Идея усиления роли парламента в официальном дискурсе России и Беларуси

рассматривается как связующий элемент, не только принимающий законодательные акты внутри государства, но и в рамках развития основ гражданского общества, правового государства.

Сама идея парламентаризма основывается на постулате о том, что парламент является определенной сдерживающей силой в отношении исполнительной и судебной власти. Именно по этой причине традиционно принято считать парламент определенным рычагом сдерживания, который необходим современному государству. Поступательное развитие парламентаризма в стране призвано сбалансировать организацию государственной власти, сделать ее более предсказуемой и ответственной в принимаемых решениях.

В глобальном политическом процессе наличествует устойчивый тренд на повышение роли представительных форм демократии и, соответственно, снижение роли форм прямой демократии. Причем функционал форм прямой демократии, очевидно, переходит именно законодательным (представительным) органам. В этой связи проблематика с усилением роли (функционала, потенциала) законодательных, представительных органов представляется актуальной.

Современные геополитические процессы, которые стали стремительно трансформироваться после начала специальной военной операции на Украине, показали истинных союзников Российской Федерации (РФ), в числе которых можно выделить Республику Беларусь (РБ). Изменения в мировой повестке дня напрямую связаны со стремлением стран коллективного Запада сохранить мировое доминирование с опорой на Соединенные Штаты Америки (США). Данное государство продолжает оставаться гегемоном, однако усиление роли Китая, России и других стран в системе международных отношений свидетельствует о том, что в современном мире есть запрос на многополярность.

Все отчетливее проявляются основные проблемы цивилизационного разлома, который выражается в противопоставлении Западу незападных установок и ценностных ориентиров. Государственность стала важным геополитическим ресурсом, поскольку суверенный характер внешней политики предполагает повышение авторитета страны в системе международных отношений. Белоруссия является стратегическим союзником России. В условиях ведения «гибридной войны» и давления на РФ и РБ, обе страны понимают необходимость укрепления политических институтов и парламентских основ двух государств.

В рамках развития парламентаризма и деятельности исполнительной власти РФ и РБ общими усилиями противостоят внешним угрозам, а также имеющимся иным рискам. Совместные действия позволяют расширять взаимосвязи в рамках политического диалога, в том числе касающиеся деятельности законодательной ветви власти. Сближает общие точки соприкосновения формат выгодного двустороннего сотрудничества в рамках развития Союзного государства Беларуси и России (СГБР). Путем взаимной интеграционной политики происходит учет стратегических интересов двух государств, а также решаются важные геополитические задачи.

Парламентарии как России, так и Беларуси неоднократно подчеркивали важность двустороннего сотрудничества на основе стратегического партнёрства, а также необходимость интеграционного взаимодействия на постсоветском пространстве в рамках региональных международных организаций и союзов.

Политические деятели двух стран указывают на необходимость усиления роли парламента. В частности, спикер Совета Федерации В.И. Матвиенко на саммите «большой двадцатки» отметила, что парламенту следует активнее участвовать в реализации Повестки устойчивого развития до 2030 г. Она подчеркнула важность совместных усилий всех ветвей власти, которые должны двигать вперед социальное, экономическое и политическое развитие государства. Подобные меры, осуществляемые на уровне группы государств, способствуют выполнению целей Повестки устойчивого развития.

Спикер Совета Федерации считает, что парламенты разных государств мира должны активнее включаться в вопросы, касающиеся экологических проблем, сознательной изоляции одних государств другими, которая ведет к снижению экономических показателей мировой торговли. Недопустимость введения контрпродуктивных санкций является основой для плодотворного сотрудничества государств мира, без гегемонии одной из стран, диктующей условия для мирового развития1.

На необходимости усиления парламентского контроля, поскольку он показывает свою эффективность, акцентирует внимание спикер Государственной Думы В.В. Володин. Поставленные Президентом РФ В.В. Путиным задачи по снижению бедности достигаются, в том числе и за счет законодательных инициатив, принимаемых Государственной Думой. Спикер нижней палаты отмечает рост качества жизни в стране, что является позитивным фактором для развития законодательной ветви власти, обеспечения комфортного и качественного социально-экономического роста. Внимание парламента к социальной сфере неизбежно ведет к поступательному развитию страны, укреплению ее имиджа как важного геополитического игрока на мировой арене в системе международных отношений1.

Основным ньюсмейкером Беларуси продолжает оставаться глава государства – А.Г. Лукашенко, который в феврале 2024 г. прямо заявил о необходимости усиления роли парламента в политической повестке белорусского государства. Он отметил, что текущие реалии государственной политики таковы, что один человек не в состоянии безошибочно вести страну по пути процветания и развития. Президент не является высшей инстанцией для людей, для государства, отдельных территорий, поскольку работа является тяжелой, требующей постоянных затрат сил и энергии. Именно поэтому необходимо усиливать роль парламента, осуществляя перестройку механизма государственного управления и развития. Часть полномочий постепенно передается законодательной власти, иным органам управления2.

Политический дискурс не ограничивается только заявлениями об усилении государственных структур России и Беларуси. Высказываются мнения о том, что нужно развивать Союзный парламент Беларуси и России. Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров считает, что в будущем неизбежно произойдёт усиление союзных органов власти и управления двух стран, следствием чего будет дальнейшая интеграция в рамках союзного государства. Ускоренное развитие союзного государства показывает необходимость дальнейшей интеграции, в том числе и в сфере пар-ламентаризма3.

События последних лет наглядно демонстрируют, что Беларусь для России является стратегическим партнером, союзником в вопросах международных отношений и мирового политического процесса. Данное обстоятельство является основой для сотрудничества двух государств, которое не снизило своих оборотов после начала специальной военной операции на Украине. Более того, сотрудничество продолжает укрепляться, поскольку оба государства понимают важность совместного решения насущных проблем, поиска вариантов для развития в новых условиях, включающих наложение санкций и иные препятствия для свободной торговли с другими странами.

Вместе с тем отметим, что в рамках политического дискурса двух стран заявления официальных лиц в большей степени касаются вопросов развития государственных структур на национальном уровне. Надгосударственные структуры получают свое развитие, однако не такое активное, как деятельность государств на национальном уровне. Исследование идеи усиления роли парламента следует проводить в контексте динамики национального законодательства и инициатив в области государственного, а не надгосударственного строительства.

Принципиальные решения как в России, так и в Беларуси исходят от первых лиц указанных государств, поэтому именно их заявления определяют направление развития стран. Президенты РФ и РБ задают общий вектор внешней и внутренней политики, поэтому их высказывания и мнения составляют основу для изучения. Они предлагают новые формы и механизмы, которые влияют на формат союзнических отношений и развитие политических процессов внутри собственных государств.

Выделим то обстоятельство, что в теоретическом плане идея усиления роли парламента акцентируется современными исследователями с учетом изменений в законодательстве внутри государства, а также перспективных направлений парламентского контроля. Именно он определяется учеными как один из ключевых показателей эффективности, влиятельности законодательной власти на политические процессы внутри страны (Аглиуллин, 2016; Лебедев, 2021; Щеглова, 2020). Определенная доля исследований посвящена изменениям в Конституции РФ, согласно которым были выделены новые полномочия для Государственной Думы и Совета Федерации (Зиновьева, 2022; Пронин, 2022), фиксируются как положительные сдвиги (Шеховцов, Па-рин, 2021), так и некоторые проблемные моменты (Шульженко, 2023).

Парламент, как социально-политический институт, рассматривается в аспекте выполнения своих функциональных обязанностей. В этом ключе учёные из РБ часто отмечают недостаточную развитость парламентских структур и их полномочий в государстве (Гавриков, 2020; Кирякова, 2011; Окунев, Бибина, 2019; Подупейко, 2023; Балыкина, 2012). В Российской Федерации исследователи пишут о необходимости усиления роли парламента, связывая ее с развитием реальной многопартийности (Осавелюк, 2019).

Следует заметить, что общими чертами двух государств является сильная исполнительная власть во главе с президентами при определенной второстепенной роли законодательной власти. Дискуссия на тему соотношения полномочий главы государства, исполнительной и законодательной властей не прекращается, при этом высказываются различные точки зрения.

В целом, отметим, что указанная проблематика выделяется не только белорусскими, но и российскими учёными. Более аргументированно и полно данная тематика усиления роли парламента изучается российскими исследователями, поскольку политический вес законодательной власти в РФ все-таки выше, чем в Беларуси. На текущий момент требует системного изучения политический дискурс по указанной тематике в плане сопоставления российского и белорусского опыта построения парламентаризма, динамики статусных и иных характеристик указанного политического института.

Одним из основных методов, который использовался при рассмотрении темы, стал неформализованный анализ высказываний политиков, чиновников, касающийся идей усиления роли парламента в официальном дискурсе Беларуси и России.

Регламентация работы высших органов законодательной власти в России и Беларуси закреплена в основных законах стран – Конституциях, которые содержат правовые нормы, касающиеся деятельности парламента. В частности, в Конституции РФ представлена пятая глава, которая полностью посвящена регламентированию деятельности Федерального Собрания РФ1. В ней закреплено, что Федеральное собрание РФ является органом, который исполняет представительные и законодательные функции. Помимо этого, на федеральном уровне есть Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»2, Федеральный закон «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»3 и др.

В Республике Беларусь деятельность парламента также закреплена в основном законе страны – Конституции 1994 года. В четвертой главе определяется двухпалатный состав Национального собрания, включающий Палату представителей и Совет Республики4. Дополнительно юридическое закрепление содержится в Законе Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь»5, Законе Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»6 и др.

В контексте идей по усилению роли парламента в официальном дискурсе отметим, что изначально следует рассмотреть высказывания первых лиц России и Беларуси, которые касаются рассматриваемой проблематики (тематики), а также других политиков, имеющих политический вес в своих государствах.

Основные высказывания В.В. Путина, которые касаются парламентаризма, традиционно связаны с важными событиями внутри страны, оказавшими существенное воздействие на ход истории государства. Одним из таких важных вех исторического развития стало принятие поправок к Конституции РФ в 2020 г.

В 2023 г. на встрече с парламентариями России Президент РФ отметил, что принятие поправок стало отправной точкой для усиления законодательной власти в нашей стране. Глава государства подчеркнул, что внесенные изменения расширили полномочия парламента, а действия в данном направлении следует продолжать дальше с учетом изменения геополитических реалий. В.В. Путин сказал, что изменения могли остаться незамеченными со стороны рядовых обывателей из числа граждан страны, однако депутаты и сенаторы должны были заметить существенное усиление законодательной власти в государстве7.

В общем контексте заметим, что в последние годы идет процесс изменения в системе государственной власти, который призван усилить роль парламента страны в этой системе. Укрепление имиджа парламента должно стать одной из приоритетных целей государственного строительства, поскольку именно законодательная власть традиционно воспринимается как институт контроля за властью исполнительной. От веса парламента, его политического авторитета во многом зависит будущее страны.

В другом своем выступлении Президент РФ отметил усиление роли парламента, поскольку он обладает реальными рычагами влияния на политические процессы. Именно депутаты представляют интересы россиян, поэтому являются своего рода проводниками тех изменений, которые происходят в стране1.

Глава государства считает, что парламентаризм, который сложился в нашей стране, отвечает мировым стандартам, а решения депутатов влияют не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику. Дипломатическая сторона парламентских действий заключается в продвижении идей развития государства, общества, отдельного человека. По мнению В.В. Путина, за счет усилий парламентариев происходит диалог культур, международный обмен опытом, а также укрепление доверительных отношений с другими странами, особенно теми, кто показывает заинтересованность в сотрудничестве.

На встрече с парламентариями в марте 2024 г. Президент РФ отметил, что депутаты в своей деятельности должны руководствоваться не корпоративными или иными интересами влиятельных финансовых и промышленных групп страны, а наказами избирателей, работая на благо процветания государства2.

Вместе с тем следует заметить, что риторика первого лица Российской Федерации не предусматривает кардинальных перемен в системе организации власти в стране в пользу существенного расширения прав депутатов и сенаторов. Глава государства акцентирует внимание на уже сделанных преобразованиях, которые существенным образом усилили роль парламента в стране. Дискуссий, которые бы касались усиления власти парламентариев в ущерб исполнительной власти, не наблюдается, поскольку сложившаяся модель взаимоотношений устраивает все заинтересованные стороны политического процесса в России. Она достаточно удобна для продвижения государственных инициатив сверху и реализации направлений политики, озвученных Президентом РФ.

Выделим также аналогичные высказывания других известных политиков России. Так, заместитель председателя Совета Безопасности РФ Д.А. Медведев указал на то, что принятие новой конституции в стране не требуется, а изменения, касающиеся полномочий депутатов и сенаторов Федерального Собрания РФ, усилили роль парламента в системе политических отношений3.

Спикер Государственной Думы В.В. Володин в 2019 г. опубликовал статью, в которой предложил собственное видение будущего парламентаризма в России и изменения в основной закон страны. Он пишет о том, что необходимо расширить полномочия парламента для снижения дисбаланса между законодательной и исполнительной властью4. Основной акцент политик делает на укреплении контролирующих функций парламента, реализации основ парламентского надзора на практике. Он подчеркивает, что нужно активнее привлекать депутатов Государственной Думы к процессам формирования Правительства РФ, чтобы их мнение играло решающую роль при определении нового состава кабинета министров.

Необходимо сказать, что часть положений В.В. Володина была реализована в проекте изменений к Конституции РФ после принятия поправок к ней. В частности, были сформированы согласительные процедуры по министрам несилового блока, которые утверждаются депутатами Государственной Думы. Апробация изменений была реализована после переизбрания Президента РФ и формирования Правительства России.

Идеи, которые озвучил В.В. Володин, позволяют Государственной Думе взять на себя больше полномочий и ответственности, которые необходимы при организации сбалансированной власти и управления. Спикер нижней палаты справедливо отмечает важность контроля над деятельностью исполнительной власти не только со стороны главы государства, но и парламентариев. В указанном аспекте идеи указанного политика достаточно прогрессивны и актуальны в текущей политической ситуации.

Закономерным итогом публикации В.В. Володиным своей статьи стал отклик на нее со стороны других парламентариев и сенаторов. В частности, спикер Совета Федерации В.И. Матвиенко поддержала своего коллегу из нижней палаты парламента в вопросах, касающихся баланса власти, системы организации государственного управления1. Как и В.В. Володин, спикер Совета Федерации отметила важность соблюдения баланса в системе разделения властей и ответственность за работу перед парламентом со стороны Правительства РФ.

Подобные инициативы, безусловно, формируют верное представление о важности парламента в системе государственной власти, а также не допускают узурпации власти одной из ее ветвей. Заметим, что В.И. Матвиенко сделала отдельный акцент на том, что движения к парламентской республике в России нет, однако усиление полномочий парламента должно восприниматься как объективный процесс, необходимый для развития российской государственности.

Помимо В.И. Матвиенко, инициативу В.В. Володина поддержали другие известные политики страны. Например, Г.А. Зюганов указал на назревшую необходимость большего парламентского контроля за действиями исполнительной власти. Сильный перекос в сторону исполнительной власти наносит ущерб развитию государства, процветанию России2. Лидер Коммунистической партии РФ считает, что коррупционные проявления, существующие в стране, нужно искоренять за счет баланса ветвей власти и системы управления. Депутаты могли бы контролировать деятельность министров более детально, чтобы деятельность органов исполнительной власти стала более прозрачной.

Обобщая, отметим, что в РФ происходит процесс постепенного усиления парламентского контроля над органами исполнительной власти, начавшись еще с внесения поправок в Конституцию в 2008 г. (в плане введения института ежегодных отчетов Правительства РФ перед Государственной Думой). Данные процессы способствуют формированию новых установок, которые касаются усиления ответственности парламента за принимаемые решения и инициативы. Следствием развития парламентаризма является поступательное движение в сторону большего баланса между ветвями власти, уход от доминирования исполнительной власти. Вместе с тем, в политическом дискурсе не поднимается вопрос, который бы позволил создать информационный повод для пересмотра формата республиканского правления в России в сторону парламентской республики.

Подобные инициативы не получают отклик в политических структурах и общественном мнении, поэтому воспринимаются, скорее, как проявления деструктивного развития государства, чем модернизации политической системы. Большинство представителей политической элиты страны устраивает текущий формат взаимодействия законодательной и исполнительной власти, поэтому дискуссии в большей степени касаются лишь некоторого усиления полномочий, без рассмотрения кардинальных изменений в системе государственного управления российского государства.

В РБ сложился политический режим, при котором доминирующее положение занимает исполнительная власть во главе с Президентом. Глава государства обладает безусловным и доминирующим авторитетом, являясь лидером политической элиты страны. Указанная особенность накладывает собственный отпечаток на развитие государства, в котором парламент воспринимается как второстепенный орган, который не обладает значительным политическим весом в стране.

Президент Белоруссии неоднократно выступал за усиление роли парламента страны, однако подчеркивая, что данный процесс не должен идти в ущерб деятельности главы государства и правительства. Ситуации, при которой происходит конкуренция парламента и президента, не должно быть3. Сильная власть президента должна оставаться фундаментальной основой для процветания белорусского государства.

Сравнивая политические системы РФ и РБ, следует отметить, что в Белоруссии в 2020 г. происходили события, которые Российская Федерация переживала в 2012 г. Подобно участникам шествий на Болотной площади, представители белорусской оппозиции предлагали собственные альтернативные сценарии развития государственности и системы управления. Руководством Беларуси были сделаны необходимые выводы, в результате которых начался процесс формирования парламента с более предсказуемым форматом взаимодействия. Шагом по укреплению действующей власти стало формирование в 2023 г. пропрезидентской партии «Белая Русь». До ее появления самой крупной была Либерально-демократическая партия, в которой состояло 47 тыс. членов. К началу 2024 г. численность партии «Белая Русь» увеличилась до 180 тыс. членов1.

Подобные инициативы направлены на укрепление белорусской государственности, чтобы не допустить разделения общества, политических элит. Пропрезидентская направленность партии призвана консолидировать общество, сделать его более монолитным и способным противостоять внешним угрозам.

Парламент Беларуси используется как эффективный инструмент влияния и демонстрирования демократических основ государственности. В частности, в марте 2024 г. Президент страны А.Г. Лукашенко отметил вклад парламентариев, которые принимают законопроекты, связанные с улучшением оборонного потенциала страны, формирования национальной безопасности, идентичности и сохранения исторической памяти. Например, были выделены законы о недопустимости реабилитации нацизма, направленные на формирование идентичности и сохранения традиционных ценностей.

Необходимо добавить, что другие представители политической элиты в Беларуси достаточно редко участвуют в политическом дискурсе, предпочитая комментировать международные процессы и интеграционные начинания в области развития парламентаризма. В частности, М.В. Мясников предложил усилить роль парламента при подготовке Стратегии экономического развития СНГ до 2030 года2.

В целом подчеркнем, что в официальном политическом дискурсе Республики Беларусь широко не обсуждаются вопросы, связанные с усилением роли парламента. Объясняется это исторически сложившимися условиями, при которых основную роль в стране играет глава государства. Именно он определяет основные направления внешней и внутренней политики, а также общий вектор развития страны. В данном контексте Россия и Беларусь имеют много общего, поскольку в обеих странах сложилась политическая система с сильным руководителем государства. При подобной политической системе и государственном устройстве не следует прогнозировать общественный и политический интерес к данной теме в ближайшие годы.

В общем контексте политических процессов России и Беларуси отметим, что изменения, касающиеся роли парламента, представляют собой обеспечение баланса интересов элитарных групп, представителей власти. В данном аспекте не следует считать изменения в данном направлении запросом со стороны гражданского общества, поскольку именно политические деятели выступают за изменения в системе разделения властей, а не требования избирателей.

Исследование идеи, касающейся усиления роли парламента в официальном дискурсе России и Беларуси, позволяет изучить общую динамику процесса и изменения, происходящие в аспекте построения государственности двух стран. Они детерминированы процессами, которые автономно проходят в Союзном государстве, поскольку политические системы двух стран развиваются достаточно самостоятельно, независимо друг от друга.

Важно отметить, что в РФ официальными лицами страны поддерживается идея усиления роли парламента, однако подчеркивается поступательный характер в этом направлении. Определенными шагами в данном процессе является постепенная эволюция политической системы за счет изменения статуса Федерального Собрания РФ. С принятием поправок к Конституции РФ у парламента страны стало больше контролирующих функций. После выборов Президента РФ 2024 г. было сформировано правительство, часть кандидатур министров в котором были приняты с учетом мнения парламентариев. Однако существенных изменений в структуре Правительства РФ (по сравнению с предыдущим составом) не произошло. Это свидетельствует о том, что тренды в системе властных отношений носят больше формально-политический статус, дискурсный характер.

В Республике Беларусь идеи усиления роли парламента не находят своего практического воплощения, поскольку модель политического устройства с сильными позициями главы государства в целом устраивает белорусское общество, способствуя его консолидации. Заметим, что инициативы в сторону парламентской республики в Белоруссии не находят отклик, поскольку в них нет необходимости, а население в большинстве своем поддерживает курс А.Г. Лукашенко.

В условиях внешнего давления, которое оказывается на Россию и Белоруссию в последние годы, кардинальные перемены, заключающиеся в переходе к парламентской республике, являются преждевременными и нерациональными. Население двух стран видит у руководства сильных политических лидеров, поэтому не готово к кардинальным переменам в сторону усиления депутатской власти и контроля. В риторике политических деятелей время от времени появляется идея усиления роли парламента, однако она не преследует цели создавать угрозу для президентской республики, акцентируя внимание на определенных улучшениях и поступательных преобразованиях.