Характеристика прокурорской деятельности в досудебном уголовном производстве

В последние два десятилетия деятельность прокурора в досудебном и судебном производстве стала предметом исследования многих ученых-процессуалистов. В то же время было разработано и большое количество нормативно-правовых актов, которые изменили статус прокурора в досудебном уголовном производстве. Несмотря на это, к сожалению, практически отсутствуют специальные исследования, посвященные непосредственно деятельности прокурора в досудебном уголовном производстве, в том числе современных зарубежных государств.

В уголовно-процессуальной науке и теории прокурорского надзора не существует единого подхода к определению понятия «прокурорская деятельность». Вместе с тем не вы- зывает сомнения, что только при раскрытии данного понятия мы можем дать характеристику прокурорской деятельности в досудебном уголовном производстве.

В обиходной речи термин «деятельность» обозначает занятие, труд [5, c. 150]. В философии деятельность определяется как специфическая человеческая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование [3, c. 633], в психологии как активное взаимодействие с окружающей действительностью, в ходе которого живое существо выступает как субъект, целенаправленно воздействующий на объект и удовлетворяющий свои потребности [6, c. 95], а в правоведении – как способ отношения к внешнему миру, состоящий в преобразовании и подчинении его человеческим целям [4, c. 116]. Таким образом, в философской, политической, социологической и юридической литературе предлагаются разные значения понятия «деятельность».

Анализируя позиции ученых, можно сделать вывод, что деятельность – это система активных действий субъекта, которые целенаправленно осуществляются для удовлетворения своих потребностей и достижения поставленной задачи путем определенных средств.

Следует отметить, что одним из видов человеческой деятельности является «юридическая». Термин «юридическая деятельность» в юридической литературе также употребляется в различных смыслах и значениях. Многочисленные научные исследования о понятии «юридическая деятельность» в области юридической науки, от теории государства и права до сравнительного правоведения, свидетельствуют о том, что между учеными-юристами тоже не существует единого подхода к определению данного понятия. Кроме того, в юридической литературе представлены разные точки зрения ученых о классификации юридической деятельности. В зависимости от субъектов, осуществляющих юридическую деятельность, можно выделить следующие виды юридической деятельности: судебная деятельность, прокурорская деятельность, адвокатская деятельность, нотариальная деятельность, оперативно-разыскная деятельность и др. Следовательно, существуют разные юридические формы государственной деятельности. В этом случае можно согласиться с мнением профессора Ю.В. Чуфаровского, который признает государственно-властный момент как сущностное свойство юридической деятельности [7, c. 13].

От уяснения понятия о деятельности и юридической деятельности вообще перейдем к исследованию непосредственно прокурорской деятельности в досудебном уголовном производстве. Так, в юридической литературе постоянно критикуют использование понятия прокурорской деятельности. Но никто не объясняет, что такое «прокурорская деятельность» и в чем заключается ее значение в досудебном уголовном производстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 УПК Республики Таджикистан «прокурор является го- сударственным должностным лицом…» Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Таджикистан «О государственной службе» государственное должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию занимающее государственные должности государственной власти и государственные должности государственной службы для осуществления государственной власти и компетенции государственных органов. Полномочие должностного лица – это предоставленное законом право совершать определенное действие либо принимать указанные в законе решения [2, c. 87].

Профессор О.А. Галустьян выделяет три группы субъектов прокурорского права: 1) субъекты с государственно-властно-надзорными полномочиями; 2) субъекты с государственно-властными полномочиями; 3) субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий, – и считает, что субъектом с государственно-властно-надзорными полномочиями является только прокурор [1, c. 84–86].

Использование проанализированных выше признаков деятельности и юридической деятельности позволяет нам рассматривать прокурорскую деятельность в досудебном уголовном производстве как вид государственной юридической деятельности, которая осуществляется в целях обеспечения законности принимаемых процессуальных решений должностными лицами, защиты прав и свобод человека, раскрытия преступлений, изобличения виновных, обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, а также выполнения возложенных функций с помощью определенных правовых средств. Таким образом, прокурор, как государственное должностное лицо, осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе досудебного производства (применительно к законодательству Таджикистана), а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.