Характерные особенности «правовая процедура» и юридический процесс»

Реализация норм права в повседневной жизни происходит посредством процедурных отношений. По словам Ю.В. Феофанова, без процедуры действия, закон приводит власть - к произволу, а гражданина к беззащитности [12].

Именно от юридической процедуры зависит действенность реализации положений закона. При отсутствии процессуальных правил, установленных определенной правовой процедурой, которая определяет порядок реализации норм права, возникают трудности при регулировании общественных отношений, в результате чего при данных обстоятельствах материально -правовая норма является «мертвой» [5, с. 63].

Несмотря на особую значимость правовой процедуры в процессе реализация действия норм права, в научной литературе данная правовая категория мало исследована. Более того, в научном сообществе продолжаются научные дискуссии по вопросу о соотношении юридического процесса и правовой процедуры.

Исследование правовой процедуры как научно-правовой категории и ее соотношение с юридическим процессом, необходимо начать с рассмотрения понятия «юридический процесс», которое также не имеет однозначного толкования.

Е.Г. Лукьянова, существующие в науке подходы к определению юридического процесса, сводит к следующим юридический процесс: 1) юрисдикционная деятельность органов правосудия; 2) иная юрисдикционная деятельность не только судов, но и иных юрисдикционных органов по рассмотрению как правовых споров, так по применению государственного принуждения; 3)  правоприменительная  и правотворческая деятельность компетентных государственных органов; 4) «процесс реализации материальноправовых норм безотносительно к формам такой реализации», а «процессуальное право представляет собой инструкцию по реализации права материального» [6, с. 41].

П.П. Ланг под юридическим (правовым) процессом понимает «регламентированную  нормами права последовательную деятельность различных субъектов общественных правоотношений, направленную на достижение конкретного юридически значимого результата, стадийное развитие правовых явлений, состояний, изменений» [5, с. 63].

Различную интерпретацию получил в науке и вопрос о соотношении юридического процесса и правовой процедуры.

Одни ученые полностью отождествляют процесс и процедуру. Так, В.О.

Лучин пишет: ««Процесс» практически равнозначен «процедуре», между ними невозможно провести какую-нибудь разделительную грань» [7, с. 25]. Такого же мнению придерживается и Д.О. Ефременко, отмечая, что «юридический процесс и процедура понятия равные по содержанию» [3, с. 247].

Есть ученые, которые считают, что юридический процесс является разновидностью юридической процедуры и направлен на выявление и реализацию материально-охранительного правоотношения. Иными словами, правовая процедура является более широким понятием, чем юридический процесс [9].

На основании изложенного можно увидеть сходство процесса и процедуры, которое заключается в том, что для обоих явлений свойственна этапность и смена проявлений. Однако филологическое определение изучаемых категорий позволяет выявить и различное, что исключает их синомичность. Прежде всего, если процесс относится к какому-либо явлению в целом, то процедура - всего лишь к поведению. Кроме того, процесс включает элемент последовательности просто по самой своей природе, в то время как процедура может и не быть последовательной. И последнее, у процедуры в отличие от процесса официальная «привязка» отсутствует [2, с. 13-20].

Таким образом, изложенное позволяет говорить о нетождественности процесса и процедуры в праве.

В связи с чем, следует согласиться с П.П. Ланг в том, что «процесс и процедура родственные, но не тождественные понятия, а именно процесс - это совокупность последовательных действий, а процедура - это порядок следования указанных действий, своего рода внутренняя форма процесса» [5, с.64]. Действительно, если допустить отождествление исследуемых категорий, то, по справедливому замечанию В.А. Тарасова, «обесценивается понятие» «процесс» в том специальном юридическом смысле, который исторически сложился и принят в законодательстве, на практике, в науке. Процедура - это только начальная форма урегулированности и деятельности соответствующих органов, которая при наличии объективной необходимости может перерасти в форму, именуемую процессом» [11, с. 112-113.].

П.П. Ланг, исследуя соотношение понятий «правовая процедура» и «юридический процесс», выделяет следующие характерные черты первой [5, с.65-66];

• 1)    правовая процедура устанавливается в нормативно-правовом акте. К примеру, Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» [1] регулируют процедуру медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений;

• 2)    в частном юридическом процессе участникам гражданских правоотношений в некоторых случаях предоставлена возможность самостоятельно устанавливать правовые процедуры. Так, в п. 4 ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» сказано, что в соглашении о проведении процедуры медиации стороны вправе указать, если иное не предусмотрено федеральным законом или соглашением сторон (в том числе соглашением о проведении процедуры медиации), на самостоятельное определение медиатором порядка проведения процедуры медиации с учетом обстоятельств возникшего спора, пожеланий сторон и необходимости скорейшего урегулирования спора;

• 3)    правовая процедура состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения правового характера (см., например ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»);

Таким образом, правовая процедура, являясь структурным элементом юридического процесса, представляет собой нормативно-установленный порядок осуществления последовательных юридически значимых действий, целью которых является реализация материально-правовых норм, охраняемых от нарушений правовыми санкциями.