Императивы экономической интеграции стран Евразийского экономического союза

DOI:

В 1991 г. одновременно с распадом Советского Союза были инициированы интеграционные процессы, которые с 1995 г. приобрели субрегиональный характер. 10 октября 2000 г. президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан учредили Евразийское экономическое сообщество (далее – ЕврАзЭС). В январе 2010 г. начал функционировать Таможенный союз (далее – ТС) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а в январе 2012 г. – Единое экономическое пространство (далее – ЕЭП) данных государств. В 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) между государствами-членами ТС и ЕЭП, к которым присоединились Кыргызская Республика и Республика Армения.

Интеграционные процессы в ЕАЭС происходят в условиях глобальной трансформации мировой системы и международных отношений, встречают жесткое, а порой агрессивное, деструктивное противодействие со стороны конкурирующих центров силы, а также претерпевают проверку на прочность, преодолевая проблемы и противоречия внутри Союза. Все перечисленное следует отнести к системе императивов экономической интеграции в ЕАЭС, исследованию которых посвящена данная статья.

Результаты и обсуждение

Выявление императивов развития современных интеграционных процессов в ЕАЭС целесообразно начать с уточнения категории «императив». В данной статье императивы рассматриваются как экзогенные и эндогенные факторы, влияющие на траекторию раз- вития исследуемого интеграционного объединения. К императивам международной региональной интеграции отнесены вызовы и угрозы не только интересам государств-участников интеграционного процесса, но и существованию интегрированной хозяйственной системы такого формирования. Вызов развертыванию интеграции в ЕАЭС правомерно рассматривать как проблему общего характера, вызванную появлением новых факторов в мировом развитии и требующую адекватных ответных действий стран-членов для обеспечения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного функционирования этого интеграционного блока [Иншакова, 2004, с. 188].

Глобальными вызовами странам постсоветского пространства являются:

• 1.    «Либеральная глобализация», основанная на доминировании крупных транснациональных корпораций (далее – ТНК), эмиссии долларов ФРС США как мировых денег и ведущая к формированию глобального наднационального органа со своими наднациональными мегарегуляторами, средством достижения которой является реализация проектов с большими трансокеанскими зонами свободной торговли (трансатлантической и транстихоокеанской). Евразийская интеграция является адекватным ответом на этот вызов.

• 2.    Смена технологических укладов и переход к шестому технологическому укладу, представляющему собой совокупность сопряженных производств, имеющих единый технический уровень и развивающихся синхронно, связанного главным образом с нанотехнологиями, информационными технологиями и гелио- и ядерной энергетикой, что будет способствовать разрушению существующей в России и Казахстане (ядре интеграционного блока) модели сырьевой экономики. Для избежания негативных последствий необходимы инвестиции в новые технологии, науку – в

• 3.    Глобальная цифровая трансформация, предполагающая оцифровку экономики, создание новой модели экономического развития, меняющей мировой уклад и форму самоорганизации общества, сопровождающаяся усилением роли ТНК, влияние которых становится сильнее влияния многих государств. Этот процесс осуществляется путем формирования межотраслевых цифровых платформ, представляющих собой современную форму организации разделения труда по всему миру, связь оцифрованных отраслей с которой за счет максимизации добавочной стоимости позволяет резко повышать производительность труда, что является основным фактором экономического роста. Именно на него нацелена деятельность ЕАЭС.

• 4.    Вызовы, связанные с появлением новой системы международного перераспределения факторов экономического роста и новых центров развития, среди которых: сокращение географических и товарных рынков, ухудшение их конъюнктуры и ужесточение на

  них конкуренции; структурные изменения на мировом рынке труда; высокая потребность в развитии новейших технологий; необходимость формирования новых конкурентных преимуществ из-за исчерпания существующих (связанных с добычей и экспортом природных ресурсов) [«Основные направления ...]. Реализация стратегии «Основные направления экономического развития стран ЕАЭС до 2030 года» позволит нейтрализовать указанные вызовы.

те области знаний, которые обеспечат опережающее или догоняющее развитие стран ЕАЭС [Глазьев].

Следует учитывать также, что создание цифровых площадок осуществляется ТНК, которые, сосредоточив управление мировым рынком в своих руках, смогут создавать вектор его глобального развития, управляя и воздействуя на бизнес стран ЕАЭС, вытесняя его с мирового и евразийского рынков. С помощью цифровых платформ ТНК также контролируют мировые финансовые потоки, изменяя вид и содержание финансового сектора экономики. Наконец, с помощью цифровых технологий ТНК создают такой механизм привлечения рабочей силы, который позволяет им использовать накопленные компетенции в различных интеллектуальных сферах в разных странах с минимальными издержками. Таким образом, цифровизация ТНК мировой экономики представляет серьезную угрозу основным приоритетам ЕАЭС, в частности, свободному движению товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Адекватным ответом на этот вызов является формирование наднациональными органами ЕАЭС межотраслевых цифровых платформ в евразийском пространстве [Саркисян].

Внешние и внутренние вызовы, не получающие своевременных и адекватных ответов, трансформируются в систему угроз. Под угрозой следует понимать «совокупность условий и факторов, препятствующих реализации национальных интересов стран-участниц интеграционного объединения, а также их групповых и общих интересов... Угрозу можно определить конкретно, с указанием ее источника... Ее возникновение требует незамедлительного противодействия экономического, военно-политического или иного характера, с помощью которых она может быть устранена» [Иншакова, 2004, с. 188–190].

Угрозой развитию ЕАЭС становятся действия по сдерживанию и предотвращению инициированных Россией интеграционных процессов в постсоветском пространстве со стороны стран «коллективного запада» [Клинтон]. Такие действия предпринимаются в соответствии со стратегическими директивами американского руководства, составной частью которых является план Вулфовица. Согласно последнему важнейшей задачей американской стратегии безопасности является недопущение в постсоветском пространстве создания, укрепления и развития союза, проводящего в Евразии самостоятельную политику, не соответствующую интересам США в данном регионе [Prevent the Reemergence ...; 1992 Draft Defense ...]. План Вулфовица и подобные ему документы представляют собой систему действий по интенсификации дезинтеграционных процессов и развала евразийского интеграционного блока через: содействие смене в нейтральных и дружественных России странах постсоветского пространства политических режимов на антироссийские, прозападные, глобалистские; сокращение и разрыв связей между РФ и бывшими союзными республиками;

объединение соседних с Россией государств на основе русофобской политики в антироссий-скую коалицию; сближение последних с ЕС и США, вступление в североатлантический альянс и размещение у себя военных объектов НАТО [Дугин].

Главным актором, осуществляющим реализацию американской глобалистской стратегии фрагментации постсоветского пространства, стал фонд Дж. Сороса, активно провоцировавший «цветные» революции в бывших союзных республиках, что впоследствии привело к созданию в них русофобских режимов и их присоединению к антироссийской (анти-евразийской) коалиции.

В результате реализации вышеупомянутой «западной» стратегии по отношению к интеграции стран ЕАЭС возникли требующие особого внимания угрозы военного характера, среди которых:

• 1.    Нахождение в непосредственной близости от России крупнейших воинских контингентов НАТО (участие в особой партнерской программе НАТО Армении, Казахстана, Молдовы, Украины, Грузии, Азербайджана, Сербии); наличие в перечисленных странах (а также в Узбекистане и Кыргызстане) биолабораторий США, которые проводят эксперименты с вирусами и осуществляют сбор разведданных.

• 2.    Создание в Евросоюзе системы военного Шенгена, позволяющей оперативно и беспрепятственно передислоцировать вооруженные силы и военные грузы НАТО по территории ЕС до западных рубежей ЕАЭС.

• 3.    Несогласованность военно-политических позиций стран-участниц ОДКБ [Новожеев].

Внешней угрозой для ЕАЭС также является реализация в постсоветском пространстве альтернативных интеграционных проектов, осуществляемых США, ЕС, КНР и Турцией и предназначенных стать новыми центрами притяжения для бывших союзных республик, провоцирующими ослабление, а в перспективе и разрыв связей внутри ЕАЭС. К проектам, «отвлекающим внимание» государств постсоветского пространства от ЕАЭС и делающим единую модель безопасности и интеграции этих стран труднодостижимой, относятся:

• 1.    «Организация за демократию и экономическое развитие» – ГУАМ, созданная в

  1997 г. при поддержке США и активизировавшая свою деятельность с 2015 г., в состав которой вошли Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. Деятельность организации нацелена на то, чтобы ослабить экономические и энергетические связи с Россией; перенаправить транзит нефти и газа из Азии в Европу через Кавказ в обход территории РФ; не допустить присутствия российских вооруженных сил на территории стран-участниц. В 1999 г. президенты стран ГУАМ подписали Вашингтонскую декларацию, в которой зафиксировали намерение интегрироваться в ЕС и НАТО. С 2017 г. государства-участницы работают над реализацией программы сотрудничества со странами Вышеградской четверки, Японией, США и Канадой, созданием общего координационного органа, а также над созданием зоны свободной торговли.

• 2.    «Содружество демократического выбора» («сообщество демократий балто-чер-номорско-каспийского региона»), созданное при содействии ЕС и США в 2005 г., участниками которого являются Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Молдова, Украина, Румыния, Словения, Северная Македония. Формально основателями организации выступали Грузия и Украина. Деятельность Содружества нацелена на: укрепление позиций на постсоветском пространстве; поддержку оппозиции в постсоветских государствах, ориентированных на интеграцию с Россией; включение в свой состав республик, переживших «цветные» революции; реализацию стремления к интеграции в ЕС в противовес России и интеграционным объединениям с ее участием; вступление в ОБСЕ и НАТО; участие в основных внешнеполитических программах США в регионе (все страны-члены СДВ являются приоритетными партнерами Соединенных Штатов).

• 3.    Проект «Восточное партнерство», реализуемый ЕС с целью поэтапного включения в свой состав южнокавказских государств (Азербайджана, Армении, Грузии), а также государств западного пространства СНГ (Молдовы, Украины, Беларуси) путем постепенной отмены препятствий во взаимной торговле и включения норм европейского законодательства в правовую систему стран-участниц, имеет следствием диверген-

  цию их хозяйственных механизмов и внешнеэкономических комплексов с российскими. Данный проект, имея антироссийский характер, влечет серьезные риски для ЕАЭС, так как предполагает создание альтернативных российским энергетических проектов и транспортных коридоров, что создает очевидные угрозы и существенно снижает его энергетический и транзитный потенциалы [Хапилин, 2015, с. 22–30].

• 4.    Проект «Большой Центральной Азии», продвигаемый США, который нацелен на отсечение от России стран Средней Азии и их интеграцию с Афганистаном, Пакистаном и государствами Южной Азии, а также их совместное сотрудничество с США и НАТО. Основными инструментами реализации данного проекта являются: энергетический проект CASA–1000 (Central Asia – South Asia), возобновленный проект ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа – Кавказ – Азия), а также встречи в формате «С5 + 1» (стран Средней Азии и США).

• 5.    Китайский проект «Шелкового пути», основанный на концепции новой межконтинентальной транспортной системы для перемещения грузов и пассажиров по суше из Китая в Европу. Проект предполагает создание нескольких маршрутов по территории постсоветских государств в обход России с участием Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Азербайджана, Грузии, Украины и стран Балтии, способствуя их сближению друг с другом и с Китаем. Только северный сухопутный маршрут частично пролегает по территории России.

• 6.    Проект тюркской интеграции «Новый османизм», инициированный Турцией, который предполагает сотрудничество Турции, Азербайджана, Туркменистана, Казахстана и Кыргызстана (а в перспективе и Узбекистана) в гуманитарной, культурной и образовательной сферах, переходящее к более тесной политической и экономической консолидации; а также разработку и транспортировку нефти и газа, развитие транспортных коридоров.

Ко внутренним угрозам развитию интеграционных процессов в ЕАЭС следует отнести:

• 1.    Тлеющие межнациональные конфликты в постсоветском пространстве (между

• 2.    Изменение внешнеполитических курсов стран ЕАЭС (кроме России), вызванное многовекторной политикой руководителей этих стран.

• 3.    Угрозы экономического характера: олигархизация экономики; вывоз капитала; хранение активов евразийских государств в зарубежных банках и в зарубежных ценных бумагах; наличие задолженности стран ЕАЭС перед международными финансовыми институтами и ТНК; существенные убытки, возникающие в результате использования глобальными конкурентами режимов персональных, коллективных и других видов санкций (особенно по отношению к России); зависимость экономической элиты ряда евразийских государств от зарубежных стран. Так, высший экономический суд Казахстана, созданный на базе Международного финансового центра Астаны, возглавляет главный судья Англии и Уэльса лорд Гарри Вульф, там же работают еще несколько судей из Великобритании, при этом в основу правосудия на территории МФЦА заложено не евразийское, а английское право [Новожеев].

• 4.    Несоответствие, а иногда и конфликт экономических интересов стран-участниц, подрывающие жизнеспособность ЕАЭС, вызванные: дифференциацией социально-экономического развития стран-участниц ЕАЭС; конкуренцией национальных налоговых режимов; сложностью определения страны происхождения технически несложных товаров и, как следствие, нелегальный ввоз на территорию ЕАЭС товаров из третьих стран, особенно через границу Беларуси и Казахстана; привлечением прямых иностранных инвестиций (особенно китайских) путем создания свободных экономических зон и производством на территории стран-участниц высококонкурентных (чаще китайских) товаров, представляющих угрозу вытеснения России с рынков этих стран, а также с роли лидера интеграционных процессов; начислением экспортных пошлин и введением нетарифных ограничений, обостряющим внутренние конфликты (например, между Россией и Беларусью); несогласованностью внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, особенно после введения санкций против России и ее ответных антисан-кционных мер [Ганеева, 2017, с. 168–177] и др.

• 5.    Обострение финансовых проблем государств-членов Союза, среди которых: снижение поступлений из-за колебания цен на экспортные товары; жесткая монетарная политика и «дороговизна» кредитов для бизнеса в РФ; недостаточный объем денежной массы в обращении; рост заимствований за рубежом, влекущий рост внешней задолженности; недофинансирование реального сектора; увеличение дефицитов госбюджетов; снижение реальных темпов экономического роста и как следствие уязвимость экономического сотрудничества между странами-членами ЕАЭС [Ганеева, 2017, с. 168–177].

• 6.    Отсутствие единой евразийской платежной системы, представляющее угрозу развитию экономических отношений между странами-членами ЕАЭС ввиду зависимости проведения взаимных расчетов от иностранных платежных систем Visa и MasterCard. И хотя для нейтрализации данной угрозы Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК) разрабатывает единую расчетную систему для стран ЕАЭС, которая способна интегрироваться с международными платежными си-

• стемами, позволяет использовать национальные валюты стран ЕАЭС в электронных взаиморасчетах и способствует созданию интегрированного валютного рынка, результаты деятельности ЕЭК в этом направлении пока недостаточны.

• 7.    Сохранение экспортно-сырьевой модели развития России и Казахстана (доля сырья в экспорте Казахстана в 2018 г. составила 74 % [Анализ состояния ...], а России – 65,5 % [Итоги внешней ...]), предопределяющее их ориентацию на рынки третьих стран и позиционирование себя не как торговых партнеров, а как конкурентов и на мировом, и на внутреннем рынке ЕАЭС, что ставит под угрозу углубление евразийской интеграции.

• 8.    Незначительный удельный вес торговых и инвестиционных связей между такими парами стран, как Киргизия – Армения, Армения – Беларусь, Беларусь – Киргизия, Армения – Казахстан, в общей системе экономических связей ЕАЭС.

• 9.    Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры ЕАЭС (разрывы в транспортных коммуникациях, приводящие к транспортной изолированности отдельных регионов или государств, недостаточное количество мультимодальных транспортно-логистических центров, ограниченная пропускная способность пограничных переходов между сопредельными странами, недостаточное количество подвижного состава, несопряжен-ность видов транспорта, дисбаланс транзитного грузопотока и др.).

• 10.    Угроза «эрозии» единого экономического и транзитного пространства, а также промышленного комплекса ЕАЭС в случае построения «континентальной» модели евразийской интеграции на принципе открытого регионализма. Нейтрализация данной угрозы может быть осуществлена посредством ограничения потенциальных границ ЕАЭС государствами постсоветского пространства [Хапи-лин, 2015, с. 22–30].

Украиной и Россией, Грузией и Россией, Арменией и Азербайджаном, Кыргызстаном и Узбекистаном), а также нерешенное противоречие водопользования в Центрально-Азиатском регионе из-за неравномерного распределения водных ресурсов.

Так, в Армении после произошедшей в 2018 г. революции и смены власти заметно изменились внешнеполитические приоритеты. Важнейшими стратегическими партнерами были объявлены Турция и ЕС, тесное партнерство с которыми может существенно снизить значимость сближения со странами ЕАЭС. Политические лидеры Республики Беларусь также переориентировались на культурное и политическое сближение с ЕС, продолжая настаивать на получении экономических льгот от России. Все меньше места для интеграции с Россией оставляет и многовекторная политика Казахстана, направленная на сближение с Западом, Китаем и исламским миром. В этом же направлении движется и Кыргызстан, который в ожидании инвестиций из Китая проявляет все большую готовность к сближению с последним [Лепехин].

Следует заметить, что в представленном исследовании перечислена лишь часть вызовов и угроз евразийской интеграции. Система императивов развития ЕАЭС гораздо шире и исследовать их целесообразно в «триединстве» с приоритетами и ориентирами интеграционной политики Союза.

Заключение

В ходе исследования было установлено, что экономическая интеграция стран ЕАЭС ограничена системой императивов, к которым относят вызовы и угрозы интересам и самому существованию интеграционного блока и его членов.

К вызовам интеграции в постсоветском пространстве следует отнести либеральную глобализацию, сопровождающуюся ослаблением суверенных государств и усилением ТНК, а также переход к шестому технологическому укладу, одной из составляющих которого является глобальная цифровая трансформация. Евразийская интеграция является ответом на указанные вызовы, а также на вызовы, связанные с появлением новых центров развития и новой системы международного перераспределения факторов экономического роста.

Внешние и внутренние вызовы, не получающие своевременных и адекватных ответов, трансформируются в систему угроз. К внешним угрозам относят: угрозы со стороны западных «партнеров», направленные на сдерживание и предотвращение интеграционных процессов в ЕАЭС, угрозы военного характера, а также угрозы формирования в постсоветском пространстве альтернативных интеграционных проектов. Среди внутренних угроз выявлены: межнациональные конфликты, смена внешнеполитических курсов стан-участниц, конфликты экономических и политических интересов, проблемы финансовой и платежной систем, ограниченность взаимных торговых и инвестиционных отношений, недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, а также угроза «эрозии» единого экономического и транзитного пространства ЕАЭС при условии построения «континентальной» модели евразийской интеграции. Для устранения угроз развитию интеграционных процессов в ЕАЭС требуется незамедлительное противодействие экономического, военно-политического или иного характера.