Импортозамещение продовольственных товаров

Россия обладает высоким потенциалом в развитии сельского хозяйства, но мировым сообществом воспринимается как страна, ориентированная преимущественно на экспорт сырья и углеводородов. Особенности внешнеторговой политики в последнее время актуализируют проблему импортозамещения продовольственных товаров в России. Основными целями импортозамещения можно считать: обеспечение продовольственной     безопасности,     содействие     формированию положительного сальдо торгового баланса, выращивание национальных лидеров для завоевания мировых рынков, обеспечение эффективного функционирования внутреннего продовольственного рынка.

Необходимость формирования       и развития системы импортозамещения продовольственных товаров в России объективно обусловлена и является важнейшим фактором достижения продовольственной безопасности. Считается, что страна сохраняет свою продовольственную независимость, если отношение импорта к внутреннему производству колеблется в пределах 20%. Продовольственная зависимость возникает в условиях, когда государство и предприниматели не имеют финансовых возможностей для развития собственного производства и оплаты импорта и целиком зависят от продовольственной и финансовой помощи.

В период до 1990 г. производство агропродовольственной продукции обеспечивало продовольственную независимость России по большинству видов товаров за исключением фруктов. Период реформирования экономики и перехода на рыночные отношения привел к снижению объемов производства продукции растениеводства и животноводства. Либерализация внешнеэкономической деятельности способствовала наплыву на российский рынок субсидированного импортного продовольствия, перед которым отечественное агропроизводство оказалось неконкурентоспособно. Теперь продовольственная независимость сохраняется лишь по некоторым видам продукции (например, по зерну, яйцам), а по большинству – отмечается полная зависимость от импортных поставок. Наиболее критичная ситуация складывалась в последние годы по мясу и молочной продукции. Таким образом, проблема импортозамещения является одной из основных в решении вопроса о продовольственной безопасности России, который считается важнейшим приоритетом национальной безопасности.

Несмотря на важность процессов импортозамещения продовольственных товаров в настоящее время эта проблема еще недостаточно изучена и все имеющиеся трактовки данного понятия не дают четкого представления о его сущности и содержании, что обуславливает необходимость проведения комплексных исследований в данной сфере.

По нашему мнению, под импортозамещением продовольственных товаров можно понимать государственную стратегию развития отрасли по рационализации импорта путем стимулирования и поддержки отечественных производителей агропродовольственной продукции, обеспечения ее конкурентоспособности. Основной целью формируемой системы импортозамещения должна стать оптимизация экспортноимпортного баланса, согласно требованиям Доктрины продовольственной безопасности.

На пленарном заседании Петербургского международного экономического форума Президент В. Путин заявил о том, что в этом году планируется определить товары для государственных и муниципальных нужд, которые будут закупаться исключительно или преимущественно у российских производителей, и разработать стратегию импортозамещения основных товаров в России. По его мнению, национальный рынок необходимо вернуть отечественным предприятиям, что особенно касается ряда отраслей, среди которых и сельское хозяйство. Предполагается, что для предприятий, производящих товары для государственных и муниципальных нужд, будут предусмотрены меры государственной поддержки, создан специальный фонд развития отечественной промышленности. Реализация импортозамещающих программ даст России экономический рост на 5 - 8% ежегодно.

Активизации процессов импортозамещения способствует введение ответных санкций в отношении украинской, европейской и американской продукции и уже в июле 2014 года ряд промышленных отраслей начали ускоренно расти. Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Россию, утвержден Постановлением Правительства России от 7 августа 2014 года. Такое решение было принято во исполнение Указа Президента РФ от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». В перечень вошли мясо и его производные из крупного рогатого скота, свинины, птицы, рыба, ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные. Кроме того, в него включены молоко и молочная продукция, овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды, фрукты и орехи. Еще под запрет попали сыры, творог и молокосодержащие продукты на основе растительных жиров.

Многие аграрии вполне готовы полностью заменить импортные продовольственные товары. Планируется, что поступлению сельхозпродукции из регионов на отечественный рынок будут также способствовать заключенные соглашения о сотрудничестве с Министерством промышленности и торговли России.

Ряд российских регионов уже заявили о том, что отечественный агропромышленный комплекс готов к производству сельхозпродукции для замещения импорта продовольствия. К таким регионам можно отнести Кировскую и Оренбургскую, Волгоградскую области. Краснодарский край, по мнению их губернатора, получил «мощный стимул, чтобы использовать свой потенциал» и совместными усилиями с производителями из других российских регионов обеспечить полное продовольственное импортозамещение в стране [2]. О внедрении ускоренных программ импортозамещения заявили и многие агрохолдинги, одним из которых является АПХ «Мираторг» Виктора Линника. При полной загрузке мощностей высокотехнологичного завода по убою и переработке КРС ЗАО СК «Короча» в Белгородской области, производство свинины вырастет на 14 %, что обеспечит 10% потребностей российского рынка в данном виде мяса.

В целях обеспечения замещения импорта из государств, попавших под действие ответных российских санкций, Россельхознадзор открыл доступ на российский рынок многим поставщикам из стран Латинской Америки и БРИКС. Предполагается, что в краткосрочной перспективе закрыть внутренние потребности в молочной продукции в стране смогут белорусские производители.

Относительно производства свинины следует отметить, что в 2013 году российское свиноводство нарастило производство мяса на 350 тысяч тонн, а импорт свинины составил 1 млн тонн, в 2014 году рост составит 200250 тысяч тонн. Учитывая подобную тенденцию, можно сказать, что процесс импортозамещения уже начался и наши потребности в импорте свинины ежегодно сокращаются. Кроме того, важным является и тот момент, что в последнее время растет потребление мяса птицы, а доля крупного рогатого скота сокращается. Это можно считать хорошей тенденцией, поскольку в России уже сложилась достаточно конкурентная птицеводческая промышленность, которая и быстрее окупается и эффективнее работает [1].

Проведенное исследование показало, что для решения проблемы импортозамещения продовольственных товаров требуется комплексный подход, который будет учитывать все факторы и российские особенности. Основными критериями процесса импортозамещения должны стать экономическая, социальная и стратегическая целесообразности. Сразу полностью отказаться от импортной продукции невозможно, поэтому особую актуальность приобретает вопрос о разработке четкого и эффективного механизма функционирования системы импортозамещения, который позволит достичь всех целей и преимуществ импортозамещения.