Императив экологической безопасности в парадигмах социально-экономического развития государств Юго-Восточной Азии

Нередко в судебной практике России и других стран возникают вопросы об экологических правонарушениях и вопросы, связан-

ные с правовой защитой экологической среды. Экологическая деградация требует от нас пересмотреть парадигму социально-экономи- ческого развития. Цель данной статьи – проанализировать, как данные задачи решаются в странах Юго-Восточной Азии.

Осознавая экологические последствия экстенсивного экономического развития, страны Юго-Восточной Азии пришли к выводу о необходимости перехода к «зеленой экономике». Постараемся охарактеризовать императив экологической безопасности в стратегии социально-экономического развития по странам Юго-Восточной Азии. Уровень социально-экономического развития стран региона Юго-Восточной Азии разный. Его можно делить на несколько групп на основе критериев (ВВП, ВВП на душу населения, индекс человеческого развития) [8]: первая группа – высокий уровень социально-экономического развития: Сингапур и Бруней; вторая группа – средний уровень социально-экономического развития: Таиланд, Малайзия, Индонезия, Филиппины и Вьетнам; третья группа – низкий уровень социально-экономического развития: Камбоджа, Мьянма, Лаос и Восточный Тимор.

В странах первой группы власть предприняла достаточно эффективные меры по сохранению и защите окружающей среды. Поэтому уровень экологического загрязнения в этих странах меньше общерегионального уровня.

Бруней. В стране в 2008 г. была выработана стратегия социально-экономического развития на 2035 г. «Национальное видение 2035 г.» [3]. Данный документ определяет 8 стратегических направлений: образование, экономика, безопасность, институциональный механизм, развитие местного бизнеса, развитие инфраструктуры, социальная безопасность, окружающая среда. Экологическая стратегия должна обеспечить сохранение природной среды и культурного обитания. Она обеспечит здоровье населения в соответствии с самыми высокими международными стандартами.

Сингапур. Парадигма социально-экономического развития страны, с учетом императива экологической безопасности, находит отражение в «“Зеленом” Плане 2012 г.» [11], который является новой вехой в реализации стратегии устойчивого развития Сингапура. Стратегия экономического развития страны разработана так, чтобы получение экономи- ческой выгоды от природных ресурсов не должно было производиться за счет будущих поколений сингапурцев. Для эффективного обеспечения экологической безопасности страны необходимо внедрять инновационные экологические технологии.

Анализ стратегии социально-экономического развития стран первой группы позволяет прийти к выводу: обеспечение экологической безопасности было, остается и будет оставаться приоритетной задачей. Высокий уровень социально-экономического развития позволяет странам эффективно включать экологические императивы в стратегии своего развития.

Вторая группа стран Юго-Восточной Азии – это страны со средним уровнем социально-экономического развития.

Таиланд. Курс развития страны подробно описан в 11-м Плане социально-экономического развития, рассчитанном на 2012– 2016 гг. [14]. В нем закрепляются 6 стратегий развития: 1) создание справедливого общества; 2) человеческое развитие; 3) укрепление сельского хозяйства, продовольственной и энергетической безопасности; 4) реструктуризация экономики; 5) региональное соединение для социальной и экономической безопасности; 6) управление природными ресурсами и окружающей средой. В соответствии со ст. 67 Конституции Королевства Таиланда «любой проект или деятельность, которые могут серьезно затронуть качество окружающей среды, природных ресурсов и биологического разнообразия, не должны разрешаться» [1, с. 228].

Малайзия. В настоящее время в Малайзии реализуется 10-й национальный план развития на период 2011–2015 годов [12]. Экологический аспект стратегии национального развития отражен в главе 6 – «создание окружающей среды, улучшающей качество жизни». Государственная политика в области экологической безопасности реализуется на правовой основе. Одним из важных признан Закон Малайзии о качестве окружающей среды 1974 г. [6].

Индонезия. Среднесрочный план [2] содержит 10 пунктов национального развития на период 2010–2014 годов. Разработано 8 миссий национального развития, одной из них признается обеспечение устойчивой экономики

Индонезии. Данная миссия состоит в управлении процессом развития для поддержания баланса использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. О важности императива экологической безопасности в парадигме социально-экономического развития Индонезии свидетельствует организуемая по инициативе страны первая региональная конференция по проблемам экологической безопасности в Юго-Восточной Азии. В конференции принимали участие представители 13 стран (США, Китай, Австралия и все страны региона, за исключением Брунея).

Филиппины. В соответствии с Политикой национальной безопасности страны на 2011– 2016 гг. [10] стратегическими проблемами безопасности являются изменение климата и глобальное потепление, деградация окружающей среды, природные бедствия и кризисы. План развития Филиппин предусматривает конкретные законодательные меры по обеспечению экологической безопасности. В 2011–2016 гг. намечено принять 19 законодательных актов в сфере окружающей среды и ратифицировать Запретительную поправку к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Вьетнам. Согласно Резолюции седьмого Центрального комитета XI Съезда Коммунистической партии Вьетнама 5–11 мая 2013 г. противодействие изменению климата, повышение эффективности управления природными ресурсами и охрана окружающей среды признаются особо важными проблемами, влияющими на устойчивое развитие страны [18]. Они отражены в Стратегии социальноэкономического развития Вьетнама на период 2011–2020 годов [15]. На основе этой Стратегии от 25 сентября 2012 г. Председатель Правительства Вьетнама утвердил Национальную стратегию зеленого роста на 2011– 2020 гг. и на видение до 2050 года [16]. В Конституции Вьетнама от 2013 г. [17] уделено внимание решению экологических проблем. В частности, по сравнению с Конституцией Вьетнама от 1993 г., были добавлены ст. 43 об экологическом праве, обязанностях граждан и ст. 63 об охране окружающей среды.

Общая черта стран второй группы состоит в том, что индустриализация перевела их из числа бедных в разряд стран со средним уровнем дохода на душу населения. Перед ними стоит выбор между продолжением пути развития ресурсоемкой экономики и переходом к зеленой, высокотехнологичной экономике. В планах экономического развития данные страны заявили о переходе к устойчивому развитию с учетом императива экологической безопасности. Этот переход требует реструктуризации национальной экономики, сопровождаемой созданием организационно-правовой основы развития чистых технологий.

Переходим к странам третьей группы.

Камбоджа. В ст. 59 Конституции Камбоджи от 1993 г. записано: государство защищает окружающую среду, поддерживает баланс богатства природных ресурсов и создает четкий план использования земли, воды, воздуха, ветра, недр, экологических систем, энергию, газа, песка, камней, леса и лесных продуктов, природного мира, рыбных и водных ресурсов [1, с. 63]. В Стратегическом плане развития Камбоджи на период 2014–2018 гг. [7, с. 4] поставлена цель расширения лесного покрова до 60 % площади страны и предоставления кредиторам квот по выбросу парниковых газов.

Мьянма. Вице-президент страны, выступая на церемонии, посвященной Всемирному дню окружающей среды в 2013 г., отметил, что Мьянма предпринимает меры по поддерживанию баланса экономического развития страны и охраны окружающей среды. Государственная экологическая политика получила закрепление в правовых документах. Статья 45 Конституции Республики «Союз Мьянма» от 2008 г. гласит, что «Союз защищает и охраняет окружающую природную среду». Согласно ст. 390 Конституции каждый гражданин обязан содействовать Союзу в охране окружающей среды, защите и сохранении культурного наследия [5].

Лаос. В июле 2011 г. Национальное собрание Лаоса приняло седьмой пятилетний национальный план социально-экономического развития на период 2011–2015 годов [9]. Перед страной поставлена задача обеспечения устойчивого развития и экономического роста, культурного и социального прогресса с сохранением природных ресурсов и охраной окружающей среды. Согласно ст. 17 Конституции Лаоса от 1991 г. [4] все организации и граждане обязаны защищать окружающую среду и природные ресурсы: землю, недра, леса, фауну, водные и воздушные ресурсы.

Восточный Тимор. В Плане развития на 2011–2030 гг. [13] отмечается, что жители страны жили в гармонии с окружающей средой и использовали ее для поддержки их семей. Но назрела необходимость обновления основных законов и нормативных актов, касающихся охраны окружающей среды. Во-первых, нужно эффективно применять все экологические законы, регламенты и создавать комплексное экологическое законодательство, отвечающее положениям Конституции и международным стандартам. В перспективе принятие экологического основного закона создаст правовой механизм защиты и сохранения окружающей среды.

Страны третьей группы объединены общим желанием использовать свои богатые природные среды в ускорении экономического роста и процесса перехода из разряда бедных стран в страны со средним уровнем социально-экономического развития. Несмотря на то что все эти страны включили задачи охраны окружающей среды в свои стратегии развития, перед ними стоит большая опасность превратить свою национальную экономику в ресурсоемкую экономику с высоким уровнем деградации окружающей среды.

Подводя итог, отметим, что в настоящее время в странах Юго-Восточной Азии формулируются концептуально-правовые основы обеспечения экологической безопасности. Обзор национальных планов развития и законодательных актов стран Юго-Восточной Азии, в том числе Вьетнама, позволяет нам сформулировать вывод о том, что императив обеспечения экологической безопасности занимает принципиально важное место в их новой парадигме социально-экономического развития. Их экологическая политика получает свое правовое закрепление и реализуется на практике.