Импортозамещение и его роль в обеспечении продовольственной безопасности и развитии АПК региона

Проблема обеспечения продовольственными товарами по структуре и объему, доступности их по цене затрагивает интересы каждого человека, определяет уровень его жизни,

социальную мотивацию трудовой деятельности, динамику развития рыночных отношений, и, в итоге, народнохозяйственный потенциал и социально-политическую обстановку в регионе [1, 2].

Цель и методика исследований

В последнее время продовольственную безопасность всё чаще связывают с импортоза-мещением. Рассмотрение реальных угроз и является целью нашего исследования. Как известно, для оценки продовольственной безопасности страны используется множество индикаторов, среди которых выделим важнейшие. По нашему мнению, таковыми являются:

• ─    потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения;

• ─    объемы и динамика производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

• ─    удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов;

• ─    качество продовольственной продукции (эта проблема требует отдельного исследования);

─ доступность продовольственных продуктов для населения.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности, безусловно, многогранна. Это не только развитие собственно агропромышленного производства и отраслей промышленности, поставляющих ресурсы для сельского хозяйства, но и проблемы повышения доходов населения, формирование такой структуры питания, которая бы способствовала сохранению активного здорового образа жизни различных групп населения, экологические проблемы и т. д. Исходя из понимания, что продовольственная безопасность – это обеспечение за счет собственного производства и созданных запасов (в том числе за счет ввоза) бесперебойной физической, социальной и экономической доступности для всех слоев населения качественных, безопасных основных продуктов питания в количестве соответственно медицинским нормам, позволяющим вести здоровую, активную, полноценную жизнедеятельность каждому человеку, необходимо особое внимание уделять рассмотрению таких вопросов как: физическая и экономическая доступности продовольствия населению, проблеме качества продуктов питания, определению уровней обеспечения региона основными продуктами питания собственного производства, рассмотрению перспектив развития отраслей сельского хозяйства и обоснованию основных направлений обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях действия санкций [7].

Как известно, экономическая доступность определяется возможностью различных слоев населения приобретать в требуемом размере и ассортименте продукты питания путем покупки их по сложившимся ценам [3, 4]. Показателями, в значительной степени характеризующими экономическую доступность продовольствия в регионе, являются:

• ─    стоимость минимального набора продуктов питания;

• ─ индекс потребительских цен на продовольственные товары;

─ величина прожиточного минимума;

─ удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Продовольственный рынок относится к главным системообразующим элементам рыночной экономики и рассматривается как регулируемая система отношений между основными его участниками. При этом она создает условия продвижения продовольственных товаров от производителя к потребителю на основе платежеспособного спроса, товарного предложения и цен. Главной функцией данной системы является обеспечение потребностей населения в продуктах питания, а перерабатывающей промышленности в сырье и осуществление координирующих и контролирующих функций в характере развития всего агропромышленного комплекса (АПК)[5].

Результаты исследований

Пищевая и перерабатывающая промышленность Свердловской области (СО) включает в себя 10 отраслей, объединяющих более 500 действующих предприятий [5] и является системообразующей сферой экономики Свердловской области, формирующей агропродо-вольственный рынок и обеспечивающей продовольственную безопасность [6, 7]. В составе АПК Свердловской области находится более 20 крупных, средних и малых перерабатывающих предприятий мясной промышленности, переработку молока осуществляют 53 организации различных форм собственности, в их числе 31 молочный завод и 22 цеха по переработке молока, переработка продовольственной пшеницы и ржи осуществляется на 5 мукомольных предприятиях, производство хлеба в СО ведут 35 крупных и средних хлебопекарных предприятий, 26 предприятий Облпотребсоюза, около 200 минипекарен, а также мини-производства в крупных торговых сетях, на предприятиях общепита [6, 9, 10].

Стоить отметить, что за последние 5 лет наблюдается тенденция к увеличению производства пищевых продуктов отечественного производства, таких как мясные продукты, рыба и рыбные продукты (в том числе нерыбные морепродукты), замороженная плодоовощная продукция, молоко и молочные продукты. На рисунке 1 показаны объемы производства основных видов пищевых продуктов в РФ в период за 2010–2015 гг.

В последние время произошли определенные изменения в потреблении продуктов питания, которые отличаются неравномерностью как по отдельным видам продуктов, так и по годам (таблица 1) .

Рисунок 1. Объемы производства основных видов пищевых продуктов в РФ в период за 2010–2015 г., в тоннах [13]

Figure1. Volumes of production of main kinds of food products in Russia in the period 2010-2015, in tons [13]

Таблица 1.

Доля населения в рационах питания, которого отмечаются отклонения от рекомендуемой нормы по основным группам продуктов питания, %

Table 1.

The proportion of the population in nutrition, which are marked deviations from the recommended norms for the major food groups, %

Группа продуктов/ Group products Ltd	Ниже минимальной границы нормы/ Below minimum standards, %		Выше максимальной границы нормы/ Above the maximum limit of normal, %
	2014 год/ year	2015 год/ year	2014 год/ year	2015 год/ year
Хлебобулочные и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые/ Bread and pasta in terms of flour, flour, cereals, legumes	54,9	66,7	44,7	33,3
Картофель/ potatoes	100,0	99,4	0,0	33,3
Овощи и бахчевые/ Vegetables and melons	100,0	100,0	0,0	0,0
Фрукты и ягоды/ fruits and berries	99,8	100,0	0,2	0,0
Мясо и мясопродукты, всего, в том числе: говядина, баранина, свинина, птица/ Meat and meat products, total including: beef, lamb, pork, poultry	11,0	11,2	89,0	88,8
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко/ Milk and dairy products in recalculation on milk	96,2	94,8	3,8	5,2
Яйца/ eggs	97,1	97,1	2,0	1,9
Рыба и рыбопродукты/ Fish and fish products	47,4	65,4	52,6	33,6
Сахар/ sugar	8,6	8,6	91,4	91,4
Масло растительное/ vegetable oil	84,5	79,6	15,5	18,7

Минимальные нормы потребления в разрезе социально-демографических групп населения установлены Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» [3].

Потребление в Свердловской области на душу населения мяса и мясных продуктов, яиц соответствует установленным нормам, картофеля и хлеба – существенно превышает нормы. Потребление овощей и бахчевых меньше нормы на 15%, фруктов и ягод – на 33%, молока и молочных продуктов – на 26% меньше рациональных норм питания. Если недостаток в рационе овощей, фруктов и ягод является традиционным для жителей Свердловской области и определяется не отсутствием в продаже этих видов продуктов, а, вероятнее всего, традициями, то нехватка в рационе молока и молочных продуктов является серьезной проблемой, учитывая важнейшую физиологическую роль белков животного происхождения в развитии организма, особенно в детском возрасте.

Рисунок 2. Темпы прироста суммарного потребления продуктов питания кг/год/чел., заболеваемости и смертности [9, 12]

Figure 2. The rate of increase in total food consumption kg/year/person, morbidity and mortality [9, 12]

Для современного продовольственного рынка особо значимой является проблема формирования спроса на пищевые продукты. Ее актуальность обусловлена тем, что потребление и спрос на продовольствие у значительной части населения страны сформированы еще на недостаточном уровне из-за низких доходов населения. Потребительский спрос и уровень среднедушевого потребления продуктов питания зависят от соотношения темпов изменений доходов населения и цен на производственные товары. Большие и резкие расхождения между этими двумя показателями вызывают риски, влияющие на продовольственную безопасность региона. Сегодня рост доходов населения и стабильность цен на продукты питания определяют экономическую доступность продовольствия [14].

4,00%

-2,78%

-4,00%

• ■    Хлебные продукты/Bread products

• ■    Овощи и бахчевые/Vegetebles and melons

• ■    Мясо и мясные продукты/Meat and meat products

• ■    Яйца/Eggs

• ■    Сахар и кондитерские изделия/Sugar and confectionery

• ■    Картофель/Potatoes

• ■    Фрукты и ягоды/Fruits and berries

• ■    Молоко и молочные продукты/Milk and milk products

• ■    Рыба и рыбные продукты/Fish and fich products

• ■    Растительное масло/Vegetable oil

Рисунок 3. Темпы прироста потребления населением Свердловской области продуктов питания [10, 13]

Figure3. The rate of growth of consumption of Sverdlovsk region food [10, 13]

Об импортной зависимости свидетельствуют и показатели, характеризующие долю импорта отдельных потребительских товаров в их товарных ресурсах (таблица 2). Особенно велика импортная зависимость по товарным ресурсам говядины (доля импорта 57,3%), масла животного (34,4%) и сыров (37,3%). По остальным продуктам ситуация не вызывает тревоги.

Таблица 2.

Доля импорта отдельных потребительских товаров в их товарных ресурсах, % [9]

Table 2.

The share of import of certain consumer goods in their commodity resources, % [9]

Вид продукции	2013 год	2014 год
Мясо птицы/Poultry meat	12,8	10,2
Говядина/ Beef	59.0	57,3
Свинина/Pork	31,0	16,6
Консервы мясные/ Canned meat	20,0	13,7
Масла животные/Oil animals	35,9	34,4
Растительные масла/ Vegetable oil	19,0	14,7
Сыры/cheese	48,0	37,3
Сахар/ sugar	10	5,4

На реализацию стратегии импортозамеще-ния продукции, как главного условия, направленного на эффективное функционирование агропромышленного комплекса, отводится не последнее место в экономике нашего региона. Импортозаме-щение выступает важнейшим фактором достижения утраченной продовольственной безопасности, одной из наиболее вероятных и оправданных стратегий экономического роста и развития агропродо-вольственного рынка региона. Предполагается, что при должном уровне государственной поддержки импортозамещение станет неким стимулом для развития и защиты собственного агропроизводства. Одним из важнейших показателей региона, влияющим на ситуацию импортозаме-щения является внешнеторговый оборот. Данные представлены на рисунке 4.

Из диаграммы видно, что в период с 2010 по 2012 гг. экспорт внешнеторгового оборота Свердловской области претерпевал незначительные изменения и доходил до отметки 9078,7 миллионов долларов США, тогда как с 2013 данный показатели начал стремительно снижаться до 7114,5 миллионов долларов США (2016 г.). К ключевым факторам, повлиявшим на такое снижение экспорта являются зарубежные санкции. В тоже время импорт области находится в пределах от 2538,4 (в 2016 г.) до 3283,6 (в 2011 г.) миллионов долларов США.

Данные Уральского Таможенного управления свидетельствуют, что наибольшую долю экспорта Уральского федерального округа можно отнести к минеральным продуктам и топливно-энергетическим товарам (рисунок 5) . 10000

9000   ♦        ♦

8000        ♦            ф

3000■■■■■■-

1000 0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

• - ♦- Экспорт/export   ■ Импорт/import

  Рисунок 4. Динамика внешнеторгового оборота Свердловской области 2010–2016 гг. [13]

• Figure4. Dynamics of foreign trade turnover of the Sverdlovsk region, 2010-2016 [13]

  Другие товары/Other products

  Металлы и изделия из них/Metals and products made of them

  Топливно-энергетические товары/Fuel and energy commodities

  Минеральные продукты/Mineral products

  Машины,оборудование и транспортные средства/Machinery,equipment and vehicles

  Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)/Food products and agricultural raw materials…

  Текстиль,текстильные изделия и обувь/Textiles,textile products and shoes

  Древесина и целлюлозно-бумажные изделия/Wood and pulp and paper products

  Кожевенное сырье,пушнина и изделия из них/ Leather raw materials,furs and products from them

  Продукция химической промышленности,каучук/Chemical products,rubber

  

  20%

  40%

  60%

  80%

  100%

  
  

0%

• ■ Экспорт/export ■ Импорт/ import

  Рисунок 5. Товарная структура экспорта и импорта УрФО на 2016 г. [5, 6] Figure 5. Commodity structure of export and import of UrFO in 2016 [5, 6]

Разумеется, в развитии региона уделяется немаловажное значение, одному из главных вопросов –продовольственной безопасности и оптимизации питания населения в рамках стратегии импортозамещения и стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Свердловской области на период до 2020 года [8].

Анализируя питание населения Свердловской области можно говорить о том, что в целом оно является не сбалансированным, т. к. рационы питания населения бедны растительной пищей, что приводит к дефициту энергии за счет сложных углеводов и приводит, в свою очередь, к дефициту пищевых волокон. В то же время наблюдается превышение нормы потребления мясных продуктов, а также сахаров и кондитерских изделий, что может привести к развитию дисбактериоза, атеросклероза, болезней сердечно-сосудистой системы, болезней желудочно-кишечного тракта, онкологии, нарушению иммунного статуса и снижению адаптационных возможностей организма к неблагоприятным условиям окружающей среды [2].

Поэтому одной из наиболее актуальных проблем в сложившейся ситуации на продовольственном рынке Свердловской области является необходимость насыщения локального товарного рынка области обогащенными функциональными продуктами, восполняющими дефицит микронутриентов и других полезных веществ в организме человека, обусловленный внешним негативным воздействием, связанным с непростыми экологическими и техногенными особенностями региона [11].

Пищевая и перерабатывающая промышленность Свердловской области является системообразующей сферой агропромышленного комплекса в виду ее тесной связи как с сельским хозяйством, как поставщиком сырья, так и торговлей, как средством сбыта готовой продукции. А ее социальная значимость заключается в формировании агропродовольственного рынка и обеспечении продовольственной безопасности региона.

Как уже говорилось выше, сельскохозяйственные производители Свердловской области специализируются на производстве молока, мяса, яйца, картофеля, овощей и фуражного зерна. Предприятиями, производящими пищевые продукты, выпускается весь ассортимент продукции, представленный на рынке Свердловской области, а именно мясная, молочная, масложировая, мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, макаронная, пивобезалкогольная и рыбная продукция (рисунок 6) . По многим видам продукции потребительские предпочтения населения региона отданы местной продукции благодаря ее высоким качественным характеристикам и доступным ценам [11].

§   110

|>

О f-Ч

Л

к

I 100

2010            2011            2012            2013            2014            2015

^^^^^^ Свердловская область

^^^^^» Челябинская область/Chelyabinsk oblast

^^^^^■. Курганская область/Kurgan oblast

^^^^^» Тюменская область/Tyumen oblast

Г     1 Ханты-мансийский автономный округ/Khanty-Mansi Autonomous Okrug

^^^^^■. Ямало-ненецкий автономный округ/Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ^^^^^■.Российская Федерация/Russian Federation

Рисунок 6. Анализ изменений индексов промышленного производства продуктов питания [13]

Figure6. Analysis of changes of industrial production indices of foodstuffs [13]

В последние годы предприятия Свердловской области работали в целом довольно стабильно. Сравнивая индексы промышленного производства Свердловской области и Российской Федерации, а также других субъектов УрФО, можно говорить о положительной динамике изменения мощностей промышленного производства продуктов питания в Свердловской области: значения промышленного индекса превосходят данный показатель по Российской Федерации и в тоже время превосходят значения практически всех субъектов УрФО, за исключением Курганской области и Ханты-Мансийского автономного округа в 2012 и 2013 годах. К сожалению, к концу 2015 года наблюдается значительное снижение индексов промышленного производства продуктов питания в Свердловской области [6].

В период с 2010 по 2014 год в Свердловской области наблюдается рост объемов промышленного производства мяса и субпродуктов пищевых домашней птицы, а также цельномолочной продукции. Объемы производства цельномолочной продукции за данный период возросли с 413,00 тыс. тонн до 423,00 тыс. тонн. При этом в период с 2012 по 2015 наблюдается значительный спад. Производство мяса и субпродуктов пищевых домашней птицы возросло с 74,89 тыс. тонн до 98,83 тыс. тонн. Незначительный спад объемов промышленного производства наблюдается в промышленном производстве хлеба и хлебобулочных изделий – за период наблюдений объемы производства изменились с 173,00 тыс. тонн до 158,00 тыс. тонн. Динамика изменений объемов промышленного производства основных групп продуктов питания предприятиями Свердловской области в период за 2010–2015 годы представлена на рисунке 7[5, 6].

520,00 470,00 420,00 1    370,00 1    320,00 о    270,00 3    220,00 H    170,00 120,00 70,00
	_ _ . • . — • • • —- • — • •
	2010	2011	2012	2013	2014	2015
• Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы/Meat and edible offal of poultry	74,89	81,08	88,65	94,58	96,31	98,83
- ■      Цельномолочная продукция/Dairy products	413,00	414,00	485,00	446,00	462,00	423,00
♦ Хлеб и хлебобулочные изделия/Bread and bakery products	173,00	172,00	162,00	154,00	150,00	158,00

Рисунок 7. Динамика изменений объемов промышленного производства основных групп продуктов питания предприятиями Свердловской области в период за 2010–2015 годы

Figure7. Dynamics of change of volumes of industrial production of basic groups of food enterprises of the Sverdlovsk region in the period 2010-2015

Заключение

Таким образом, можно сказать, что основной угрозой продовольственной безопасности является не импорт продовольствия, а снижение покупательной способности населения из-за роста розничных цен на продовольственные товары, которые существенно (в несколько раз) превышают рост реально располагаемых доходов населения.

Для того, чтобы обеспечить реальное, а не «силовое» импортозамещение, необходимо осуществить масштабную и глубокую модернизацию отечественного АПК, обеспечив повсеместное использование не современных, а опережающих технологий, которые будут гарантировать рост производительности труда, урожайности растений и продуктивности животных, сокращение удельных издержек производства, переработки и реализации продукции. Других экономически эффективных способов импортозамещения не существует.