Хищение коммунальных ресурсов: детерминанты и меры противодействия

В условиях рыночной экономики природные ресурсы представляет собой товар, который можно не только продать или купить, но также украсть, растратить или присвоить. В настоящее время в условиях постоянного роста цен на коммунальные услуги вопрос экономии таких затрат является насущным для значительного числа граждан России. В связи с этим, немало граждан страны, которые хотят сэкономить на оплате потребляемых коммунальных ресурсов (все виды природных и энергетических ресурсов, доносимые поставщиками до потребителей независимо от типа жилья[8]) путем механического воздействия на счетчики воды, газа, тепла и электроэнергии.

Существует огромное множество способов отмотки или остановки счетчиков, – от банального просверливания отверстия в корпусе счетчика и торможения колесика при помощи иголки до применения сложных электронных устройств. Способы хищения потребляемых ресурсов зависят также как от типа энергоресурса, так и от группы потребителей. Однако большинство экспертов сходятся на том, что значительное число хищений коммунальных ресурсов базируется на несовершенстве приборов учета[4, с. 83].

Сегодня, технические параметры приборов учета потребляемых ресурсов нередко отстают от методов и способов хищения. Так, в последнее время одним из «популярных» способов замедления (остановки) работы приборов учета коммунальных ресурсов – является метод использования возможностей неодимовых магнитов, представляющих собой уникальный сплав железа, бора и редкоземельного металла неодима и обладающих достаточно сильной индукцией для того, чтобы эффективно воздействовать на другие механизмы на расстоянии[9]. Принцип действия неодимовых магнитов заключается в остановке вращения некоторых моделей счетчиков при подаче электроэнергии, воды и газа. Снятие или устранение магнита восстанавливает полную работоспособность систем. Хищения коммунальных ресурсов (в том числе с помощью неодимовых магнитов) имеют достаточно четкую тенденцию к росту, особенно в регионах с низким уровнем жизни граждан.

Недобросовестные потребители коммунальных услуг надеются на то, что об их манипуляциях с приборами учета не станет известно в ресурсно-снабжающих компаниях, а они смогут полноценно потреблять ресурсы в неограниченном количестве без осуществления полноценных выплат.

К основным причинам присвоения потребителями коммунальных ресурсов (полностью или частично) следует отнести:

• 1.    До сих пор воровство (в том числе коммунальных ресурсов), хотя бы «по мелочам», воспринимается отдельными гражданами как само собой разумеющееся – способ «борьбы за существование» [6, с. 11]. Необоснованное в ряде случаев значительное повышение цен на коммунальные ресурсы «подталкивает» часть потребителей на подтасовку показаний приборов учета, воспринимаясь как способ восстановления справедливости.

• 2.    Существование в данной сфере жизнедеятельности так называемого «замкнутого круга»: наличие неплательщиков и убытков, связанных с хищениями коммунальных ресурсов вынуждают поставляющие компании постоянно повышать тарифы (например, увеличение платы за общедомовое потребление электроэнергии), которые вновь подталкивают отдельных несознательных граждан на различные махинации с приборами учета.

• 3.    Рост тарифов на коммунальные ресурсы с одновременным увеличением количества «мощной» бытовой техники, используемой потребителями (в первую очередь владельцами коттеджей, дач) вызывает «желание» у последних пользоваться коммунальными ресурсами или в «тайне» от поставщиков (например, «на-брос» проводов нагрузки на линию электропередачи помимо счетчика), или снижать официальные показатели потребляемых ресурсов путем воздействия на приборы учета.

• 4.    Определенные категории граждан (неработающие, многодетные семьи и др.) используют различные способы понижения фактических показателей приборов учета не в силу того, что они против повышения тарифов на коммунальные ресурсы, а потому, что вынуждены большую часть доходов расходовать на продукты питания, лекарства, которые в настоящее время значительно подорожали в связи с экономической ситуаций в стране. Если в среднем по стране доля платежей за коммунальные услуги в семейном бюджете – 12-15% (что уже выше среднемирового), то для неимущих слоев достигает 50% и более[1].

• 5.    Большинство граждан страны незнакомы с нормативно-правовыми основами деятельности на рынках естественных монополий, принципами формирования тарифов на коммунальные услуги,

• 6.    В настоящее время нередки случаи, когда в квартирах, не обеспеченных проборами учета прописан один гражданин (исходя из этого начисляется оплата за потребление ряда коммунальных ресурсов), а постоянно проживает несколько человек, следовательно, и расходуется большее количество ресурсов, чем фактически оплачивается.

• 7.    Установленные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии России требования (например, ГОСТ-Р 51649-2014 «Тепловые счетчики для водяных систем теплоснабжения. Общие технические усло-вия»[11]) в отношении приборов учета, фактически не выполняются. В частности, приборы не проходят испытания на электромагнитную совместимость. Ни один из испытательных центров не проводит предусмотренные ГОСТом испытания на предмет проверки защищенности от несанкционированного доступа в память приборов. Доказать в последствие, что потребитель сознательно искажает показания приборов, очень сложно.

• 8.    Отсутствие у поставляющих коммунальные услуги компаний из-за возможных санкций со стороны федеральной антимонопольной службы страны права на запрет использования потребителями типов счетчиков, которые «легко» поддаются внешнему воздействию. Незащищенность приборов учета представляет серьезную проблему для ресурсно-снаб-жающих компаний, которые практически в одиночку противодействуют незаконному потреблению коммунальных ресурсов.

• 9.    Сотрудники ресурсно-снабжающих компаний, оформляющие платежные документы так загружены «бумажной» работой, что не в состоянии заниматься регулярным анализом ежемесячных показателей использования коммунальных ресурсов физическими лицами с целью обнаружения фактов резкого снижения их потребления в тот или иной период времени.

• 10.    В Интернете (рекламные брошюры в почтовых ящиках) помещено значи-

• тельное количество сайтов, которые предлагают с доставкой на дом широкий спектр (по размерам, мощности и цене) «умных» и «ресурсосберегающих» приборов учета (с изображением устройств для наглядности), влияющих на показание тех или иных видов счетчиков. Такие «умные» приборы учета практически не отличаются от обычных, имея схожую с заводскую пломбу, которую контролеры сетевых организаций в соответствии с действующим законодательством не имеет права вскрывать[3].

• 11.    Ресурсно-снабжающие компании недостаточно эффективно выявляют факты присвоения коммунальных ресурсов. Это в основном связано с двумя при-чинами[16, с. 165]:

поэтому информация о структуре необходимых платежей, даже в случае ее обнародования, сложна для их понимания и дает основания по-разному ее толковать, нередко не в пользу поставщиков ресурсов.

• а)    поставщики ресурсов компании знают, что они все равно эти деньги получат с владельцев жилья путем распределения потребленных ресурсов (расходов) в качестве общедомовых на всех собственников;

• б)    сложность выявления недобросовестных потребителей заключается в том, что в случае отказа квартиросъемщиков впустить контролеров для проверки показаний приборов учета, фактически лишает последних возможности выявить факты хищений коммунальных ресурсов.

• 12.    Неизжитые до сих пор случаи получения сетевыми контролерами от недобросовестных потребителей взяток за сокрытие выявленных фактов хищения потребляемых коммунальных ресурсов.

• 13.    К сожалению, в настоящее время сфера ЖКХ «не доросла» до эффективных рыночных отношений, связанных с развитием действительной конкуренции между предприятиями в указанном виде деятельности и предоставлением потребителям реального выбора определенного набора услуг по приемлемым ценам [12, с. 74].

• 14.    Недостаточная правовая пропаганда со стороны представителей ресурс-но-снабжающих компаний среди потребителей по вопросам последствий и ответственности за хищения коммунальных ресурсов.

Условия, способствующие хищению потребляемых услуг:

• –    приборы учета потребляемых ресурсов находятся обычно в доступном месте (как правило, в помещении владельца),

следовательно, нарушать их работу можно, не привлекая внимания, как со стороны соседей, так и контролирующих органов;

• –    наличие воздушных линий электропередачи напряжением до 1000 вольт и ввод в здания электропроводов без изоляции, имеющих значительное количество ответвлений и спусков, – создает условия для подключения нагрузки (как правило, бытовой) помимо учета;

• –    правовая безграмотность и пассивность собственников помещений в многоквартирных домах.

К мерам противодействия присвоению коммунальных ресурсов потребителями следует отнести[2, с. 26, 7, 10 с. 137]:

• 1.    Полномасштабное использование правовых административно-уголовных мер для неотвратимого воздействия на расхитителей коммунальных ресурсов.

• 2.    Реализация на практике положений, закрепленных в Федеральном законе № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», направленных на повышение уровня информированности граждан по вопросам предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства

• 3.    Осуществление во всех регионах страны необходимых мер по внедрению автоматизированной системы коммерческого учета энергетических ресурсов (АСКУЭ) в качестве расчетной системы учета, которая позволяет реализовать следующие возможности: организовать точный, достоверный и одновременный учет у потребителей всех поставляемых коммунальных ресурсов; своевременно выявить попытки вмешательства в работу приборов учета с целью искажения данных о потреблении ресурсов или их хищения; дистанционно ограничить или прекратить подачу электрической энергии недобросовестным потребителям и др.

• 4.    Одна из мер эффективной борьбы с «подкручиванием» счетчиков – установка в квартирах потребителей «умных» электронных приборов учета, постепенно приходящих на смену индукционным. Например, установка потребителям коммунальных ресурсов счетчиков модели «Пульсар», оснащенных электронным блоком и передающим сигнал тревоги по собственному радиоканалу. Считывать с них информацию можно при помощи специального прибора на расстоянии и без уведомления владельцев, занимающихся хищениями коммунальных ресурсов.

• 5.    С учетом выявления ресурсно-снаб-жающими компаниями значительного числа хищений коммунальных ресурсов с помощью неодимовых магнитов, повсеместное внедрение в систему контроля за работой приборов учета пломб-индикаторов магнитного поля «АНТИ МАГНИТ». Оснащение приборов учета пломбами «АНТИ МАГНИТ» позволяет не только выявить, но и доказать факт хищения ресурсов с применением магнита.

• 6.    С целью эффективного противодействия незаконному вмешательству в работу приборов учета коммунальных ресурсов – установка при их приемке в эксплуатацию специальной антимагнитной наклейки, представляющей собой пластиковую двухслойную основу с встроенной специальной капсулой и имеющей индивидуальный порядковый номер.

• 7.    Использование повсеместно положительного опыта ряда регионов страны, где в системе «Энергосбыта» сформированы и действуют мобильные рейдовые бригады, укомплектованные современным оборудованием и транспортом, что позволяет с большой точностью определить место несанкционированного отбора энергии и оперативно прибыть на место правонарушения[5].

• 8.    Постоянный анализ контролерами ресурсно-снабжающих компаний способов хищения коммунальных ресурсов потребителями, что позволит повысить эффективность работы по данному направлению.

• 9.    Подключение к работе по противодействию хищениям коммунальных ресурсов в многоквартирных домах добросовестных плательщиков, которые вынуждены платить из-за действий расхитителей значительные денежные средства в счет общедомовых расходов. Кроме того, возможно использование ресурсно-снабжающими компаниями в работе с населением такого механизма, как выплата материального вознаграждения за информацию о хищениях коммунальных ресурсов. Также внедрение системы поощрений со стороны товариществ собственников жилья заключающейся в том, что за своевременную оплату потребляемых ресурсов к собственнику будет применяться система бонусов, включающая в себя льготную помощь в виде оказания коммунально-бытовых услуг.

• 10.    Усиление роли региональных «Обществ защиты прав потребителей» по вопросам защиты интересов владельцев жилья в спорах с ресурсно-снабжающими компаниями, неоправданно завышающих тарифы на коммунальные услу-ги[14, с. 37].

• 11.    Создание в поставляющих компаниях бесплатного телефонов доверия, на которые круглосуточно граждане могли бы позвонить и сообщить об ставших им известных фактах хищения коммунальных ресурсов.

• 12.    Пропаганда среди потребителей

Присвоения потребителями коммунальных ресурсов квалифицируются как административные правонарушения (ст. 7.19 КоАП РФ «Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти и газа», ст. 7.20. КоАП РФ «Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения») и влекут за собой компенсацию в гражданском порядке реально причиненного ущерба и наложение административного штрафа.

В случае причинения вреда в крупном размере на сумму свыше 250 тыс. рублей в результате безучетного использования коммунальных услуг наступает уголовная ответственность по ч. 1 ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием).

За действия, связанные с рекламой на сайтах Интернета приспособлений (например, неодимовых магнитов), предназначенных для «отмотки» показаний счетчиков предусмотрена административная ответственность по ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе».

и эффективности деятельности профильных органов власти, создания условий повышения качества, полноты и эффективности оказания коммунальных услуг населению и организациям[15].

При попытке сорвать пломбу верхний слой отслаивается и проявляется надпись вскрыто, восстановить которую путем возврата на место не возможно. При воздействии магнитного поля в капсуле суспензии разрывается и заполняет собой пространство счетчика.

законных способов уменьшения платы за коммунальные ресурсы: например, использование энергосберегающих приборов и ламп, установка электронных счётчиков с тарифами для ночного и дневного потребления и т.д. [13, с. 54]

Предложенные меры по противодей- ствию присвоению коммунальных ресурсов не являются исчерпывающими, но их реализация положительным образом скажется на улучшении ситуации в данной сфере жизнедеятельности граждан и повлияет на снижение объемов хищений ресурсов.