Импортозамещение: от слов к делу

Проблема импортозамещения в России сохраняет свою актуальность на протяжении последних пяти лет и становится всё более острой из года в год. Она нашла отражение в семи указах президента РФ и как минимум в 200 федеральных законах, регулирующих вопросы национальной безопасности. Импортозамещение для России – это попытка уйти от сырьевой экономики, справиться со стагнацией промышленности, нарастить ВВП, обрести независимость в вопросах удовлетворения потребительского спроса.

За последние 20 лет Россия завоевала репутацию сырьевого гиганта, что привело к неспособности страны не только одеть и обуть граждан, но и накормить их. Неужели политический курс оказался неверным, а международное разделение труда привело к таким последствиям для России? Стоит ли теперь нацелиться на политику автаркии и сделать полное импортозамещение единственно верной целью? 27 мая 2009 г. В.В. Путин заявил: «Если мы говорим в целом об экономике, то нет смысла заниматься импортозамещением, если можно купить задешево. Если мы все время будем стремиться догонять, мы всегда будем в отстающих». [1] Действительно, импортозамещение – не самоцель, а шанс реализовать диверсификацию промышленности, уйти от нефтегазовой зависимости, наладить производство технологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Итак, одной из первоочередных сфер, которых должно коснуться импортозамещение это медицина. В 2009 году поручением правительства РФ была разработана Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации до 2020 года «Фарма-2020», целью которой является переход на инновационную модель развития фармацевтической промышленности РФ. Значительная часть мероприятий проекта связана с замещением импорта. Например, в 2016 году расширится производство инсулина полным циклом. [2] К 2018 году 90% импортных лекарств планируется заменить отечественными, таким образом уравновесить количество импортных лекарств российскими к 2020 году. [3] Программа условно разделена на 3 этапа. I этап: 2009 – 2012гг; II этап: 2013 – 2017гг; III этап: 2018 – 2020гг. [4] К настоящему времени, как видно из официальных источников, успешно выполнены мероприятия первого 1 2 3 4 этапа, целью которого является локализация производства и разработки лекарственных средств на территории РФ и осуществляется второй этап – развитие фармацевтической отрасли на рынке РФ. В качестве достижения важно отметить переход производства отечественных лекарственных средств к стандартам GMP, принятым в Европе, а так же был решён вопрос о закреплении авторских прав на изобретения, о выплатах разработчикам и приняты решения по другим вопросам законодательного характера. [5] Однако, как считают критики, осуществление программы затрагивает политическую и законотворческую стороны более, чем экономическую и инновационную. В то же время наглядным примером реализации данной стратегии является строительство химико-фармацевтических предприятий на территории РФ, как по производству оригинальных лекарственных средств, так и дженериков. Среди них заводы в Саратовской, Воронежской, Московской, Ярославской, Ульяновской областях.

Самым очевидным показателем выполнения программы импортозамещения лекарственных средств является соотношение объёмов продаж импортных и отечественных препаратов на коммерческом аптечном рынке России. В сентябре 2015 года доля импортных лекарственных средств составила 73% в денежном выражении, для сравнения в сентябре 2014 года объём импорта зафиксирован на уровне 73%. [6] Слишком уж сомнительное достижение, однако, согласно прогнозам на 2016 год отечественные лекарства станут качественнее, но и в цене поднимутся. Стоит также помнить о том, что значительная часть отечественных препаратов производится из зарубежного сырья.

В качестве второй сферы импортозамещения рассмотрим программное обеспечение (ПО). 1 апреля 2015 был утверждён приказ Минкомсвязи России «Об утверждении плана импортозамещения 5

6 программного обеспечения», смысл которого, опять же, бюрократический, а не инженерный. [7] Потребителей софта, особенно в госсекторе данный приказ настойчиво склоняет не закупать импортное ПО. Из приложения к приказу видно, что план замещения импорта ПО рассчитан до 2025 года, где максимальная доля импорта по ряду направлений не превышает 50%.

Однако промежуточные результаты должны быть уже 2020 году. Весьма широкий горизонт планирования обрисован в таблице ясно и лаконично. Тем не менее возникают вопросы. Во-первых, в чём измеряются проценты импортозамещения? Хочется верить, что в денежном выражении. Не лишним было бы прямо сказать в приказе что именно и в каких единицах измеряется, чтоб простому обывателю было понятно. Второй вопрос ещё более интересен. Что означает сноска со звёздочкой в большинстве строк таблицы? Что значит «при согласовании и финансовом обеспечении реализации проектов импортозамещения»? Это ли условие исполнения приказа или заранее оставленная лазейка для оправданий? Приказы не отдаются без обеспечения возможностей их исполнения. В-третьих, почему, например, доля импортных систем управления базами данных (СУБД) к 2025 году снизится до 50%, при том, что на 2015 год их доля равна 86%. 10 лет - приличный срок, но своей СУБД, достойной импортной у нас нет, и представители IT-отрасли не могут пообещать её появления. Существуют разногласия между законодательными органами и разработчиками по срокам осуществления, да и нет обоснования адекватности программы. Велика вероятность того что за 10 лет придётся импортозамещать не СУБД и операционные системы, а что-то другое, ведь прогресс не стоит на месте. Ответов на эти вопросы ни правительство, ни Минкомсвязь не дают. В середине 2015 года порядком 70% софта используемого как частными, так и корпоративными

7 клиентами было предоставлено зарубежными разработчиками. [8] Ещё рано говорить о результатах этой программы, однако очень многие эксперты считают, что в большинстве сегментов ПО есть альтернативы не уступающие зарубежным образцам, как по функционалу, так и по качеству, что вселяет оптимизм относительно осуществления плана импортозамещения.

Немаловажной сферой в которой проводятся мероприятия по импортозамещению является машиностроение, в особенности станкостроение и тяжёлое машиностроение. В конце декабря 2015 года Минпромторгом были внесены изменения в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [9] Согласно закону и внесённым изменениям юридические лица, закупщики импортного оборудования определённых видов должны доказать контролирующим органам необходимость покупки именно импортного оборудования. Закупка у зарубежных поставщиков допускается в случае, если нет отечественной продукции машиностроения отвечающей предъявляемым требованиям. Так же был утверждён перечень продукции машиностроения для реализации инвестиционных проектов. [10] В этом списке отражена продукция, которая не может быть закуплена без разрешения Правительства РФ. Во втором квартале 2015 года доля импорта в сфере тяжёлого машиностроения составляла 70%.[11] Одним из негативных моментов в сложившейся ситуации стало то, что производителей отечественной продукции попросту не впускают на рынок дилеры крупных западных компаний. Это касается как машиностроения, 8

• ⁹     http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/

• ¹⁰     http://government.ru/docs/21386/

• ¹¹     https://maxpark.com/community/5862/content/4915539

так и пищевой отрасли. Фактором искажения результатов импортозамещения стала «изобретательность» русского народа. Представители зарубежных производителей после объявления санкций на ряд товаров быстро отрапортовали об организации отечественного производства аналогов некоторых импортных приборов, несоразмерно увеличили цены, сославшись на освоение производства и долгожданное «импортозамещение». Многие приборы появились через 2-3 месяца после ограничения ввоза и заявлений об импортозамещении, хотя, очевидно, что на разработку и налаживание производства нового товара требуется в среднем 3 года. При детальном рассмотрении такого производства выясняется, что это практически в 95% случаев переклеивание шильдиков с названиями и лишь иногда крупноузловая сборка приборов. В ряде случаев даже настоящие западные производители не догадываются о дальнейшей судьбе их товара. [12]

Можно много говорить о группе отраслей, на пути развития которых стоит ряд мероприятий по импортозамещению. Однако самой успешной из них является пищевая промышленость. В сельском хозяйстве успешно развивается производство молочной продукции, зерна, мяса птиц и свинины. В структуре экспорта ставка делается на зерновые и масленичные культуры. Но не стоит забывать, что российские производители работают в условиях закрытого рынка, а значит, есть риск потерять преимущества, когда конкуренты вернутся. [13]

Предпосылки для успешной реализации программы замещения импорта есть. Но результатов в краткосрочной перспективе ждать не стоит. Речь идет о стратегии, как минимум, на ближайшее десятилетие. Девальвация рубля с одной стороны способствует развитию внутренней экономики страны, заставляя отказаться от импорта, тем не менее, мы не

• ¹²     http://www.inftest.ru/page/page45.html

• ¹³     http://tsargrad.tv/special-report/importozameshhenie-a-process-to-poshel

  можем полностью перейти на самообеспечение. Наша страна переживает трудные времена, но хочется верить, что это сделает нас сильнее и послужит толчком к развитию. И если в 2014-2015 годах речь шла о массовом замещении импорта, то задача на 2016-й ставится иная. О ней в своем послании Федеральному Собранию говорил президент В. В. Путин: "Продукция, которая будет производиться, должна быть самого высокого международного уровня. Вновь подчеркну: будем поддерживать именно конкурентные отечественные производства. Ни у кого не должно быть иллюзий, что, прикрываясь импортозамещением, можно подсунуть государству и гражданам суррогаты или залежалый, да еще втридорога, товар, - подчеркнул президент. - России нужны компании, которые способны не только обеспечить страну современной качественной продукцией, но и завоевывать мировые рынки". [14]

• ¹⁴     http://er.ru/news/137564/