Импортозамещение как фактор обеспечения продовольственной безопасности

Обеспечение продовольственной безопасности – одно из приоритетных направлений государственной политики, так как оно охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов.

Вместе с тем, вопросы, связанные с импортозамещением в сельском хозяйстве и пищевой промышленности России стали наиболее актуальными на фоне введенного указом Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» продовольственного эмбарго.

Рассматривая импортозамещение с позиций региональной экономики, мы придерживаемся мнения Макарова А.Н.: «…под импортозамещением понимается рассчитанная на перспективу система мер, обеспечивающая достижение намеченных регионом целей по объемам и структуре производства отечественной продукции при одновременном снижении потребления импортных товаров. В условиях проведения политики импортозамещения доминирует концентрация собственных усилий и ресурсов на формирование конкурентоспособного рыночного хозяйства» [4].

Если рассматривать импортозамещение, как экономический процесс, то мы придерживаемся позиции Е. Лукьянчука: «Импортозамещение представляет собой процесс сокращения или прекращения импорта определенных товаров путем их замещения на внутреннем рынке аналогичными отечественными, адекватными или обладающими более высокими потребительскими свойствами и стоимостью не выше импортных» [3].

Рассматривая импортозамещение непосредственно в контексте продовольственной безопасности, следует отметить, что в настоящее время этот процесс еще недостаточно изучен, и все имеющиеся трактовки данного понятия, по нашему мнению, не дают четкого представления о его сущности и содержании.

Импортозамещение в АПК , на наш взгляд, целесообразно рассматривать, как стратегию экономического развития отрасли по рационализации импорта путем стимулирования и поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, создания на территории страны (региона) новых производств, в том числе и с участием иностранного капитала, для организации производства и (или) увеличения производства продукции, которая прежде завозилась из-за рубежа. При этом, для уменьшения импорта могут быть использованы различные методы и формы государственного регулирования поступления продовольственного импорта в страну.

Основными целями импортозамещения можно считать:

• 1.    обеспечение продовольственной безопасности;

• 2.    содействие формированию положительного сальдо торгового баланса;

• 3.    выращивание национальных лидеров для завоевания мировых рынков;

• 4.    обеспечение эффективного функционирования внутреннего продовольственного рынка.

Следует отметить, что при решении проблемы импортозамещения требуется комплексный подход с учетом всех факторов и особенностей как страны, так и отдельных ее регионов. Основными критериями процесса импортозамещения при этом должны служить экономическая, социальная и стратегическая целесообразности.

Экономическая целесообразность импортозамещения заключается в:

• -    росте занятости населения, повышении его уровня жизни;

• -   повышении уровня научно-технического прогресса;

• -   укреплении экономической и продовольственной безопасности;

• -    росте спроса на товары внутреннего производства, что в свою очередь стимулирует развитие экономики страны в целом;

• -    сохранении валютной выручки внутри страны или отдельного его региона и, как следствие, росте валютных резервов и улучшении торгового баланса.

Импортозамещение в данном случае выступает средством достижения утраченной продовольственной безопасности, одной из наиболее вероятных стратегий экономического развития государства. При этом, основной характеристикой импортозамещения является индустриализация экономики при помощи ограничения импорта. Другими словами, выбор концепции импортозамещения предполагает создание определенного рода стимулов (внешнеторговых и валютных) для развития отдельных отраслей отечественной промышленности и сельского хозяйства с целью повышения их конкурентоспособности на внутреннем рынке.

В настоящее время Россия столкнулась с ситуацией, при которой возникла реальная угроза использования зависимости страны от импорта отдельных продовольственных товаров для оказания давления на Россию в политических целях. Введение экономических санкций против РФ, блокировка счетов крупных компаний и банков и т.п. способны весьма негативно сказаться на состоянии продовольственной безопасности страны. Между тем, возможности быстрой организации импортозамещения крайне ограничены, поскольку большая часть необходимого оборудования импортируется, а для стабильного производства больших объемов необходимы масштабные инвестиции в создание новых производств с длительным сроком окупаемости. Нарастить в короткие сроки ввоз необходимой продукции из стран – членов Таможенного союза также оказывается крайне затруднительным в силу специфики их товарного производства, здесь потребуется увеличение имеющихся и создание новых мощностей, что потребует времени и масштабных инвестиций.

За последние пять лет доля ввозимого в Россию из Белоруссии и Казахстана продовольствия в общей стоимости поставок возросла с 6,4% до 10,2%. Общая стоимость импорта из этих стран (в долларовом выражении) возросла в 2,5 раза2. Однако, практически весь прирост был обеспечен за счет Беларуси и увеличения объемов импорта из этой страны относительно высоких по стоимости продуктов животноводства – молока и молокопродуктов, мяса.

Следует отметить, что увеличение импорта продуктов питания из стран Таможенного союза может стать заменой импорту из других государств. Однако, производство мяса говядины, птицы и свинины в Беларуси и Казахстане не сопоставимо с потребностями российского рынка. Более того, для стран – членов Таможенного союза Россия сама выступает поставщиком продовольствия: в 2012 году на Россию приходилось 25,7% белорусского и 39,6% казахского импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия в стоимостном выражении. Таким образом, поставки продовольствия из стран Таможенного союза в Россию могут являться лишь дополнительным вариантом замещения импорта из стран дальнего зарубежья.

Под продовольственной безопасностью региона мы понимаем такое состояние системы производства, хранения, переработки и торговли, которое способно бесперебойно обеспечить в течение года все категории населения соответствующих территорий качественными продуктами питания преимущественно собственного производства не ниже принятых медицинских норм [1, 2]. Следует отметить, что продовольственная безопасность зависит не только от состояния отечественного аграрного сектора и агропродовольственной политики в стране (регионе), но и от внешнеторговой деятельности АПК.

Поэтому систему факторов, влияющих на продовольственную безопасность, можно классифицировать на внутриэкономические и внешнеэкономические.

Внутриэкономические факторы продовольственной безопасности региона или страны в целом мы подразделили на: социальные факторы (обеспечение населения региона, находящегося за чертой бедности, необходимым минимальным набором продуктов питания или средствами для его приобретения; безопасность продуктов питания; организация продовольственного снабжения труднодоступных с транспортной точки зрения территорий региона и др.); экономические факторы (экономическая доступность продуктов питания; система государственных гарантий стабильности продовольственного обеспечения населения региона и дохода сельскохозяйственных производителей и др.); уровень развития агропромышленного комплекса региона (состояние и развитие отраслей растениеводства и животноводства, лесного хозяйства и рыболовства; состояние и развитие переработки сельскохозяйственного сырья, производства конечных продуктов питания и системы доведения их до конечных потребителей и др.).

Следует отметить, что продовольственная безопасность отдельно взятого региона или страны в целом зависит не только, а иногда и не столько от развития и состояния агропромышленного комплекса по предоставлению на рынок всех потребляемых продуктов питания или их минимального набора, но и от экспортно-импортных операций по группе продовольственных товаров.

Внешнеэкономические факторы продовольственной безопасности региона или страны в целом можно подразделить на следующие:

• 1.    Уровень развития внешнеэкономической деятельности:

• -    диверсификация внешнеэкономической деятельности АПК;

• -    структура внешнеторговой деятельности АПК.

• 2.    Ситуация на мировых рынках продовольствия:

• -    политический вес страны на международной арене;

• -    степень зависимости региона или страны от импорта продовольственных товаров;

• -    ситуация на мировых рынках продовольствия.

Важно понимать, что доступность продуктов питания необходимо обеспечивать не только в какой-то определенный момент времени, но и в перспективе, поэтому факторы обеспечения продовольственной безопасности можно разделить на постоянные и временные. Так, к постоянным факторам продовольственной безопасности мы относим:

• -    социальный фактор;

• -    экономический фактор;

• -    уровень развития агропромышленного комплекса;

• -    уровень развития внешнеэкономической деятельности;

• -    политический вес страны на международной арене;

• -    степень зависимости страны от импорта продовольственных товаров.

К временным факторам продовольственной безопасности:

• -    ситуацию на мировых рынках продовольствия;

• -    нестабильность производства продукции растениеводства и животноводства.

Вместе с тем, для оценки состояния продовольственной безопасности, на наш взгляд, следует учитывать такие факторы, как:    степень обеспеченности продовольствием отечественного производства; масштабы импорта; объемы продовольственных запасов; степень экологизации отрас ли; соответствие требований продовольственной безопасности правовому законодательству, системе нормативных актов и направлениям аграрной политики государства.

По содействию импортозамещению в сельском хозяйстве России на 2014–2015 годы Правительством Российской Федерации утверждена «дорожная карта» [5]. Утвержденная «дорожная карта» содержит комплекс мероприятий (в том числе по разработке нормативных правовых актов), направленных на достижение показателей импортозамещения, установленных в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и госпрограмме «Развитие рыбохозяйственного комплекса».

«Дорожной картой» предусмотрено совершенствование механизмов таможенно-тарифного регулирования импорта основных видов сельскохозяйственной, рыбной и другой продукции из водных биологических ресурсов с учетом членства России во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе.

Также планируется создание государственной автоматизированной информационной системы в сфере обеспечения продовольственной безопасности России, уточнение перечня и методики расчета показателей, отражающих состояние продовольственной безопасности, актуализация рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевой продукции.

Реализация мероприятий плана позволит обеспечить к 2020 году увеличение производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия и снижение зависимости внутреннего продовольственного рынка от импортных поставок мяса с 21,6% до 7,7%, молока и молочной продукции с 23,6% до 16,6%, овощей с 14,6% до 10,1% [5, 6].

В связи с эим необходимость формирования и развития системы импортозамещения продовольственных товаров в России объективно обусловлена и является важнейшим фактором достижения продовольственной безопасности.