Импортозамещение в туристской индустрии России: проблемы и перспективы

Тюменский индустриальный университет, Тюмень, Россия, ,

,

Вопрос замещения импорта в Российской Федерации особо остро встал на повестку дня в 2014 году, когда США и ЕС ввели санкции в отношении российской промышленности, сельского хозяйства, финансового сектора экономики и т.д. Данные рестрикции не могли не затронуть сферу услуг, включающую в себя туризм. Во многом благодаря западным санкциям правительство обратило пристальное внимание на проблемы предпринимателей в этой области, были приняты меры для поддержки отечественной туристской индустрии и развития ее внутреннего направления – путешествий по стране.

Настоящее исследование посвящено анализу последствий западных санкций для развития сферы туризма в России, а также рассмотрению ответных мер со стороны государства на возникшие «вызовы».

Достижение цели работы обеспечивалось применением метода критического анализа источников и литературы, системного подхода, метода аналогий, что позволило обеспечить комплексность и целенаправленность исследования.

Антироссийские санкции первой волны (2014 г.) не оказали выраженного влияния на развитие туристической области экономики России: зарубежные курорты по-прежнему принимали российских туристов, продолжали работу в стране иностранные платежные системы, поэтому проблем в оплате услуг не возникало. Однако условия для начала реализации политики импорто-замещения в российской туриндустрии уже начали формироваться. Н.М. Мухетдинова выделила следующий набор мотиваций для этого:

• –    нестабильное состояние как мировой, так и российской экономики вследствие снижения цен на энергоресурсы;

• –    резкое уменьшение доходов россиян из-за стремительного роста курса доллара и евро;

• –    серьезные изменения в российской туристической отрасли, связанные с развитием специальной инфраструктуры (Мухетдинова, 2016: 45).

Постепенно в России был разработан механизм импортозамещения туристического продукта. Для нивелирования последствий западных ограничений и обеспечения согласованности в работе государственных органов, научных учреждений, общественных организаций и бизнеса в сентябре 2015 года был создан Комитет по реализации программы импортозамещения при Экспертном совете по развитию туризма при Министерстве культуры, а в ноябре 2015 года учрежден Координационный совет по развитию внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации. Предпринятые действия принесли свои плоды. Так, по данным Н.В. Королева, количество российских граждан в коллективных средствах размещения составило 48,0 млн чел. (выполнение за 2016 г. – 141 %); площадь номерного фонда достигла 17 774,6 тыс. м2 (выполнение за 2016 г. – 113 %); инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) составили 38 449,0 млн руб. (выполнение за 2016 г. – 169 %); количество мест в коллективных средствах размещения выросло до 1 827,1 тыс. ед. (выполнение за 2016 г. – 130 %); объем платных туристских услуг, оказанных населению, составил 161,3 млрд руб. (выполнение за 2016 г. – 103 %); объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составил 213,3 млрд руб. (выполнение за 2016 г. – 110 %) (Королев, 2018: 72). По мнению В.Г. Гуляева, Т.В. Рассохиной и В.И. Голодяевой, увеличение объемов внутреннего туризма в 2015–2016 гг. произошло за счет структурного перераспределения туристических потоков. По-прежнему остались не вовлеченными в туристическую сферу 60 % населения страны (Гуляев и др., 2016: 121).

Согласно данным Т.П. Розановой, в период 2017–2020 гг. туристская отрасль России испытала очередное негативное влияние из-за сокращения туристических потоков, что привело к массовому увольнению работников, занятых в сфере путешествий (Розанова, 2022: 46). Изменения показателей связаны в том числе с тем, что в 2020 году российская туриндустрия столкнулась с новым вызовом – пандемией коронавируса. Антиковидные ограничения затронули не только Россию. Количество международных поездок в 2021 г. по сравнению с 2019 г. уменьшилось на 72 %, а доходы этой отрасли составили только 54 % от уровня 2019 г. (Розанова, 2022: 46). Для нивелирования негативных последствий пандемии в России в 2021 году спрос на внутренний туризм стимулировался программой кэшбека, а также усилиями туроператоров, направленными на наращивание объемов путешествий по территории страны. Увеличению объемов внутреннего туризма также способствовало закрытие границ. Однако общий поток путешественников в сфере внутреннего туризма, по экспертной оценке, в 2021 году все же снизился по сравнению с допан-демийным уровнем 2019 года1. Этому способствовали антиковидные ограничения, вводимые регионами, в том числе связанные с внедрением QR-кодов.

К не успевшей оправиться после пандемии туристической отрасли России в 2022 году вновь были применены международные санкции. Ограничение Росавиацией полетов авиакомпаний из недружественных стран над территорией РФ как ответная мера на действия западных партнеров привело к сокращению объемов въездного туризма. Из-за усложнения логистики увеличилась дальность перелетов, что негативно сказалось на стоимости билетов. Самые востребованные в летний сезон южные направления России остались без авиасообщения, что создало повышенный спрос на железнодорожные билеты и способствовало увеличению числа автотуристов (как следствие – усиление нагрузки на дорожную инфраструктуру). Россиян отключили от ведущих платежных систем, а отечественные карты «Мир» практически нигде не принимаются за рубежом.

В стране снизилась покупательная способность населения, что связано с потерей работы гражданами из-за ухода международных компаний из РФ, высоким уровнем инфляции. Туроператоры отмечают, что в связи с объявленной в сентябре 2022 года частичной мобилизацией населения ситуация стала еще более напряженной, так как по закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти1. Несмотря на разъяснения Ростуризма о том, что при частичной мобилизации граждане, не получившие повестку, могут свободно передвигаться по стране, а также выезжать за границу, операторы отмечают падение количества бронирований туров после 21 сентября 2022 года, в том числе и по внутренним направлениям. Высокий спрос остается только на вылеты за границу.

Еще до ввода санкций в РФ был принят национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», в котором четко обозначен курс на развитие внутреннего туризма и определены меры поддержки данного направления. Санкции способствуют тому, чтобы предусмотренные меры были внедрены в кратчайшие сроки. В рамках данной программы в 2022 году Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) запустило грантовую поддержку отечественных операторов в размере 1,55 млрд рублей, направленную на развитие кемпингов и автокемпингов, обустройство пляжей, разработку национальных туристических маршрутов и возведение туристической инфраструктуры2.

Правительство РФ продлило также срок реализации мер поддержки российских туроператоров, принятых в связи с пандемией коронавируса, на 2022 год3. Данные меры предусматривают сокращение суммы платежей в фонд персональной ответственности и освобождение от взносов в резервный фонд. Ростуризм объявил о введении нулевой ставки НДС для гостиниц. Помимо перечисленных мероприятий на протяжении 2022 года на территории РФ продолжил действовать кэшбэк по карте «Мир» на оплату путешествий по России.

Топ-10 востребованных регионов в сегменте организованного туризма выглядит следующим образом: Краснодарский край, Республика Крым, Санкт-Петербург, Владимирская область, Ставропольский край, Ярославская область, Тюменская область, Республика Карелия, Республика Татарстан, Тверская область4.

Тюменская область, несмотря на то, что присутствует в рейтинге Ассоциации туроператоров России, не включена в состав 12 приоритетных макротерриторий, обозначенных в национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства»5. Однако в регионе разработана местная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма»6, в которой в качестве приоритетных направлений развития отрасли определяются историко-культурный, деловой, медицинский, санаторно-курортный, промышленный, событийный, охотничье-рыболовный, экологический и спортивный туризм, поскольку они имеют наибольшее значение для социально-экономического развития региона. В качестве перспективных направлений, требующих дополнительных мероприятий для развития инфраструктуры, обозначены религиозный и самодеятельный туризм. Реализация программы намечена на 2019–2025 гг. с общим объемом финансирования 613 165,00 тыс. рублей за счет областного бюджета.

По мнению разработчиков документа, реализация данной программы позволит к 2025 году увеличить объем платных услуг в сфере внутреннего и въездного туризма до 5 217,2 рублей на человека, а также подняться Тюменской области во Всероссийском рейтинге субъектов Российской Федерации по развитию туризма, формируемом Минкультуры России. Среди мероприятий, предлагаемых в программе, значатся: презентация туристских ресурсов Тюменской области на внутреннем и внешнем рынках, техническая поддержка событийных мероприятий, организация мобильных туристско-информационных центров, государственная поддержка, направленная на возмещение части затрат, связанных с организацией экскурсионных программ для школьников Тюменской области и т.п.7 Также в программе среди предложенных мероприятий значится аудит и мониторинг туристского рынка Тюменской области.

На наш взгляд, необходимо также своевременно анализировать и эффективность основного портала, где представлена информация о туризме в регионе – Visittyumen.ru1. Подробная методика проведения такого анализа представлена в работе Е.М. Редькиной, И.П. Ильиных «Анализ эффективности областного портала w-siberia.ru с позиции интернет-маркетинга» (Редькина, Ильиных, 2016).

Для обеспечения туристического потока власти предпринимают усилия по привлечению туристов из Москвы, Санкт-Петербурга, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономного округа, Свердловской, Курганской и Челябинской областей, а также Пермского края. Данный выбор предопределен, с одной стороны, высокой платежеспособностью жителей крупных городов, а с другой – близостью ряда указанных регионов к Тюменской области. Ежегодно на развитие туризма выделяется более 87 млн рублей из местного бюджета.

Таким образом, можно сделать вывод, что после 2014 года в российском туристическом бизнесе начались серьезные структурные сдвиги, направленные на улучшение инфраструктуры бизнеса и увеличение числа внутренних путешественников. Механизм импортозамещения интенсифицировался в связи с «вызовами» коронавируса и продолжает развиваться в связи с усилившимся санкционным давлением со стороны недружественных стран в 2022 году.

В стране принят национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», которым обозначен курс на развитие внутреннего направления отрасли и прописаны меры его поддержки. Тюменская область как крупнейший нефтегазоносный регион России не является получателем дотаций и не вошла в состав избранных 12 макротерриторий, подлежащих активному развитию в туристическом отношении, однако в регионе разработана местная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма», в рамках которой предусмотрен существенный объем финансирования этой сферы за счет областного бюджета.

Следует сказать, что политика импортозамещения в туристической отрасли, несмотря на неблагоприятные условия реализации и санкционный фон, позволила переориентировать ключевые туристические потоки россиян на внутренние направления страны и задать вектор развития отечественному туризму на ближайшую перспективу.