Характерные особенности социально-экономического развития проблемных регионов

Траектория современного развития экономики России характеризуется крайне неравномерными социально-экономическими процессами в ее субъектах. Улучшение финансовых показателей, повышения экономической активности и уровня доходов населения отмечается лишь в небольшом количестве регионов. Резкая дифференциация между регионами Российской Федерации противоречит глобальным целям политики эффективного социально-экономического развития страны в целом. В этой связи выявление причин диспропорционального развития народного хозяйства субъектов России становится основополагающей задачей для определения стратегических направлений развития каждого отдельно взятого региона.

В научных кругах существует мнение, что к проблемному региону следует отнести тот регион, который не в состоянии самостоятельно, т.е. без содействия государства решить свои социально-экономические проблемы1. Такой регион характеризуется масштабами проявления той или иной крупной проблемы.

Особое значение приобретает задача по обоснованию критериев выделения проблемных регионов России, а недостаточный практический опыт в данном вопросе затрудняет ее решение. Заимствование практического опыта региональной политики зарубежных стран, основанного на простых принципах, выделяющих «районы помощи» по трем признакам: низкий душевой доход населения, высокий уровень безработицы, большой миграционный отток населения, невозможно по ряду причин.

Важной особенностью России является ее огромная территория с колоссальными региональными различиями как в доходах населения, так и в структуре потребления. Поскольку традиционно доминирующее положение в развитии региона занимает экономическая составляющая, то она в значительной степени определяет специфику социального развития региона. Следовательно, характерными чертами проблемных регионов России выступают как низкий темп экономического роста, выраженного в слабой диверсифицированности производственной сферы, устаревшей структурой промышленности, ориентированной на тяжелые и добывающие отрасли, имеющих низкий инновационный потенциал и как следствие слабый приток инвестиций, так и качественно низкий уровень жизни населения, для которого характерны слабая обеспеченность товарами и услугами, высокая смертность, большая доля малообеспеченных семей, миграционный отток трудоспособного населения.

Учитывая новую геополитическую ситуацию, к проблемным регионам следует причислить ряд приграничных регионов. Также особого подхода в стратегии социально-экономического развития требуют регионы проживания малочисленных народов, зоны межэтнических конфликтов, а также регионы ликвидирующие последствия катастроф (природного и техногенного характера).

Следовательно, проблемным регионом следует считать регионы, в которых наблюдается проблемы депрессивного, отсталого, кризисного и межконфликтного характера.

Поскольку статус проблемного региона дает возможность приобрести преимущества органам управления территории на получение дополнительных ресурсов, то многие регионы стремятся официально войти в перечень проблемных. Однако в следствии ограниченности государственных ресурсов требуется тщательный подход к отбору действительно проблемных территорий с четким учетом их запросов и возможностей государства.

Основными критериями наделения статусом проблемных регионов являются:

• -    недостаток собственных ресурсов, требующихся для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное участие государства в оказании региону материальной или организационной помощи;

• -    наличие ресурсного потенциала, использование которого крайне необходимо для решения важнейших социально-экономических проблем региона;

• -    особое значение экономико-географического, геополитического положения или природного комплекса региона, что обуславливает необходимость реализации специальных мероприятий государственного регулирования на уровне федеральных органов власти;

• -    целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программ и официального оформления статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.

К типичным проблемам, выступающим следствием действия факторов кризисной среды большинства регионов РФ современные специалисты относят2:

Институциональные проблемы – низкая эффективность управления экономикой, связанная, с одной стороны, со становлением новой системы хозяйствования, а с другой - с фактическим отсутствием целостной концепции экономических преобразований; несформированность новых экономических отношений между региональным и федеральным уровнями, в том числе по вопросам владения и распоряжения собственностью и внешнеэкономической деятельности.

Производственно-экономические и финансовые проблемы -структурная несбалансированность промышленного производства и других сфер народного хозяйства, снижение объемов производства в результате сокращения госзаказов на продукцию; увеличение взаимных неплатежей предприятия, практическое отсутствие хозяйственных связей, неэффективная налоговая и кредитная политика, неразвитость логистических связей по поставкам материально-технических и сырьевых ресурсов, комплектующих деталей, узлов и др. и в тоже время низкий уровень внутрирегиональной кооперации и инфраструктуры регионального рынка в целом, кризисное состояние финансово-инвестиционной сферы.

Социально-демографические проблемы - низкий уровень жизни населения, высокая дифференциация, выраженная в расслоение населения по уровню доходов, превышение роста цен над ростом заработной платы, падение рождаемости, рост смертности, увеличение антагонизма между отдельными группами населения, а также рост преступности и криминализация общества.

Проблемы экологии и природопользования - высокий уровень ресурсного производства, приводящего к большим объемам выбросов в окружающую среду, низкий уровень переработки отходов производства и вторичных ресурсов, неэффективные экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды, неадекватное использование имеющихся природных ресурсов.

Из вышесказанного следует, что конкретный регион содержит свой набор региональных проблем, а, следовательно, направления, инструменты, и механизмы управления стратегией и программами социальноэкономического развития должны быть разными.