Импорт и экспорт опасных грузов в Россию автомобильным транспортом

Учитывая, что порядок выполнения обязанностей по контролю за перевозкой опасных грузов, который регламентируется положениями Таможенного кодекса Российской Федерации не всегда имеет однозначное решение.

Опасные грузы относятся к особой категории грузов. Их перевозка требует внимательного выбора транспорта, условий упаковки, маркировки и прочих особенностей. Большое количество химической продукции, которая занимает важное место в производственных процессах, относится к категории опасных грузов. Самым распространенным способом международных перевозок опасных грузов является перевозка автотранспортом. Этот способ выгоден по нескольким причинам: он достаточно быстрый, мобильный и простой в плане оформления документации.

Классификация опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) производится в зависимости от вида и степени опасности груза.

Определены следующие классы опасных грузов:

• —    класс 1 - взрывчатые материалы (ВМ);

• —    класс 2 - газы сжатые, сжиженные и растворенные под

давлением;

• —    класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ);

• —    класс 4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества (ЛВТ);

самовозгорающиеся    вещества    (СВ);    вещества,    выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой;

• —    класс 5 - окисляющие вещества (ОК) и органические пероксиды

(оп);

• —    класс 6 - ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества (ИВ);

• —    класс 7 - радиоактивные материалы (РМ);

• —    класс 8 - едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК);

• —    класс 9 - прочие опасные вещества. [3]

Список наиболее важных международных документов, регулирующих сферу перевозки опасных грузов, выглядит следующим образом:

Оранжевая книга ООН — это документ, который включает типичные правила перевозки, разработанные специалистами ООН в области перевозки опасных грузов. Правила Оранжевой книги рекомендуются для перевозчиков и постоянно пересматриваются. На их основе разрабатываются правила перевозки опасных грузов во многих странах. В список важных международных документов входят такие, как:

• •     «Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных

отходов и их удалением» - «Базельская конвенция». Этот важный документ ратифицирован еще в 1989 году и в настоящее время его утвердили 120 государств, включая РФ, ратифицировавшую конвенцию в 1994 году.

• •    «Правила по безопасной перевозке радиоактивных материалов» -нормативы, которые сформированы МАГАТЭ (Международное агентство атомной энергетики).

• •    КГПОГ – Конвенция гражданской ответственности за ущерб, который получен в следствие ситуаций, связанных с перевозками опасных грузов. Этот документ принят 10.10.89 г. в Женеве.

• •    Соглашение "О межгосударственных перевозках опасных и разрядных грузов" для государств СНГ, ратифицированное всеми государствами содружества. [8]

Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов, разработанное Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций, включает правила безопасной перевозки опасных грузов автомобильным и речным транспортом. Все соглашения о международных перевозках этой категории товаров этими видами транспорта представлены на официальном портале ЕЭК ООН.

В рамках Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ADR/ДОПОГ), в который входят 49 стран, были согласованы общие требования к перевозке опасных грузов автомобильным транспортом через их территории, а также условия пересечение границы перевозчиками опасных грузов. Текущая версия Соглашения ДОПОГ 2018 2019 года в настоящее время в силе.

Международные автомобильные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Форма специального разрешения на международную перевозку опасных грузов приведена в Приложении 1 к Порядку выдачи специальных разрешений на перевозку опасных грузов, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской от 4 июля 2011 г. N 179.

Порядок выдачи специальных разрешений на перевозку опасных грузов утвержден соответствующим Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 июля 2011 г. N 179 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов". Настоящий Порядок устанавливает правила приема и рассмотрения заявок на получение специальных разрешений на международную перевозку опасных грузов автомобильным транспортом, на обработку и выдачу этих разрешений.

Специальные разрешения на международную автомобильную перевозку опасных грузов выдаются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) на одну или несколько идентичных перевозок, а также на партию опасных грузов, перевозимых по заранее определенному маршруту, на срок, не превышающий 6 месяцев. [1]

Указанный правовой акт устанавливает порядок подачи заявлений на получение специальных разрешений, при котором заявление на получение специального разрешения подается перевозчиком или его представителем в территориальные органы Ространснадзора - государственного управления дорожного надзора не менее чем за семь рабочих дней до перевозки. Департамент Ространснадзора в день получения заявки регистрирует ее в реестре заявок и выдает специальные разрешения.

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ADR) устанавливает правило, согласно которому при осуществлении международных автомобильных перевозок опасных грузов через территорию Российской Федерации перевозчик должен соблюдать требования международного договора Российской Федерации о перевозке опасных грузов. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 76 «О присоединении Российская Федерация к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов», наша страна присоединилась к европейским стандартам перевозки опасных грузов в международных автомобильных перевозках, установленным в Соглашении. Кроме того, рекомендации Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов «Оранжевая книга», в которых содержатся Типовые правила перевозки опасных грузов, являются международным документом, обязательным для перевозки опасных грузов международными автомобильными перевозками. [3]

Эти рекомендации были разработаны Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций с учетом технического прогресса, появления новых веществ и материалов, потребностей современных транспортных систем и, прежде всего, необходимо обеспечить безопасность людей, имущества и окружающей среды. Они предназначены для правительств и международных организаций, занимающихся регулированием перевозки опасных грузов. Они не применяются к перевозке опасных грузов навалом, сыпью или навалом, которые в большинстве стран регулируются специальными правилами.

Рекомендации по перевозке опасных грузов представлены в виде Типовых правил перевозки опасных грузов. Их цель состоит в том, чтобы сформулировать базовую структуру положений, позволяющую унифицировать разработку национальных и международных правил, регулирующих перевозки различными видами транспорта; в то же время они остаются достаточно гибкими, чтобы удовлетворить любые особые требования, которые могут быть необходимы. Хотя они носят только рекомендательный характер, разработаны они в качестве обязательных положений, чтобы упростить их прямое использование как основу национальных и международных транспортных правил. Эти правила охватывают такие вопросы, как:

• -    принципы классификации и определения классов;

• -    перечни основных опасных грузов;

• -    общие требования к упаковке;

• -    процедуры испытаний;

• -    маркировка;

• -    знаки опасности или информационные табло;

• -    транспортная документация.

Помимо этого, они содержат конкретные требования к определенным классам опасных грузов.

Как правило, регулирование перевозки опасных грузов направлено на предотвращение, насколько это возможно, несчастных случаев с участием людей или ущерба имуществу, или окружающей среде, а также средств транспортировки использованных или других грузов. [4]

Существуют определенные требования к порядку перевозки опасных грузов и их отправке:

• 1)    При каждой подаче опасных грузов для перевозки должны быть приняты определенные меры для обеспечения того, чтобы все лица, находящиеся в процессе перевозки, могли вступить в контакт с опасными товарами, представленными для перевозки, были должным образом уведомлены о потенциальной опасности, создаваемой этими товарами. Обычно это делается путем нанесения специальной маркировки и этикеток на упаковку, чтобы указать на присущие грузу опасности, а также путем включения соответствующей информации в транспортные документы и установки информационных знаков на транспортных единицах;

• 2)    Знаки опасности, рекомендованные в подразделе Рекомендаций ООН по перевозке опасных грузов, должны наноситься на товары или упаковки с грузом. Система маркировки основана на классификации опасных грузов и была разработана для следующих целей:

• -    сделать опасные грузы легко узнаваемыми на расстоянии по общему виду на них знаков опасности (символ, цвет и форма);

• -    по цвету знаков опасности определить специальные действия в отношении погрузки и разгрузки груза.

В некоторых случаях, когда опасность товара считается незначительной или товар упакован в ограниченных количествах, может быть предусмотрено освобождение от требований к знакам опасности. В таких случаях может возникнуть необходимость маркировать упаковку номером класса или подкласса и группой упаковки;

• 3)    Одним из основных требований к транспортному документу для опасных грузов является предоставление базовой информации об опасности, связанной с перевозкой грузов. Для этого считается необходимым включить в транспортный документ некоторую основную информацию о партии опасных грузов, если в Типовых правилах не предусмотрено каких-либо исключений в этом отношении;

• 4)    Соответствующие национальные и / или международные организации должны предписать меры в случае аварий или инцидентов при

  перевозке опасных грузов с целью обеспечения защиты людей, имущества и окружающей среды в случае транспортных аварий с радиоактивными веществами ". Серия безопасности МАГАТЭ N 87. Вена, 1988);

• 5)    Для правил перевозки радиоактивных материалов требуется отдельная оговорка. Компетентный орган должен обеспечить, чтобы отгрузка, приемка для перевозки и перевозка радиоактивных материалов осуществлялись в соответствии с программой радиационной защиты, описанной в Типовых правилах. Кроме того, этот орган должен периодически организовывать оценку доз облучения, полученных в связи с перевозкой радиоактивных материалов, с тем чтобы обеспечить соответствие с системой «Международных норм безопасности для защиты от ионизирующих излучений и их безопасного обращения». (Публикации МАГАТЭ по безопасности, № 115. Вена, 1996 год). [5]

Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденное Постановлением Правительства № 730 от 16 октября 2001 года, является документом, согласно которому (а также с комментируемым Законом) как российские, так и иностранные (поскольку нет отдельных правил) перевозчикам разрешается осуществлять международные автомобильные перевозки (соответствующие правила обсуждаются в комментарии к статье 2 настоящего Закона). Однако перевозка опасных грузов является более узкой областью международных автомобильных перевозок и поэтому регулируется отдельными правовыми актами (в частности, Приказом Минтранса России от 13 октября 1999 г. № 76 «О мерах по совершенствованию»). Государственное регулирование международных автомобильных перевозок Федерации опасных грузов». Подробнее см. в комментарии к статье 1).

В целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, предусматривающих государственное регулирование и контроль транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, токсичных веществ и веществ, перечисленных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, 26 сентября 1997 года, Постановление Правительства Российской Федерации N 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через транзитные грузы и наркотики, вирулентные, ядовитые вещества и вещества, перечисленные в таблицах». I и II Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года». В соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом международные автомобильные перевозки осуществляются на основании разрешений в зависимости от вида перевозимых веществ:

• -    транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств и сильнодействующих веществ, Номенклатура которых была

  утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. N 34. Ст. 4122), осуществляется с соблюдением установленных правил безопасности на основании разрешений, выданных Министерством здравоохранения Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

• -    транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ и веществ, перечисленных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, номенклатура которых утверждена постановлением правительства Российская Федерация от 3 августа 1996 г. N 930 соблюдает установленные правила безопасности на основании разрешений, выданных Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды;

• -    переадресация указанных средств и веществ на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. [8]

Действующее законодательство предусматривает ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ только государственными унитарными предприятиями при наличии:

• -    лицензии на указанный вид деятельности;

• -    сертификат на право ввоза и вывоза наркотических средств или психотропных веществ;

• -    разрешает ввоз или вывоз указанных средств и веществ для каждого случая пересечения таможенной границы.

Однако в феврале этого года правительство России приняло решение о внесении поправок в законодательство с целью облегчения экспорта наркотических средств и психотропных веществ для оказания медицинской помощи нуждающимся в чрезвычайных ситуациях (иными словами, порядок вывоза лекарств для гуманитарных целей). помощь будет упрощена). Мировой опыт оказания помощи странам в случае стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций свидетельствует о постоянной необходимости получать и предоставлять гуманитарную помощь другим. Однако в российском законодательстве вывоз наркотических средств и психотропных веществ для этих целей не предусмотрен. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года должно быть дополнено некоторыми положениями об особых условиях экспорта наркотических и психотропных веществ в чрезвычайных ситуациях, иначе будет издан специальный подзаконный акт. [8]

Токсичные вещества при международных автомобильных перевозках перевозятся в соответствии с Положением «О порядке оформления и выдачи разрешений на транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ», утвержденным соответствующим Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 14 января

1998 г. N 63. Порядок оформления и выдачи разрешений на транзит токсичных веществ через территорию России: заявитель на получение разрешения на транзит автомобильным транспортом через территорию Российской Федерации ядовитых веществ, перечисленных в Приложении III, утвержденном Правительством Российской Федерации от 8 августа 1996 г. N 930, без веществ, указанных в таблицах I и II, а также В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и об его уничтожении следующие документы представляются в Государственный комитет по экологии России:

• -    письмо-запрос с гарантийным обязательством заявителя соблюдать нормы и правила обеспечения экологической безопасности, установленные действующими нормативными документами;

• -    копии документов на право осуществления деятельности в области производства и транспортировки веществ, заверенные в установленном порядке;

• -    копия договора (соглашения) на поставку веществ, перевозимых через территорию Российской Федерации, заверенная в установленном порядке;

• -    копия договора комиссии, если заявителем выступает юридическое или физическое лицо - посредник, заверенное в установленном порядке;

• -    копия информационной карты, перемещаемой через территорию Российской Федерации веществом Российского реестра потенциально опасных химических и биологических веществ Минздрава России и Государственного комитета по экологии России с Инструкцией о порядке для государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ;

• -    заключение об обеспечении экологической безопасности вещества, перевозимого через территорию Российской Федерации, выданное организацией, имеющей лицензию Государственного комитета по экологии России на право осуществления отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. N 168 (Собрание законодательства РФ. 1996 г. N 10. Статья 2427). [7]

Эти документы рассматриваются Государственным комитетом по экологии России, Управлением государственного экологического контроля и экологической безопасности совместно с Управлением науки и информации и Департаментом охраны биоразнообразия для принятия решения о выдаче разрешения на транзит токсичных веществ через территорию Российской Федерации. Разрешение по установленной форме подписывается заместителем председателя Государственного комитета по экологии России и скрепляется официальной печатью.

Разрешение на транзит через территорию Российской Федерации веществ, перечисленных в Приложении III, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 1996 г. N 930 при условии соблюдения Конвенции о международной торговле видами дикой фауны, находящимися под угрозой исчезновения. и «Флора» (СИТЕС) в соответствии с требованиями указанной Конвенции и указанного Положения «О порядке оформления и выдачи разрешений на транзит ядовитых веществ через территорию Российской Федерации».

Исчерпывающий перечень токсичных веществ содержится в Приложении III, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 1996 г. N 930.

Нарушение правил перевозки опасных грузов влечет за собой административную ответственность, установленную статьей 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данная статья введена Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ и уже претерпела изменения, внесенные Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ Названная статья устанавливает ответственность за следующие общественно опасные деяния:

• -    перевозка опасных грузов водителем, у которого нет свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, сертификаты на транспортное средство, предназначенное для перевозки опасных грузов, специальное разрешение, согласованный транспортный маршрут или информация об аварийной опасности Системная карта, предусмотренная в правилах перевозки опасных грузов, и приравнивается к перевозке опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на которых установлены элементы информационной системы об опасностях любого оборудования или средств, используется для устранения последствий аварии при перевозке опасных грузов или несоблюдения условий перевозки опасных грузов, предусмотренных настоящими правилами (что влечет наложение на водителя административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев для должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей);

• -    нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, указанных в пункте 1 (что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за транспорт

• -    от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц

• -    от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей). [6]

В рамках данной статьи был рассмотрен материал, касающийся международных перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, и, таким образом, сделаем выводы об вышерассмотренном материале. Как мы убедились, международные перевозки опасных грузов нуждаются в очень тщательном контроле. Это связано с тем, что нарушение каких-либо условий повлечет за собой непоправимые последствия. Особое внимание уделяется радиоактивным и ядовитым веществам, так как имеются такие химические соединение, которые, попадая в окружающую среду наносят ей не поправимый вред и загрязнение, убивают или вытесняют биологические виды, а если говорить об атомных грузах, то они, обычно, несут еще более высокую опасность. Заражение радиоактивными веществами окружающей среды происходит на достаточно длительный период времени. Учитывая то, что автомобильный транспорт не является одним из самых безопасных видов транспорта на сегодня, ему необходимо уделить особое внимание. Должен быть постоянный и жесткий контроль, который будет проверять на соответствие как транспортное средство, груз, так и самого человека, осуществляющего перевозку. В нашей стране автомобилями перевозится достаточно большой объем грузов, а если брать во внимание другие страны, то, к примеру, в США автомобильными перевозками осуществляется большая часть перевозок грузов. Они составляют основополагающую долю грузооборота. В России присутствуют и различные условия, которые могут способствовать тому, чтобы опасный груз, при международной перевозки мог пострадать. Этому могут способствовать: плохие дороги, погодные условия, недобросовестность и не компетентность водителя, однако, нельзя забывать, что ко всему выше сказанному, автомобильный транспорт очень мобильный, быстрый и удобный, а поэтому вопрос об улучшении и контроле международных перевозок опасных грузов автомобильным транспортом всегда будет актуален.