Импорт, ввоз и выпуск для внутреннего потребления: проблемы разграничения категорий

Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления является одной из наиболее часто используемых и распространённых таможенных процедур, при помещении под которую иностранная продукция располагается на таможенной территории государств-членов Евразийского экономического союза (далее по тексту – ЕАЭС) на постоянной основе и используется без ограничений.

Общим положениям о данной таможенной процедуре посвящены гл. 20 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее по тексту – ТК ЕАЭС) [2] и гл. 17 ФЗ от 03.08.2018 № 289-ФЗ [8]. Также, в отношении отдельных видов товаров, как, например, для ввоза лекарственных средств, устанавливаются специальные правила [7].

Выпуск для внутреннего потребления наряду с таможенной процедурой экспорта являются базисами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, на которые приходятся основные и главные товаропотоки внешнеэкономической деятельности (далее по тексту – ВЭД).

Основу любого явления составляет категориальный аппарат. Ст. 134 ТК ЕАЭС регламентирует легальное определение термина «таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления», под которой понимается процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, приобретающих в последствии статус товаров ЕАЭС, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по владению, пользованию и распоряжению ими, за исключением условно выпущенных товаров (п. 1 ст. 126 ТК ЕАЭС).

Таким образом, иностранный товар, приобретенный за пределами ЕАЭС, при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, может быть реализован на рынке посредством продажи, либо использован любым другим образом.

На сегодняшний день в сфере таможенного законодательства происходит несоответствующее наложение ряда понятий терминологического аппарата. В связи с этим возникают неточности, влияющие на восприятие участниками ВЭД, желающих ввезти товар на территорию ЕАЭС. Грамотность изложения и формулировки терминологического ряда являются одним из необходимых условий сокращения возникающих спорных вопросов правового регулирования таможенного законодательства мирового сообщества и верного трактования используемых в таможенном деле категорий определений.

Наряду с категорией «выпуск для внутреннего потребления» используются также понятия «импорт» и «ввоз». Ключевым вопросом, с которым часто сталкиваются участники внешнеэкономической деятельности, желающие импортировать товар, выступает возникновение коллизий определения точного терминологического понятия выпуска для внутреннего потребления и отношения к данной таможенной процедуре, влияющее на достоверное трактование и формирование правовых лакун таможенного законодательства РФ и ЕАЭС. Отсутствие в законодательной базе правового регулирования таможенной деятельностью разграничения понятийного аппарата в отношении ввоза, импорта и выпуска для внутреннего потребления приводит к вынужденному использованию участниками ВЭД услуг таможенного посредника.

В связи с отсутствием чёткой правовой нормы по данному вопросу для правоприменения указанной таможенной процедуры обратимся к исторической ретроспективе развития понятийного аппарата выпуска для внутреннего потребления на основании таможенного законодательства стран Всемирной торговой организации (далее по тексту – ВТО), таможенного законодательства ЕАЭС, национального таможенного законодательства РФ и закрепленных в доктринальных источниках понятий.

Проводя эволюционный анализ становления и закрепления понятий ввоза, импорта и выпуска для внутреннего потребления рассмотрим историческое развитие определений, согласно словарю Ушакова Д.Н. [13] от 1935-1940 годов – первого обширного толкового словаря, и усовершенствованного по объёму информации и структуре нормативного толкового словаря общеупотребительной лексики Ожегова С. И. [12]

Происходившие в первые 20 лет ХХ века социальные изменения ощутимо повлияли на устойчивое закрепление понятийного аппарата указанных определений для участников ВЭД. Согласно толковому словарю Ушакова Д. Н., понятие «ввоз» имеет 2 трактования:

• 1.    Действие по глаголу «ввозить», примером выступает «ввоз машин из-за границы»;

• 2.    Совокупность товаров, ввозимых из-за границы, примером служит иностранное понятие «импорт (экономическое определение)».

Понятие «импорт» от английского слова «import» (экономическое определение)» обозначается в словаре, как «ввоз из-за границы», «противоположен экспорту». Отождествляющее «импортировать» трактуется в словаре «от латинского языка «importo – вношу (экономическое определение)». Уточняющие словарем примеры: «Ввезти (ввозить) из-за границы (товары)».

Понятие «выпуск» в соответствии с толкованием имеет ряд определений, из которых пункт 1 понятия гласит: «Действие по глаголу «выпускать» во всех значениях, за исключением «Выпуск товаров».

Проанализировав понятийных аппарат указанных терминов по словарю Ушакова Д. Н., важно учесть, что на период до 1940-х годов понятие «выпуск» не применялся в отношении ввозимых (импортируемых) товаров, таможня контролирует «провоз багажа», однако термин «экспорт» имеет весомое преобладание по частоте употребления на примере противоположного значения понятию «ввоз».

Согласно нормативному толковому словарю Ожегова С. И. рассмотрим 2 термина:

• -    Терминологическое понятие «ввезти» от слова «ввоз», обозначающее «доставить куда-нибудь, в пределы чего-нибудь» например:

«товары, оборудование, материалы» и «ввозные пошлины»;

• -    Термин «импорт» употребляемый в 2 обозначающих примерах:

• 1)    «Ввоз товаров, капиталов, технологий из-за границы; противоположное «экспорт»;

• 2)    «Ввозимые из-за границы товары, изделия (разговорный термин)».

Противоположность понятий с точки зрения лингвистического столкновения русского, английского и латинского языков в одноименном обозначении и отождествлении «ввоза» через наиболее часто использующееся экономическое определение «import» можно объяснить лишь заимствованием новейшего на тот период времени в обиходе определения. Понятие «ввоз» рассматривается научными лингвистами через призму противоположности «экспорту» – первому экономическому определению, введенным в бытовой, а после и в правовой тезаурус в таможенной деятельности.

Обозначение временных отрезков является важным составляющим в анализе развития применения понятий «ввоза», «импорта» и «выпуска для внутреннего потребления». Для установления введения данных понятий в правовое поле рассмотрим основные закрепляющие источники таможенного законодательства для РФ по критерию временной иерархии их принятия.

Анализируя понятийный аппарат в части термина «выпуск для внутреннего потребления», а также преобладающее использование понятия «ввоз» или заимствованное понятие «импорт» в системе национального таможенного законодательства РФ обратимся к исторической ретроспективе, основывающейся на нормативноправовых актах.

Таможенный кодекс СССР 1964 года [9] не закрепляет терминологию понятий «импорт» и «выпуск», а также сопутствующих понятий «выпуск товаров», «импортные», «импортируемые». Однако в нём применятся термин «выпуск грузов». В данном акте не было внесено, употребляемое в это время в экономическом международном контексте и понятие «экспорт», находящее свое обозначение в главных толовых словарях русского языка.

С введением ТК РФ в 1993 году [10] был установлен таможенный режим «выпуск для свободного обращения», закрепляющий статьей 30 главы 4, что «Выпуск товаров для свободного обращения – таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории». В первоначальной редакции ТК РФ (1993 г.) термин «импорт» используется лишь в обозначении и формулировании таможенного режима «реимпорта». Усовершенствование терминологии таможенного законодательства РФ произошло с многоэтапными редакциями ТК РФ. Последняя редакция ТК РФ внесла коррективы в ряд статей с замещением термина «ввозимые товары» на «импортируемые товары».

В свою очередь понятие «выпуск для внутреннего потребления» было введено в правовое поле в ТК РФ в 2003 году и перешло в использование термина Таможенным кодексом Таможенного союза (далее по тексту – ТК ТС) [11] по предложенной ВТО терминологической рекомендации.

Эволюция понятия «Выпуск для внутреннего потребления» произошла от ТК РФ 1993 года и ТК РФ 2003 года к ТК ТС. Первоначально данное понятие трактовалось как «Выпуск для свободного обращения».

В последствие «свободное обращение» была заменено «внутренним потреблением», это объясняется следующим доводом. Согласно таможенной процедуре «выпуска для свободного обращения», в случае условного выпуска товаров с применением льгот по уплате таможенных платежей, предполагается отсутствие ограничений, касательно пользования и распоряжения ввезёнными товарами, что не соблюдалось практически из-за возникновения таковых ограничений.

Существующие рекомендации по терминологии, предложенные Всемирной таможенной организацией и используемые в Киотской конвенции, от английского языка – «release for home use» [14] («Выпуск для внутреннего потребления») носят лишь рекомендательный характер. Выбор каждого таможенного союза или страны по отношению к рекомендации использования указанного определения зависит от пути чёткого структурирования и создания обширной поясняющей нормативно-правовой базы для того или иного термина, а также удобства применения в существующих условиях.

Таким образом, понятие «Выпуск для внутреннего потребления» было внедрено и заведомо изменено, в соответствии с недостаточной чёткостью определений и категорий таможенной деятельности. В действующем ТК ЕАЭС применяется термин «выпуск для внутреннего потребления», однако в отношении отдельных категорий товаров, например лекарственных средств, устанавливается термин «ввоз» [7], как и в НК РФ (объект налогообложения – ввоз товаров) [5], или термин «импорт» (импорт зерна [3], импорт ядерных установок [4]).

Согласно ст. 5 ФЗ от 03.08.2018 № 289-ФЗ под ввозом товаров понимается фактическое перемещение товаров через Государственную границу РФ, в результате которого товары прибыли из других государств - членов ЕАЭС или с других территорий, на территорию РФ, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами. По ст. 2 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ импорт товара – ввоз товара в Российскую Федерацию без обязательства об обратном вывозе [6]. Таким образом, российским законодательством проводится параллель между импортом и ввозом.

Отсутствие разграничения определений в понятийном аппарате общей категории («ввоз», «импорт», «выпуск для внутреннего потребления») выступает трудностью для иностранных участников ВЭД, желающих ввезти товар на таможенную территорию ЕАЭС, в связи с чем необходимо привлечение специалиста (декларанта / таможенного представителя) или пользование услугами переводчика при недолжном обладании национальными языками стран ЕАЭС и (или) английским языком, как иностранным, неизбежно и требует дополнительных затрат. Примером выступает момент столкновения двух терминов, обозначающий по определению одно и то же понятие – «импорт» и «выпуск для внутреннего потребления», при декларировании товара, цель помещения под таможенную процедуру которого «ввоз» на таможенную территорию ЕАЭС.

Для таможенного оформления (декларирования) товаров и их помещения под таможенную процедуру, в РФ работает 2 программы декларирования, имеющие одну типовую структуру заполнения граф декларации на товар (ДТ): «ВЭД Декларант», «Альта-ГТД». Графа 1 электронной таможенной декларации на товар, состоящее из 3 подразделов, содержит сведения о:

• -    направлении перемещения товара (1 подраздел);

• -    выбранной таможенной процедуре по классификатору видов таможенных процедур [1] (2 подраздел);

• -    форме подачи таможенной декларации (с 2014 года в РФ на постоянной основе используется электронное таможенное декларирование (запись «ЭД», см. рис.1), за исключением случаев, определенных таможенным законодательством ЕАЭС и РФ) (3 подраздел).

При выборе таможенной процедуры нажатием на графу всплывает окно с предложенными семнадцатью таможенными процедурами, регламентированные таможенным законодательством стран ЕАЭС. При выборе таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления в 1-м подразделе производится запись «ИМ», обозначающее ввоз (импорт) товара (рис.1). Противоположная ввозу таможенная процедура экспорта обозначается записью «ЭК» в 1 подразделе.

Рисунок 1 – Графа выбора в электронной декларации таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления – «ИМ»

Понятийное разграничение требуется для на основании закрепленного законодательства РФ удобства и точности определения употребления и ЕАЭС. Использование любого из указанных понятий. В настоящее время все вышеозначенных терминов не является ошибкой. указанные термины разрешены к употреблению