содействие в раскрытии налоговых преступлений, установлении фактов совершения налоговых правонарушений, производстве по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов, а также в области законодательства о труде и об охране труда» (от 7 ноября 2014 г. № 504-П) в целях стимулирования граждан, которые бы помогали «вскрывать» факты сокрытия доходов, в том числе «конвертной» заработной платы, тоже не действует.

Рис. 5. Работа по легализации трудовых отношений

ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ

Российский рынок труда и сложившаяся на нем ситуация является одной из сложнейших и наиболее запутанных проблем современного рынка производства. Снижение качества рабочей силы характерно для рынка труда в России. Данная проблема негативно воздействует на будущее развитие экономики и возможности экономического роста. Специфическая особенность российской рабочей силы — ее низкая мобильность. Е. Е. Пономаренко [19] в своих исследованиях отмечает, что даже «если произойдет перенакопление трудовых ресурсов, то миграционные процессы существенно не изменятся» [18]. По данным Росстата, 72,4 % миграции в Приволжском регионе происходит без выезда в другие регионы, 12,5 % мигрирует в Центральный регион. Число выбывших в 2016 году в Ульяновской области превысило на 2,4 % чис- ло прибывших, тогда как в 2015 году этот показатель составил 3,9 % (несмотря на тенденцию выбытия, уменьшение показателя можно назвать положительным явлением).

Еще одной существенной проблемой на российском рынке труда является ежегодное увеличение количества трудовых мигрантов в стране. Они пользуются большим спросом у работодателей, так как менее требовательны в отношении заработной платы и условий труда, чем граждане страны. По состоянию на 1 января 2017 года на территории Ульяновской области находилось 11 184 иностранных гражданина, из них 4897 (43,7 %) прибыли с частными целями, 3876 (34,6 %) — для осуществления трудовой деятельности, 1146 (10,2 %) — для учебы. Международная миграция в регионе по-прежнему характеризуется притоком мигрантов из стран СНГ. Традиционно страной исхода прибываю- щих мигрантов является Узбекистан (29,5 %), а также Украина (17,5 %) и Таджикистан (9,4 %). На 1 января 2017 года на территории Ульяновской области постоянно проживало 6305 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них по разрешению на временное проживание — 3254, по виду на жительство — 3051 [8]. Трудовая миграция иностранных граждан в Ульяновскую область не оказывает значительного влияния на региональный рынок труда. Они в большинстве случаев занимают рабочие места, малопривлекательные для коренного населения [23].

Закономерностью циклического развития рыночной экономики является рост безработицы как наиболее острой социально-экономической проблемы. Данное явление затрагивает все страны и особенно актуально для трансформирующихся экономических систем.

Кроме пагубных последствий, безработица имеет и положительные стороны [12]:

• •    Рабочее место становится более ценным, формируется трудовая дисциплина;

• •    У работников появляется стремление повышать профессиональную квалификацию, получать дополнительное образование;

• •    Безработных можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках;

• •    Безработица усиливает активность профсоюзов, требующих повышения зарплаты.

Некоторые демографы прогнозируют [2], что к 2017 году экономически активное население России (20—64 года) сократится в среднем на 0,7 %, что окажет влияние на уровень безработицы. Есть и другие прогнозы, по которым в период с 2014 по 2025 год экономически активное население в России будет сокращаться на 6—7 миллионов человек, за 2010—2050 годы — на четверть, то есть на 23 миллиона человек. К 2030 году трудоспособное население в России, по мнению специалистов, сократится на 12 %. Однако эти прогнозы пока не подтверждаются статистикой. В качестве примера можно привести данные Росстата, согласно которым за 9 месяцев 2015 года численность экономически активного населения России выросла на 1,3 млн человек по сравнению с тем же периодом 2014 года (77,2 и 75,9 млн человек соответственно).

Таким образом, можно сделать вывод, что умеренный уровень безработицы, равный 3—7 % от численности занятых, способствует развитию рыночной экономики. Уровень безработицы в Ульяновской области по разных методологиям подсчета вполне укладывается в рекомендуемый уровень.

РЕКОМЕНДАЦИИ (ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ)

Из всего перечисленного следует, что ситуация, сложившаяся на российском рынке труда в целом и в Ульяновской области в частности, требует принятия мер, которые могли бы внести некоторую стабильность в сферу труда. Государственная политика в области регулирования рынка труда должна быть ориентирована на устранение кризисных ситуаций, уменьшение напряженности на рынке труда.

Первое, что можно посоветовать, — это изменение существующей структуры занятости населения с помощью рационального распределения трудовых ресурсов по отраслям производства. Молодым специалистам, которые только выпустились из высших и профессиональных учебных заведений, очень трудно устроиться на работу. Огромную конкуренцию им составляют сотрудники, имеющие больше профессионального опыта и знаний. Поэтому стоит разрабатывать программы по предоставлению льгот предприятиям, которые принимают на работу определенную долю молодых специалистов. Также можно усовершенствовать информационную базу, с помощью которой можно было бы узнать о предстоящих увольнениях на предприятиях или уже вакантных местах.

Развитие системы общественных работ тоже способствует повышению занятости населения. Должна осуществляться государственная поддержка тех отраслей экономики, которые производят социально значимую продукцию или услуги, независимо от результатов деятельности [24, 27]. Имеет место создание курсов повышения профессиональной квалификации и адаптации на рынке труда не только для молодых специалистов, но и для женщин, вышедших из декрета. Все эти меры помогут повысить экономическую активность населения страны.

На рынке труда в России наблюдается следующая тенденция. Рабочие и инженеры составляют наибольшую часть предлагаемых на рынке вакансий. В связи с дефицитом специалистов этого профиля крупные предприятия открывают учебные центры и сотрудничают с вузами. Работодатели недовольны, что высококвалифицированных специалистов становится все меньше. Наниматели вынуждены проводить обучающие тренинги для сотрудников, помогать их профессиональному и карьерному росту. Если пять лет назад средний возраст работников был 32 года, то в 2016 году — 38 лет; поскольку усиленно идут разговоры о повышении пенси- онного возраста, то тенденция повышения возраста сотрудников будет нарастать. Наблюдается стремительный рост количества сотрудников, работающих удаленно. Это помогает работодателю привлечь квалифицированного работника из другого региона, сэкономить на аренде офиса и оборудовании.

Что касается неформальной занятости, то подобного понятия не существует на законодательном уровне, как следствие, отсутствует и ответственность, а также рычаги и инструменты влияния на процесс. В этой связи существенным шагом видится законодательное закрепление понятия «неформальной занятости», введение штрафных санкций за отсутствие договорных трудовых взаимоотношений, а также наделение и усиление полномочий контролирующих органов в плане проведения проверок, назначения ответственности.

Формирование современного рынка труда является непростой задачей. Но благодаря комплексу применяемых мер можно добиться трудовой мотивации населения, улучшения качества жизни и экономической активности граждан.